L’autorità olandese ordina all’operatore di Spinstar.bet di cessare il gioco d’azzardo senza licenza

Il consiglio di amministrazione dell’Autorità olandese per il gioco d’azzardo (Kansspelautoriteit, Ksa) ha ordinato a JACO V.I.P. Limitada, operatore registrato in Costa Rica del sito di gioco d’azzardo spinstar.bet, di cessare l’offerta di giochi d’azzardo online senza licenza ai giocatori nei Paesi Bassi. L’autorità di regolamentazione ha reso nota l’azione di contrasto in una notizia del 22 ottobre 2026.

L’ordine di cessazione, che nel diritto amministrativo olandese è un last onder dwangsom, sostenuto da penalità periodiche, è datato 20 agosto 2026 ed è stato firmato a L’Aia da P.J.H. Benner, responsabile del team di vigilanza, per conto del consiglio di amministrazione. Vi si attesta che il consiglio ha stabilito che la società offre ai giocatori la possibilità di partecipare a giochi d’azzardo tramite spinstar.bet, pur non avendo ottenuto alcuna licenza per tale offerta ai sensi della Legge sulle scommesse e sui giochi d’azzardo (Wet op de kansspelen), in violazione del divieto di gioco d’azzardo senza licenza previsto dalla legge.

La legge vieta di offrire giochi d’azzardo nei Paesi Bassi senza licenza e incarica la Ksa di vigilare sul rispetto delle norme e di farle applicare. L’ordine afferma che l’autorità considera molto gravi le offerte online senza licenza, poiché aggirano gli obiettivi delle politiche di prevenzione della dipendenza dal gioco d’azzardo, tutela dei consumatori e contrasto alle frodi e alla criminalità. Afferma inoltre che le azioni dell’autorità contro i fornitori illegali di giochi d’azzardo online sono state sottoposte più volte al vaglio dei tribunali, che le hanno giudicate legittime.

Transazioni di prova effettuate da un supervisore

Un supervisore della Ksa ha esaminato spinstar.bet il 12 febbraio 2026 e il 13 marzo 2026, verificando che dai Paesi Bassi era possibile creare un conto giocatore, depositare denaro e partecipare a giochi d’azzardo. Non erano state adottate misure tecniche per bloccare l’accesso ai partecipanti dai Paesi Bassi. Il 12 febbraio il supervisore si è registrato come nuovo giocatore da un indirizzo IP olandese, utilizzando un indirizzo e-mail e una password, esercitando un potere investigativo previsto dalla legge.

Il supervisore ha selezionato un’opzione di pagamento denominata ING, è stato reindirizzato a una banca olandese e ha depositato 10 € sul conto giocatore; le istruzioni di pagamento erano in olandese e il deposito è stato accreditato sul saldo del conto. Ha poi giocato a «Le Bandit», visualizzato come una versione virtuale di una slot machine. La puntata è stata ridotta da 2,00 € al minimo di 0,10 €; sono stati effettuati dieci giri automatici e il giocatore non poteva influenzarne l’esito. Il saldo è passato da 10,00 € a 9,71 €. Le Condizioni d’uso del sito stabilivano che gli utenti dovessero pagare le eventuali imposte dovute sulle vincite nella giurisdizione in cui risiedono; l’ordine riporta questa clausola come prova della possibilità di concorrere per premi o altri riconoscimenti. Il 13 marzo 2026 il supervisore ha effettuato nuovamente l’accesso con il conto creato il 12 febbraio e ha partecipato di nuovo con successo a un gioco d’azzardo.

Una nuova verifica effettuata il 16 luglio 2026 ha prodotto gli stessi risultati. Il supervisore si è registrato da un indirizzo IP olandese, ha depositato 20 € tramite l’opzione ING seguendo istruzioni in olandese e ha giocato a «Book of Dead», anch’esso visualizzato come una slot machine virtuale. Il gioco mostrava un valore della moneta di 0,20 € e dieci linee di vincita; dopo aver impostato al minimo di una le linee di vincita, il valore della moneta si è regolato automaticamente sul minimo di 0,01 €. Il supervisore ha effettuato un giro, constatando ancora una volta che non era possibile influenzarne l’esito, e ha registrato il passaggio del saldo da 20,00 € a 19,99 €.

Promozione sul mercato olandese e proprietà

Oltre all’assenza di blocchi tecnici, l’ordine elenca una serie di caratteristiche che, considerate nel loro insieme, dimostrano che il sito si rivolge al mercato olandese: quando si visita il sito, l’URL cambia automaticamente in spinstar.bet/nl, viene visualizzata automaticamente una bandiera olandese, i pagamenti sono effettuati in euro e l’opzione ING reindirizza a una banca olandese. Il sito è in inglese, così come la chat dal vivo. Il sito affiliato olandese spinstarcasinos.com rimanda a spinstar.bet quando un visitatore clicca su «Aanmelden» o «Login». Le ricerche del supervisore hanno inoltre rilevato che nel gennaio 2026 spinstar.bet è stato cercato 1.940 volte dai Paesi Bassi.

L’ordine ritiene JACO V.I.P. Limitada responsabile dell’offerta, poiché le Condizioni d’uso del sito indicano la società come proprietaria. Secondo l’iscrizione al registro delle imprese costaricano citata nell’ordine, la società ha sede a Jaco, nel cantone di Garabito, nella provincia di Puntarenas. La società non dispone di una licenza olandese per offrire giochi d’azzardo online.

Con lettere datate 16 aprile 2026 e 28 maggio 2026, la Ksa ha informato la società dell’intenzione di imporre l’ordine e di pubblicarlo, concedendole quattro settimane per presentare osservazioni oralmente o per iscritto. Non sono state presentate osservazioni.

Sistema delle penalità e pubblicazione

L’ordine impone alla società di porre fine alla violazione entro quattro settimane dalla data della decisione e di mantenerla cessata. L’obbligo riguarda spinstar.bet, tutti gli altri siti web di proprietà o gestiti dalla società e qualsiasi altra attività, comprese le app di gioco d’azzardo, che consenta di partecipare dai Paesi Bassi a giochi d’azzardo online senza licenza. Scaduto il termine di quattro settimane, la società dovrà versare 468.250 € per ogni settimana o frazione di settimana, fino a un massimo di 936.500 €.

L’ordinanza calcola l’importo massimo sulla base dei circa 800.000 € di costi iniziali sostenuti dagli operatori online autorizzati, a cui si aggiungono costi strutturali annuali stimati in un importo analogo e 136.500 € di ricavi lordi da gioco stimati nell’arco di due settimane. Applicando un volume di ricerca settimanale di 485 registrato per gennaio 2026, la Ksa ha stimato in 273.000 € i ricavi lordi da gioco dell’azienda nei Paesi Bassi per quel mese, secondo il metodo basato sui volumi di ricerca pubblicato il 14 febbraio 2025; l’ordinanza quantifica tali ricavi in 68.250 € a settimana e 136.500 € in due settimane. L’ordinanza afferma che, nel fissare la sanzione, il consiglio ha tenuto conto della prevenzione della dipendenza, dei gruppi vulnerabili come i minori, dell’affidabilità dell’offerta di gioco, della sicurezza dei pagamenti e del contrasto all’illegalità e alla criminalità.

In una decisione di pubblicazione, anch’essa datata 20 agosto 2026 e adottata ai sensi della legge sulla trasparenza amministrativa (Wet open overheid), il consiglio ha indicato tra le ragioni della pubblicazione della sanzione l’informazione e l’allerta dei consumatori, la trasparenza sull’attività dell’autorità di regolamentazione e l’effetto preventivo. La decisione rileva che giocare presso un operatore non autorizzato costituisce di per sé un reato ai sensi della legge sulle scommesse e sui giochi d’azzardo, quando il giocatore sa che non è stata concessa alcuna licenza, e che la pubblicazione mira anche a evitare che i consumatori commettano un reato. I nomi delle persone fisiche e delle aziende per le quali non è stata accertata alcuna violazione sono omessi. La decisione specificava che le decisioni sarebbero state pubblicate sul sito web dell’autorità di regolamentazione il 17 settembre 2026 alle 11:00.

È possibile presentare opposizione contro ciascuna decisione entro sei settimane. La presentazione dell’opposizione non sospende l’esecuzione dell’ordinanza; una parte con un interesse urgente può chiedere a un tribunale amministrativo un provvedimento cautelare.