スペイン、オンライン賭博の共通入金上限とプレイヤーポータルを導入

スペインの社会権・消費者問題・2030アジェンダ省は、賭博規制総局を通じて、2026年10月21日、オンライン賭博の利用者を保護する2つの仕組みを導入した。1つは、認可を受けたすべての事業者を通じて、各人が入金できる金額に上限を設ける共通入金上限制度。もう1つは、各利用者の賭博活動を一元管理するプレイヤーポータルだ。

共通入金上限制度により、初めて、利用者がアカウントを持つすべてのオンライン事業者を対象とする個人単位の入金上限が設けられた。これは、個人ごとではなく事業者ごとに金額の上限を設定していた従来の方式に代わるものだ。従来は、賭博市場で利用者が入金できる総額が、アカウントを持つ事業者の数によって決まっていた。そのため、複数のプラットフォームに利用を分散させると、当初想定されていた上限を超える入金が可能だった。

共通上限は、賭博をするすべての人に初期設定として適用され、1日あたり700ユーロ、1週間あたり1,750ユーロ、4週間あたり3,300ユーロとなる。個人の希望や管理上の必要に応じて、所定の手続きにより上限を任意に変更または撤廃できる。この手続きでは、賭博に伴うリスクに関する情報提供を強化する保証が設けられていると、同省は説明した。

利用者の自己管理を強化するため、上限の変更または撤廃が有効になるまでには3営業日かかり、即時には反映されない。また、上限を引き上げられるのは3か月に1回に限られる。

DGOJは制度を運営し、上限の順守状況をリアルタイムで確認するために必要な情報を連携させる技術ツールを開発した。同省によると、この設計により、事業者間の不要な情報交換を避け、利用者の個人情報をより強固に保護しながら、監督の実効性を高められる。

制度上、1日は午前6時から翌日の午前6時まで、1週間は火曜日の午前6時から翌週火曜日の午前6時まで、4週間は第1週の火曜日の午前6時から第4週の火曜日の午前6時までと定められている。

法的根拠と導入スケジュール

この制度は、2026年6月24日付の国王令第520/2026号によって創設され、2026年6月25日に官報に掲載された。閣僚評議会は、社会権・消費者問題・アジェンダ2030担当大臣のパブロ・ブスティンドゥイの提案を受け、2026年6月23日に同令を承認したと、DGOJが発表した。

この勅令は、スペインの賭博法に定められたライセンス、認可、登録について規定する勅令1614/2011と、より安全な賭博環境に関する勅令176/2023を改正する。新設された第36条の2は、事業者に対し、自社の入金上限管理システムを規制当局の共通システムに接続する技術的手段を整備し、入金を受け付ける前に同システムの情報を考慮するよう義務づける。共通上限を超えることになる入金を受け付けてはならず、その旨を利用者に通知しなければならない。また、規制当局は、通知に使用する書式を義務づけることができる。

データ保護に関する規定では、制度で処理される個人データの管理者として賭博規制当局を指定している。処理できる情報は、利用者の氏名、事業者への登録に使用した身分証明書、生年月日、性別、メールアドレス、電話番号、設定された共通入金上限とその適用開始日、ならびに入金額と入金の取り消しに限られる。健康情報や生体情報を含む特別カテゴリーのデータは処理できず、処理の正当な目的が達成された後は、データを削除しなければならない。

この勅令は、施行の6か月前までに規制当局が事業者に制度のテスト版を提供し、事業者と規制当局が制度の適切な運用に必要な措置を講じるとともに、登録済みの利用者が制度に慣れるよう定めていた。同省によると、制度は現在テスト段階にあり、すでに利用者が全面的に利用できる状態で、2027年3月26日に正式施行される。

共通上限は、スペインですでに適用されている事業者ごとの入金上限に追加され、それを補完するものだ。事業者ごとの上限は1日あたり600ユーロ、1週間あたり1,500ユーロ、1か月あたり3,000ユーロで、クレジットによる賭博は禁止されている。事業者は、利用者がより低い上限を任意に設定できるようにし、その設定を即時に適用しなければならない。また、DGOJの入金上限に関するガイダンスによると、事業者ごとの上限の引き上げを認められるのは、利用者が依存症予防と安全な賭博に関するテストに合格し、過去3か月間にリスク行動が見られなかった場合に限られる。

プレイヤーポータル

プレイヤーポータルは、スペインで認可された事業者を横断して、各人のオンライン賭博活動を一元管理するデジタルツールだ。これまで、そうした情報は利用者がアカウントを持つ各事業者に分散していた。利用者は、入金額、賭け金、勝ち金と損失、活動状況の推移、履歴、集計統計を確認できる。

このポータルでは、利用者の本人名義で登録されているギャンブル口座も確認できるため、認可事業者におけるなりすましの可能性を発見しやすくなります。支出額や利用状況に関する通知はカスタマイズでき、共通入金上限の管理・確認・変更、申請状況の追跡、各運営会社で実際に適用されているかの確認も可能です。また、利用者は年間全期間を対象とする電子利用証明書を作成し、ダウンロードできます。

このポータルは無料で利用でき、ギャンブル口座の有無を問わず、すべての国民がCl@ve認証システムを通じてすでにアクセスできます。

規制の背景

政令の前文で政府は、スペインのオンラインギャンブル利用者のうち、現在活動している人の約3分の1が複数の事業者を利用しており、2社を利用する人が最も多いと述べました。また、累積損失の約80％が参加者の10％に集中しているとしました。同省は、共通上限の導入により、とりわけ複数の事業者でギャンブルをする人々に恩恵が及ぶと述べ、この層はスペインのオンラインギャンブル利用者のうち、現在活動している人の約3分の1に当たるとしています。

開始の数日前、DGOJは2026年10月15日にマドリードで開催されたGaming in Spain Conferenceに参加しました。規制当局の安全なギャンブル管理部門の責任者であるJusto Sancho氏は、事業者間の共通入金上限の導入をテーマとするパネル討論に加わりました。局長のMikel Arana氏は、承認済みの主な規則と現在進められている規制上の取り組みを振り返り、ギャンブルに関する商業的コミュニケーションを規定する勅令958/2020の影響分析についても簡潔に説明しました。この分析は、DGOJによると、今後数週間以内に公表される予定です。