La Spagna introduce limiti congiunti ai depositi nel gioco d’azzardo online e un portale per i giocatori

Il Ministero dei Diritti sociali, dei Consumatori e dell’Agenda 2030 spagnolo, tramite la Direzione generale per la regolamentazione del gioco d’azzardo, ha lanciato il 21 ottobre 2026 due strumenti di tutela dei giocatori per il gioco d’azzardo online: un sistema congiunto di limiti ai depositi, che fissa un tetto agli importi che ciascuno può depositare presso tutti gli operatori autorizzati, e un Portale dei giocatori, che centralizza l’attività di gioco di ciascun utente.

Per la prima volta, il sistema congiunto di limiti ai depositi stabilisce un unico limite personale che copre tutti gli operatori online presso i quali una persona ha un conto. Sostituisce il modello precedente, in cui il limite economico era fissato separatamente da ciascun operatore anziché per persona: di conseguenza, l’importo totale che una persona poteva depositare nel mercato del gioco d’azzardo dipendeva dal numero di operatori presso i quali aveva un conto, e, distribuendo l’attività su più piattaforme, era possibile effettuare depositi superiori ai limiti inizialmente previsti.

I limiti congiunti predefiniti sono fissati a 700 € al giorno, 1.750 € alla settimana e 3.300 € ogni quattro settimane e si applicano automaticamente a chiunque giochi. È possibile modificarli o rimuoverli volontariamente in base alle proprie preferenze e alle esigenze di controllo, seguendo una procedura specifica che prevede garanzie rafforzate per informare sui rischi associati al gioco d’azzardo, ha dichiarato il ministero.

Per rafforzare l’autocontrollo degli utenti, ogni modifica o rimozione di un limite diventa effettiva dopo tre giorni lavorativi, quindi non è immediata; inoltre, un limite può essere aumentato solo una volta ogni tre mesi.

La DGOJ gestisce il sistema e ha sviluppato uno strumento tecnologico che coordina le informazioni necessarie per verificare in tempo reale il rispetto dei limiti. Secondo il ministero, la progettazione garantisce una supervisione più efficace, evitando al contempo scambi di informazioni non necessari tra gli operatori e assicurando una maggiore protezione dei dati personali dei giocatori.

In base al calendario del sistema, la giornata va dalle 06:00 alle 06:00 del giorno successivo, la settimana va dalle 06:00 di martedì alle 06:00 del martedì successivo e il periodo di quattro settimane va dalle 06:00 del martedì della prima settimana alle 06:00 del martedì della quarta settimana.

Quadro giuridico e attuazione

Il sistema è stato istituito dal regio decreto 520/2026, datato 24 giugno 2026 e pubblicato nella Gazzetta ufficiale dello Stato il 25 giugno 2026. Il Consiglio dei ministri ha approvato il decreto il 23 giugno 2026, su proposta del ministro dei Diritti sociali, dei Consumatori e dell’Agenda 2030 Pablo Bustinduy, ha annunciato la DGOJ.

Il decreto modifica il regio decreto 1614/2011, che attua la legge spagnola sul gioco d’azzardo in materia di licenze, autorizzazioni e registri, e il regio decreto 176/2023 sugli ambienti di gioco più sicuri. Un nuovo articolo 36 bis impone agli operatori di disporre dei mezzi tecnici necessari per collegare i propri sistemi di controllo dei limiti di deposito al sistema congiunto dell’autorità di regolamentazione e di tenerne conto prima di accettare qualsiasi deposito. Gli operatori non possono accettare depositi che comporterebbero il superamento dei limiti congiunti e devono informare il partecipante di tale circostanza; l’autorità di regolamentazione può stabilire formati obbligatori per questo messaggio.

Una disposizione sulla protezione dei dati designa l’autorità di regolamentazione del gioco d’azzardo come titolare del trattamento dei dati personali trattati nel sistema. Il trattamento è limitato al nome e al cognome del partecipante, al documento d’identità utilizzato per registrarsi presso l’operatore, alla data di nascita, al sesso, all’indirizzo e-mail e al numero di telefono, ai limiti congiunti di deposito stabiliti e alle relative date di decorrenza, nonché ai depositi effettuati e ai loro annullamenti. Non possono essere trattati dati appartenenti a categorie particolari, compresi i dati relativi alla salute e i dati biometrici; i dati devono essere cancellati una volta esaurite le finalità che ne avevano giustificato il trattamento.

Il decreto imponeva all’autorità di regolamentazione di mettere a disposizione degli operatori una versione di prova del sistema sei mesi prima della sua entrata in vigore, affinché gli operatori e l’autorità svolgessero le attività necessarie al suo corretto funzionamento e i partecipanti registrati potessero familiarizzare con esso. Il ministero ha dichiarato che il sistema è ora in fase di test, è già pienamente disponibile per gli utenti ed entrerà definitivamente in vigore il 26 marzo 2027.

I limiti congiunti si aggiungono e affiancano ai limiti di deposito per singolo operatore già in vigore in Spagna: 600 € al giorno, 1.500 € alla settimana e 3.000 € al mese; il gioco d’azzardo a credito non è consentito. Gli operatori devono offrire ai giocatori la possibilità di fissare volontariamente limiti inferiori, che devono essere applicati immediatamente, e possono autorizzare un aumento dei limiti per singolo operatore solo se il giocatore supera i test di prevenzione della dipendenza e di gioco sicuro e non ha manifestato comportamenti a rischio nei tre mesi precedenti, secondo le indicazioni della DGOJ sui limiti di deposito.

Il Portale dei giocatori

Il Portale dei giocatori è uno strumento digitale che centralizza l’attività di gioco d’azzardo online di ciascuna persona presso gli operatori autorizzati in Spagna, informazioni che finora erano distribuite tra i diversi operatori presso i quali quella persona aveva un conto. Gli utenti possono consultare i depositi effettuati, le puntate, le vincite e le perdite, l’andamento della propria attività, nonché la cronologia e le statistiche aggregate.

Il portale consente inoltre agli utenti di verificare quali conti di gioco sono registrati a loro nome, agevolando l’individuazione di eventuali furti d’identità presso gli operatori autorizzati. Offre avvisi personalizzabili sui livelli di spesa e di attività e permette agli utenti di gestire, consultare e modificare i propri limiti congiunti di deposito, monitorare lo stato delle richieste e verificare quando vengono applicati dagli operatori. Gli utenti possono anche generare e scaricare certificati elettronici delle attività relativi ad anni solari completi.

L’accesso al portale è gratuito ed è già disponibile per tutti i cittadini, che abbiano o meno un conto di gioco, tramite il sistema di identificazione Cl@ve.

Contesto normativo

Nel preambolo del decreto, il governo ha dichiarato che circa un terzo dei giocatori online attivi in Spagna utilizza più operatori, che il gruppo più numeroso è composto da chi ne utilizza due e che circa l’80% delle perdite accumulate si concentra nel 10% dei partecipanti. Il ministero ha affermato che i limiti congiunti andranno soprattutto a vantaggio di chi gioca su più operatori, un gruppo che rappresenta, secondo le sue stime, circa un terzo dei giocatori online attivi in Spagna.

Nei giorni precedenti al lancio, il DGOJ ha partecipato alla Gaming in Spain Conference, tenutasi a Madrid il 15 ottobre 2026, dove Justo Sancho, direttore della Divisione per il controllo del gioco sicuro dell’autorità di regolamentazione, ha preso parte a un panel dedicato all’attuazione dei limiti congiunti di deposito tra operatori. Il direttore generale Mikel Arana ha illustrato le principali norme approvate e le iniziative normative in corso, presentando brevemente l’analisi d’impatto del Regio decreto 958/2020 sulle comunicazioni commerciali relative al gioco, che secondo quanto dichiarato dal DGOJ sarà presentata pubblicamente nelle prossime settimane.