L’autorità olandese per il gioco d’azzardo multa EOD Code per gioco online senza licenza

Il 22 ottobre 2026, la Kansspelautoriteit (Ksa) ha annunciato di aver multato EOD Code SRL per 37,25 milioni di euro per aver offerto giochi d’azzardo online senza una licenza olandese, dopo aver accertato che la società si rivolgeva ai giocatori nei Paesi Bassi tramite instantcasino.com e altri undici siti di gioco d’azzardo.

Nell’annuncio, l’autorità olandese per il gioco d’azzardo ha dichiarato che la sanzione è la più alta mai comminata finora per offerte di gioco d’azzardo illegali. La decisione sulla sanzione del consiglio, datata 6 ottobre 2026 all’Aia e inviata il 7 ottobre 2026, stabilisce che EOD Code ha violato il divieto previsto dalla legge olandese sui giochi e le scommesse di offrire giochi d’azzardo senza licenza. In precedenza, EOD Code aveva già ricevuto un ordine soggetto a penalità di mora per la stessa condotta.

Dodici siti rivolti ai Paesi Bassi

Gli ispettori della Ksa hanno indagato su instantcasino.com il 19 novembre 2024, il 3 dicembre 2024, il 28 gennaio 2025, il 12 marzo 2025 e l’8 luglio 2025, e di nuovo il 24 luglio 2026 tramite l’indirizzo alternativo instantcasino17.com. Secondo la decisione, il sito era accessibile da un indirizzo IP olandese e gli ispettori sono riusciti ad aprire un conto inserendo un indirizzo nei Paesi Bassi, depositare denaro, giocare ai giochi da casinò e scommettere sugli sport, senza che fossero state adottate misure tecniche per impedire la partecipazione dal Paese. Un ispettore ha depositato Bitcoin per un controvalore di 20 €; le istruzioni di pagamento erano in parte in olandese.

Il sito web dichiarava che EOD Code è registrata e regolamentata in Costa Rica, che si applica la legge costaricana e che i tribunali di Curaçao hanno giurisdizione esclusiva sulle controversie contro la società.

Un’ulteriore indagine, condotta il 23 aprile 2026, ha individuato altri undici siti di EOD Code: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com e luckypays.io. Secondo quanto riportato nella decisione, le verifiche del 24 novembre 2025, del 21 maggio 2026 e del 10 giugno 2026 hanno accertato che i consumatori olandesi potevano registrarsi, depositare denaro e giocare su tutti questi siti.

La decisione elenca una serie di elementi che dimostrano come l’offerta fosse rivolta ai Paesi Bassi. Nel menu dei Paesi di registrazione era presente «Paesi Bassi» e, sugli undici siti individuati successivamente, questa voce compariva automaticamente nel campo di inserimento; il prefisso telefonico olandese +31 era associato al campo del numero di telefono; i termini e le condizioni di instantcasino.com non escludevano i Paesi Bassi; alle domande in olandese veniva risposto in olandese; i dati di Google mostravano frequenti ricerche del sito dai Paesi Bassi; e la procedura di pagamento sui siti era interamente o in parte in olandese, con opzioni tra cui iDEAL e le banche olandesi ING, Rabobank, ABN AMRO e ASN Bank. I giocatori potevano depositare diverse criptovalute, mentre il saldo dei loro conti era visualizzato in euro; inoltre, il sito in lingua olandese casinojager.com pubblicizzava l’offerta.

La decisione riporta inoltre che diversi influencer olandesi promuovevano skyhills.com, condividendo link al sito sui propri canali Instagram, YouTube e Discord e comparendo in video su TikTok con testi in olandese e il logo del sito. Per queste promozioni, il 18 giugno 2025 la Ksa ha imposto un ordine soggetto a penalità di mora a LeftlanePapi e, l’11 settembre 2025, ordini analoghi a Turcos, StiefunSpeelt e Buurtwachtt.

Ordine precedente e penalità maturate

Il 10 aprile 2025 la Ksa ha comunicato a EOD Code l’intenzione di imporre un ordine soggetto a penalità di mora e lo ha imposto il 29 luglio 2025. La società era tenuta a cessare l’offerta senza licenza entro quattro settimane e a non riprenderla, pena una sanzione di 280.000 € per ogni settimana o frazione di settimana, fino a un massimo di 840.000 €. Il periodo di tolleranza è scaduto il 26 agosto 2025.

I nuovi controlli del 5, 12 e 19 settembre 2025 hanno dimostrato che la violazione non era cessata e EOD Code ha maturato penalità per 840.000 €, pari a tre volte la sanzione settimanale. La società non ha risposto alla lettera del 16 ottobre 2025, con cui le veniva comunicata l’intenzione di riscuotere le somme maturate, e la Ksa ne ha disposto la riscossione con una decisione dell’11 dicembre 2025. Non è stata presentata alcuna opposizione e nel registro delle misure esecutive dell’autorità la decisione di riscossione e l’ordine sottostante risultano irrevocabili.

Stima dei ricavi, circostanze aggravanti e limite legale

EOD Code non ha risposto alla richiesta di dati del 26 maggio 2026; la Ksa ha quindi stimato i ricavi lordi da gioco della società nel 2025 utilizzando un metodo basato sui volumi di ricerca, pubblicato il 14 febbraio 2025. Applicando tale metodo, l’autorità ha stimato a 108,4 milioni di euro i ricavi lordi da gioco generati nei Paesi Bassi nel 2025 dai dodici siti e a 373 milioni di euro i ricavi lordi da gioco a livello mondiale.

In base alla politica sanzionatoria della Ksa del 2026 per il gioco d’azzardo online illegale, a quel livello di ricavi la sanzione di base è pari al 100% dei ricavi lordi da gioco nei Paesi Bassi. La decisione ha aumentato la percentuale di 170 punti per le circostanze aggravanti: 50 punti per l’assenza di una verifica dell’età visibile, 20 per l’offerta di giochi vietati, 10 ciascuno per le commissioni di inattività, le funzioni di gioco automatico e turboplay, i limiti di gioco assenti o preimpostati, l’entità degli importi di deposito e i metodi di deposito offerti, e 50 per circostanze particolari. La sanzione è così arrivata al 270% della stima relativa ai Paesi Bassi, pari a 292,6 milioni di euro, arrotondati per difetto al multiplo di 50.000 € più vicino.

La legge sulle scommesse e il gioco d’azzardo fissa il limite massimo di un’ammenda amministrativa al 10% del fatturato mondiale dell’esercizio finanziario precedente, che in questo caso ammontava a 37.298.900 €. La Ksa ha quindi ridotto l’ammenda da 292,6 milioni di euro a 37.250.000 €.

Tra le condotte che hanno comportato gli aumenti figurava una commissione mensile di 5 € per inattività, applicata a partire dal tredicesimo mese di inutilizzo del conto. Tra le circostanze particolari, la decisione menziona i limiti di prelievo di 4.000 € al giorno, 10.000 € alla settimana e 20.000 € al mese; una commissione per il prelievo di fondi che il giocatore non aveva scommesso nemmeno una volta; condizioni in base alle quali i saldi dei giocatori, pur essendo tenuti separati dai fondi dell’azienda, potevano rientrare nell’attivo fallimentare; una clausola di esclusione della responsabilità per le deviazioni nella correttezza del gioco dovute a guasti tecnici; e una clausola che consentiva a EOD Code di appropriarsi del saldo di un giocatore che richiedesse l’autoesclusione permanente.

La decisione definisce molto grave e colpevole l’offerta non autorizzata e non regolamentata, citando i rischi di dipendenza e gli altri danni legati al gioco d’azzardo, l’assenza di qualsiasi garanzia che venga rispettata la politica olandese sul gioco d’azzardo e il pregiudizio arrecato agli sforzi per indirizzare i giocatori verso operatori autorizzati.

La Ksa ha redatto il proprio rapporto il 10 agosto 2026 e, con una lettera e un’e-mail del 10 settembre 2026, ha invitato EOD Code a presentare le proprie osservazioni; l’azienda non ha risposto. Con una decisione di pubblicazione del 6 ottobre 2026, adottata ai sensi della legge sull’accesso alle informazioni pubbliche, l’autorità di regolamentazione ha deciso di pubblicare sul proprio sito web la decisione sull’ammenda per mettere in guardia e proteggere i consumatori, garantire trasparenza sulle proprie attività di vigilanza e produrre un effetto deterrente sugli altri operatori, omettendo i nomi delle persone fisiche coinvolte. La decisione di pubblicazione rileva che anche EOD Code ha rinunciato alla possibilità di esprimere il proprio parere sulla pubblicazione.

Nel proprio annuncio, la Ksa ha dichiarato di aver scelto un’ammenda commisurata ai ricavi perché stima che EOD Code abbia ricavato dalle puntate dei giocatori olandesi più di quanto rifletterebbero le ammende standard. Ha inoltre affermato che la propria azione contro le offerte illegali comporta anche una stretta collaborazione con terze parti, quali prestatori di servizi di pagamento, società di hosting, banche e grandi aziende tecnologiche, e che la possibilità di pagare in criptovalute e con metodi di pagamento anonimi facilita il riciclaggio di denaro.

EOD Code può opporsi alla decisione sull’ammenda entro sei settimane dalla notifica; l’opposizione non sospende la decisione. L’ammenda deve essere pagata entro sei settimane dalla notifica, dopodiché si applicano gli interessi legali.