Lula Menandatangani Peraturan Sementara yang Melarang Taruhan Odds Tetap di Brasil

Presiden Luiz Inácio Lula da Silva menandatangani Peraturan Sementara No. 1.394 pada 25 September 2026, yang melarang eksploitasi, penawaran, perantara, dan iklan taruhan odds tetap di Brasil serta menetapkan kalender transisi yang menutup situs dan aplikasi taruhan berlisensi pada 6 Oktober 2026.

teks lengkap dari peraturan, yang diterbitkan dalam edisi ekstra Diário Oficial da União dan berlaku sejak publikasi, melarang lotere taruhan odds tetap dalam bentuk fisik maupun virtual, termasuk yang dijalankan oleh agen luar negeri yang menawarkannya kepada orang di Brasil. Larangan tersebut mencakup taruhan pada acara olahraga nyata dan pada acara permainan daring virtual, dan tidak berlaku untuk modalitas lotere lain yang diizinkan oleh undang-undang. Larangan ini juga meluas ke eksploitasi oleh negara bagian dan Distrik Federal, yang konsesi, izin, dan otorisasinya akan dihapus.

Peraturan tersebut diumumkan pada sebuah acara di São Paulo pada malam 25 September 2026, bersamaan dengan peraturan sementara kedua tentang utang rumah tangga dan RUU inisiatif eksekutif yang mengkriminalisasi perilaku terkait perjudian daring, Agência Senado melaporkan. Teks tersebut ditandatangani di Brasília oleh Lula dan ditandatangani bersama oleh Dario Carnevalli Durigan serta Wellington César Lima e Silva.

Lisensi Dihapus dalam 30 Hari

Konsesi, izin, dan otorisasi yang diberikan berdasarkan Undang-Undang No. 14.790 tanggal 29 Desember 2023, yang menjadi dasar penerbitan lisensi taruhan odds tetap di Brasil, akan dihapus 30 hari setelah publikasi peraturan. Penghapusan ini didasarkan pada kepentingan publik dan tidak memberikan hak atas pengembalian penuh atau sebagian dari biaya pemberian lisensi serta tidak ada kompensasi dari pemerintah. Sejak tanggal publikasi, tidak ada konsesi, izin, atau otorisasi baru yang dapat diberikan, dan permohonan yang masih belum diputus menjadi tidak relevan.

Pengumuman Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa 85 lisensi telah diberikan untuk eksploitasi taruhan odds tetap, masing‑masing sebesar R$30 juta, dengan total R$2,55 miliar yang dibayarkan oleh perusahaan selama proses konsesi. Kementerian menyatakan bahwa penghapusan tersebut tidak memberikan hak atas kompensasi atas keuntungan yang hilang, investasi yang dilakukan, atau harapan kelangsungan.

Operator yang lisensinya dihapus tetap mempertahankan kewajiban regulasi, pajak, keuangan, anti pencucian uang, perjudian bertanggung jawab, dan integritas olahraga selama periode izin mereka. Mereka harus memperbarui informasi perwakilan hukum dan kontak dengan Sekretariat Hadiah dan Taruhan Kementerian Keuangan, mengirim data aktivitas melalui sistem manajemen taruhan Sigap, serta menyimpan catatan tentang petaruh, taruhan, operasi keuangan, dan pembayaran hadiah setidaknya selama lima tahun. Proses sanksi administratif yang belum diputus secara definitif pada tanggal publikasi ditangguhkan, dan akan diarsipkan secara permanen jika operator memenuhi semua kewajiban transisi tepat waktu.

Kalender Pengembalian Dana untuk Saldo Pemain

Sejak publikasi peraturan, tidak ada dana baru yang dapat masuk ke rekening transaksi operator, dan petaruh memiliki waktu hingga pukul 23:59 pada 5 Oktober 2026 untuk menarik saldo mereka secara sukarela, sesuai kalender yang dipublikasikan pemerintah. Situs dan aplikasi taruhan akan offline mulai 6 Oktober 2026: peraturan mengharuskan operator menonaktifkan situs dan aplikasi internet taruhan mereka, termasuk di toko aplikasi virtual, dengan sanksi pemblokiran, dan Agência Senado melaporkan bahwa situs yang diblokir akan mengarahkan ke informasi tentang pengembalian dana.

Taruhan terbuka yang hasilnya tidak diselesaikan dalam periode transisi menjadi batal, dengan pengembalian penuh jumlah yang dipertaruhkan tanpa pemotongan apa pun; petaruh tetap berhak menerima hadiah dari taruhan yang diselesaikan sebelum batas waktu. Dalam dua hari setelah penutupan, operator harus menjamin ketersediaan dan likuiditas dana pengembalian, menyerahkan kepada lembaga keuangan dan pembayaran yang memegang rekening transaksi mereka daftar individual petaruh beserta nomor CPF, jumlah yang terutang, dan rekening asal, serta mengirimkan informasi yang sama beserta bukti dana ke Sekretariat Hadiah dan Taruhan. Dana pengembalian harus tetap dipisahkan dari aset operator, dan ketidakpatuhan dikenakan denda harian sebesar R$200.000 hingga regularisasi.

Lembaga keuangan dan pembayaran kemudian memiliki waktu tujuh hari sejak menerima daftar untuk melakukan pengembalian penuh, sebaiknya ke rekening asal; kalender pemerintah menetapkan jendela ini pada 9 hingga 14 Oktober 2026. Dana yang tidak dapat dikembalikan akan disalurkan ke akun khusus Caixa Econômica Federal di bawah pengawasan Kementerian Keuangan, dengan identifikasi individual jumlah yang terutang, untuk dikembalikan kepada pemiliknya, langkah yang dijadwalkan mulai 14 Oktober 2026.

Larangan Iklan dan Mekanisme Penegakan

Semua komunikasi, iklan, tindakan pemasaran dan sponsor untuk taruhan dengan odds tetap dilarang di seluruh negeri, dalam media fisik maupun digital apa pun, mencakup konten apa pun yang menawarkan, mempromosikan, mempublikasikan atau memfasilitasi akses yang ditujukan kepada publik Brasil. Materi iklan dan sponsor harus dihapus dalam waktu sepuluh hari sejak publikasi; kalender pemerintah menetapkan batas waktu 5 Oktober 2026 untuk penarikan materi dalam media fisik dan iklan luar ruang, dan iklan yang telah dikontrak sebelumnya dapat ditayangkan hingga tanggal tersebut, ketika tanda sponsor yang terlihat juga harus dihapus, menurut laporan Senat. Pelanggaran dianggap sebagai iklan abusif menurut Kode Perlindungan Konsumen, dan dapat dikenai sanksi administratif termasuk iklan balasan.

Provider aplikasi internet memiliki kewajiban untuk mencegah dan menghambat peredaran konten yang dilarang, dan penyedia toko aplikasi serta sistem operasi harus mencegah ketersediaan produk yang dilarang serta menghapusnya setelah pemberitahuan. Kementerian Kehakiman dan Keamanan Publik dapat menjatuhkan peringatan, denda sederhana hingga 10% dari pendapatan kelompok ekonomi di Brasil pada tahun fiskal terakhirnya, tidak termasuk pajak, atau, bila tidak ada pendapatan, denda sebesar R$10 hingga R$1.000 per pengguna terdaftar dengan batas maksimum R$50 juta per pelanggaran, denda harian, dan, hanya untuk pelanggaran berulang, penangguhan sementara atau larangan kegiatan. Entitas Brasil milik perusahaan asing bertanggung jawab secara bersama‑sama atas denda tersebut.

Institusi keuangan, institusi pembayaran, dan peserta pengaturan pembayaran dilarang memproses, menyelesaikan, atau memungkinkan transaksi untuk taruhan dengan odds tetap, kecuali transaksi yang diperlukan untuk menutup operasi dan mengembalikan dana kepada petaruh, dan Bank Sentral akan membentuk sistem komunikasi data elektronik untuk menolak transaksi dan mengembalikan dana yang terkait dengan taruhan odds tetap ilegal dalam sistem transfer real‑time yang dioperasikannya. Kementerian Keuangan dan Kehakiman dapat meminta pemblokiran atau pengalihan situs taruhan, dengan agensi telekomunikasi Anatel mendistribusikan perintah kepada penyedia koneksi internet dan komite pengarah internet CGI.br menangani perintah untuk domain .br. Pengumuman Kementerian Kesehatan menjelaskan laboratorium virtual Kementerian Keuangan untuk identifikasi dan pemblokiran platform tidak teratur secara lebih cepat, dengan penghapusan aplikasi dan pembatasan metode pembayaran yang digunakan oleh operator ilegal.

Ukuran ini membentuk Komite Interinstitusional untuk pengawasan dan pemberantasan eksploitasi serta iklan taruhan ilegal, yang dikoordinasikan oleh Casa Sipil Kepresidenan, dan mewajibkan Polisi Federal, otoritas pajak Receita Federal, serta dewan pengendalian aktivitas keuangan COAF untuk berbagi informasi. Selain itu, Undang‑Undang No. 14.790 diubah sehingga dana yang berada di rekening yang diblokir dalam kasus eksploitasi tidak teratur dapat dinyatakan hangus kepada Negara melalui proses administratif, tanpa kasus pengadilan sebelumnya, dengan nilai tersebut dialokasikan ke Dana Keamanan Publik Nasional. Pengumuman Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa sanksi bagi individu dan perusahaan yang tidak mematuhi berkisar dari peringatan hingga denda hingga R$2 miliar, serta penangguhan sebagian atau total kegiatan bagi perusahaan. Pada acara pengumuman, Menteri Kehakiman Wellington Lima e Silva menyoroti gugus tugas multi‑lembaga, penguatan struktur Kementerian Kehakiman dan Polisi Federal, serta saluran gov.br/falabr untuk melaporkan taruhan dan permainan daring, kata laporan Senat.

Bersamaan dengan ukuran ini, pemerintah menyiapkan rancangan undang‑undang yang mendefinisikan lima kejahatan, menurut pengumuman Kementerian Kesehatan: mengeksploitasi taruhan odds tetap bahkan dengan otorisasi asing, dapat dihukum penjara empat hingga enam tahun; mempublikasikan taruhan odds tetap atau merekrut petaruh, dua hingga empat tahun ditambah denda; menggunakan data pribadi untuk merekrut petaruh, dua hingga empat tahun ditambah denda, dengan peningkatan hukuman bila data tersebut melibatkan riwayat taruhan, kesehatan, atau anak dan remaja; memfasilitasi keuangan eksploitasi taruhan, dua hingga empat tahun ditambah denda; dan menyediakan aplikasi internet untuk taruhan, dua hingga empat tahun ditambah denda, meningkat bila aplikasi menghindari verifikasi usia atau lokasi atau menargetkan anak dan remaja. Agência Senado melaporkan bahwa influencer yang mendapatkan keuntungan dari mempromosikan taruhan ilegal dapat menghadapi hukuman penjara hingga empat tahun menurut proposal tersebut, dan bahwa pemerintah akan mengirimkan rancangan undang‑undang ke Legislatif.

Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa kunjungan di sistem kesehatan publik SUS terkait perjudian patologis dan masalah taruhan meningkat sekitar 140% antara 2018 dan 2025, dengan proyeksi peningkatan lebih dari 104% pada 2028. Kementerian mengutip temuan Organisasi Kesehatan Dunia bahwa mortalitas bunuh diri 15 kali lebih tinggi pada orang dengan gangguan perjudian, temuan survei bahwa lebih dari 28 juta Brasil menaruh taruhan dalam 12 bulan sebelum survei 2023, dengan 10,9 juta menunjukkan pola berisiko atau bermasalah, serta perkiraan Institut Studi Kebijakan Kesehatan sebesar R$38,8 miliar biaya sosial tahunan, di mana R$30,6 miliar, hampir 79%, terkait kesehatan.

Menteri Kesehatan Alexandre Padilha mengatakan masalah ini “melampaui aktivitas ekonomi,” masuk ke rumah, sekolah, dan ponsel orang serta memengaruhi kerabat di sekitar mereka yang mengembangkan perilaku kompulsif. Ia menunjuk pada tes mandiri yang tersedia di aplikasi Meu SUS Digital untuk orang menilai dampak taruhan pada kehidupan mereka sendiri.