브라질 연방대법원, 고정 배당률 베팅 금지 관련 공개 청문회 개최

브라질 연방대법원의 루이스 푸스 대법관은 브라질에서 ‘베팅’으로 불리는 고정 배당률 베팅을 금지하고 해당 업계 기업들에 부여된 인가를 종료하도록 명령한 임시조치 1,394/2026의 영향을 논의하기 위해 2026년 11월 3일 공개 청문회를 열기로 했다. 법원은 2026년 10월 27일 청문회 개최를 발표했다.

위헌 여부를 둘러싼 소송

이번 청문회는 전국 게임·복권 협회가 제기한 위헌 직접소송 8027호에서 지정됐다. 협회와 법무총장실, 그리고 해당 소송에 참가한 법정조언자들이 청문회를 요청했다.

ANJL은 해당 소송에서 임시조치의 조항들이 위헌이라고 주장하며 이 조치에 이의를 제기하고 있다. 협회는 해당 규범의 즉각적인 효력 정지와 궁극적으로 위헌 선언을 요청하는 한편, 국내에서 이 베팅 방식을 규제하는 법률이 합헌임을 법원이 인정해 달라고도 요청했다.

법무총장실(AGU)은 담당 재판관에게 새로운 공개 청문회를 개최할 수 있는지 검토해 달라고 요청한 바 있다. AGU는 제출서에서 2024년 11월 열린 법원의 이전 베팅 청문회 이후 축적된 경험, 베팅의 영향에 관한 새로운 증거, 임시조치의 발령을 고려할 때 논의를 갱신할 필요가 있다고 주장했다. AGU는 공공기관, 연구자, 소비자 보호 단체, 시민사회 대표, 영향을 받는 경제 부문 및 베팅 시장 관계자들이 참여해 다양한 관점을 모으는 자리를 제안했다.

푸스 대법관은 2026년 10월 26일 브라질리아에서 작성해 서명한 명령으로 요청을 받아들였다. 이 명령은 위헌 직접소송 8027호의 가처분 절차에서 내려졌다. 또한 법원에 계류 중인 관련 위헌 직접소송 7721호, 7723호, 7749호, 8024호, 8028호, 8035호의 기록에 이 명령의 사본을 편철하도록 지시했다.

26개 기관·단체 소집

명령에는 청문회에 참여할 26개 기관과 단체가 열거돼 있다. 관련 소송의 청구인 자격으로 소집된 곳은 위헌 직접소송 7721호의 청구인인 전국 상품·서비스·관광 상업연맹, 7749호의 청구인인 공화국 검찰총장, 8024호의 청구인인 게임·베팅 법적 안정성 전국협회, 8027호의 청구인인 ANJL과 브라질 책임 있는 게임 연구소, 8028호의 청구인인 전국 시장·부시장 협회, 그리고 8035호의 청구인인 주 복권 사업권자·허가권자 브라질 협회 아브라코펠이다.

명단에는 연방 법무총장실, 재무부, 브라질 라디오·텔레비전 방송사 협회, 브라질 형사변호사협회(ABRACRIM), 리우데자네이루 주립대학교 경제규제연구소(UERJ Reg), 전국 산업연맹, 브라질 경제자유협회, 국제게임협회(AIGAMING)도 포함돼 있다.

축구 클럽으로는 플라멩구, 플루미넨시, 보타포구, 크루제이루, 상파울루, 코린치앙스, 폰치 프레타, 비토리아, 구아라니, 포르투게자와 브라질 축구연맹이 명단에 올랐다. 명령은 보타포구의 축구 법인과 구아라니가 법원의 감독 아래 채무를 재조정하는 브라질의 절차인 사법 회생 절차를 밟고 있다고 명시했다.

베팅 금지 조치와 법원의 이전 청문회

임시조치 1,394/2026은 루이스 이나시우 룰라 다 시우바 대통령이 2026년 9월 25일 서명했으며, 공표와 동시에 발효됐다. 이 조치는 국내 전역에서 오프라인 또는 온라인 방식으로 고정 배당률 복권 베팅을 영위·제공·중개·광고하는 행위를 금지한다. 여기에는 해외에 기반을 두고 브라질 내 거주자에게 베팅을 제공하는 대리인의 행위도 포함된다. 금지 대상은 실제 스포츠 경기와 온라인 게임에 대한 베팅이며, 법률이 허가한 다른 복권 방식에는 적용되지 않는다. 이 조치는 공표 30일 뒤 법률 14,790/2023에 따라 부여된 사업권·허가·인가를 환급금이나 배상금 없이 소멸시키고, 신규 인가를 금지했다. 또한 사업자에게 차단 조치의 제재를 받지 않으려면 10일 이내에 베팅 사이트와 애플리케이션을 오프라인으로 전환하도록 요구했으며, 불법 베팅 사업과 광고에 대한 집행을 감독하기 위해 대통령실 민정실이 조정하는 기관 간 위원회를 설치했다.

법원은 이전에도 한 차례 공개 청문회에서 이 분야를 다룬 바 있다. 2024년 11월 11일과 12일, ADI 7721의 주심 재판관인 Fux는 해당 소송에서 이틀간의 공개 청문회를 열었다. CNC는 소멸된 인가가 부여되는 근거가 된 법률인 Law 14,790/2023, 이른바 ‘베팅법’의 무효를 청구하고 있다. 2024년 청문회에서는 정신 건강, 베팅의 신경학적 영향, 상업 활동과 가계 재정에 미치는 베팅의 경제적 효과, 규제 체계의 사회적 결과를 다뤘다. 첫째 날에는 공공기관과 시민사회단체, 학계 대표 30명 이상이 발언했고, 둘째 날에는 발표자 13명이 추가로 나설 예정이었다. 청문회는 법원 제1부의 법정에서 열렸으며, TV Justiça와 Rádio Justiça, 법원 YouTube 채널을 통해 생중계됐다.

Fux 재판관의 명령에 따라 청문회는 2026년 11월 3일 10시에 법원 제2부의 법정에서 열린다.