Komite Senat Brazil Menyetujui Pembatasan Iklan Taruhan dan Sponsor

Komite Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Senat Brazil (CCT) menyetujui sebuah RUU pada 2 September 2026 yang melarang iklan taruhan dengan peluang tetap dan permainan daring di seluruh saluran siaran, digital, dan pesan, melarang sponsor oleh perusahaan taruhan, serta menciptakan kejahatan mempromosikan operator yang tidak berlisensi, Agência Senado melaporkan. Komite tersebut juga menyetujui permohonan urgensi untuk analisis oleh seluruh Senat.

Usulan tersebut, PL 2.470/2026, diajukan pada 19 Mei 2026 oleh Senator Damares Alves dan enam senator lainnya, menurut halaman pelacakan legislatif RUU. RUU ini mengubah Undang-Undang No. 14.790 tanggal 29 Desember 2023, yang dikenal sebagai Lei das Bets yang mengatur taruhan dengan peluang tetap di Brazil, dengan langkah-langkah yang ditujukan untuk melindungi kesehatan mental, konsumen, dan keuangan keluarga. Komite menyetujui laporan menguntungkan dari pelapor, Senator Alessandro Vieira, dalam bentuk teks pengganti.

“Ini adalah inisiatif lintas partai,” kata Vieira. “Inisiatif ini muncul dari pemahaman bahwa masyarakat kini menyadari skala kerugian yang ditimbulkan oleh apa yang disebut taruhan.”

Pembatasan Iklan dan Sponsorship

Teks yang disetujui melarang komunikasi komersial langsung atau tidak langsung untuk taruhan di radio dan televisi, di surat kabar dan majalah, pada media luar ruang, serta pada layanan streaming, podcast, jejaring sosial, platform video, aplikasi, situs web, blog, forum, mesin pencari, dan lingkungan internet lainnya. Pembatasan ini juga mencakup pesan instan, SMS, email, notifikasi, iklan yang ditargetkan secara otomatis oleh algoritma, iklan yang ditampilkan kembali kepada orang yang sebelumnya pernah berinteraksi dengan konten tertentu, serta profilisasi berdasarkan perilaku pengguna.

Iklan juga dilarang dalam permainan elektronik dan e‑sport, pada seragam dan perlengkapan olahraga, di transportasi umum, serta dalam konten yang diproduksi oleh afiliasi, perbandingan, dan perantara berbayar lainnya, termasuk tipster, orang yang memberikan prediksi, tip, dan analisis mengenai kemungkinan hasil acara olahraga.

Bonus, kredit promosi, taruhan gratis, cashback, putaran gratis, hadiah, dan program loyalitas yang digunakan untuk mendorong pendaftaran, tetap bermain, atau kembali bertaruh dilarang. Teks tersebut juga melarang pesan yang menyajikan taruhan sebagai aktivitas tanpa risiko, sumber pendapatan, solusi keuangan, keuntungan pasti, metode terjamin, atau cara untuk memulihkan kerugian.

Pelarangan ini tidak mencakup komunikasi institusional murni pada saluran resmi operator yang berwenang, seperti situs web, aplikasi, area platform internal, dan saluran layanan mereka. Pada ruang tersebut, informasi harus dibatasi pada identitas perusahaan, saluran resmi, aturan akses, mekanisme pengecualian diri dan pemblokiran, serta peringatan wajib, tanpa janji kemenangan, bonus, undangan bertaruh, peningkatan berbayar, atau fitur yang dirancang untuk menarik dan mempertahankan perhatian pengguna. Operator akan bertanggung jawab atas tindakan afiliasi, agensi, influencer, dan pihak ketiga lain yang dibayar atau diberi insentif untuk mempromosikannya secara komersial.

Sponsorship oleh perusahaan taruhan dilarang untuk klub dan entitas olahraga lainnya, federasi, liga, kompetisi, siaran olahraga, acara budaya, pertunjukan, proyek edukasi dan sosial, entitas filantropi, organisasi masyarakat sipil, partai politik, kandidat, dan kampanye pemilihan, serta influencer digital, atlet, artis, dan selebriti. Larangan ini mencakup eksposur merek, hak penamaan, lisensi, duta merek, dan bentuk asosiasi promosi lainnya. Aksi sponsorship yang melibatkan anak-anak dan remaja, sekolah, serta kategori olahraga muda juga dilarang, dan perusahaan taruhan tidak boleh mengaitkan mereknya dengan kampanye atau proyek tentang kesehatan mental, pencegahan bunuh diri, edukasi keuangan, perawatan gangguan perjudian, bantuan sosial, pencegahan over‑utang, atau perlindungan keluarga rentan. Teks tersebut memberikan periode 24 bulan untuk menyesuaikan atau mengakhiri kontrak sponsorship, dan kontrak baru, diperpanjang, atau diperbaharui hanya akan diterima bila masa berlakunya berakhir dalam jangka waktu tersebut.

Perlindungan Pemain, Klasifikasi Risiko, dan Penegakan

Operator tidak boleh menggunakan data dari orang yang melakukan pengecualian diri, sedang dalam perawatan, atau yang telah meminta blokir pemasaran untuk mengaktifkan kembali mereka. Pesan dan tawaran yang berulang atau mengganggu yang ditujukan kepada pengguna yang telah mengurangi frekuensi bermain, mencatat kerugian signifikan, memicu batasan, atau menunjukkan tanda‑tanda perilaku berisiko juga dilarang, begitu pula memanfaatkan krisis ekonomi, pengangguran, utang, penderitaan emosional, duka, kecemasan, depresi, kesepian, atau kondisi kerentanan lainnya untuk menarik, mempertahankan, atau mengaktifkan kembali petaruh.

Operator harus mempertahankan verifikasi usia, pengecualian diri, dan mekanisme batas waktu serta pengeluaran secara sukarela secara permanen, bersamaan dengan informasi tentang perilaku perjudian masing‑masing pengguna, dan pengecualian diri harus berlaku di semua operator yang berwenang. Teks tersebut melarang taruhan yang dilakukan melalui kredit, penggunaan model prediktif untuk mengidentifikasi momen kerentanan yang lebih tinggi, serta mekanisme desain platform yang menyulitkan pengguna untuk secara sadar memutuskan berhenti bertaruh, meninggalkan layanan, atau mengaktifkan batasan dan blokir. Operator harus menjaga peringatan permanen tentang perjudian kompulsif, utang, dan kehilangan aset serta mengadopsi protokol yang dapat diverifikasi untuk mengidentifikasi perilaku berisiko.

Usulan tersebut menetapkan kriteria untuk mengklasifikasikan produk berdasarkan potensi bahaya, termasuk hasil yang instan atau berdurasi pendek, pengulangan terus‑menerus dalam interval singkat, penggunaan mekanisme acak untuk menentukan hasil, hadiah yang berselang, rangsangan hampir menang, insentif untuk memulihkan kerugian, serta fitur yang menghambat interupsi atau mendorong taruhan berurutan, impulsif, atau bernilai meningkat. Produk yang ditawarkan kepada publik harus melalui evaluasi sebelumnya oleh badan eksekutif federal untuk ditetapkan dalam peraturan. Produk yang diklasifikasikan sebagai berisiko tinggi akan dikenakan langkah‑langkah pengurangan bahaya khusus, sementara produk yang dianggap terlalu berisiko, seperti roulette, mesin slot, permainan crash, dan olahraga virtual simulasi, tidak dapat ditawarkan.

Penyedia aplikasi, platform digital, layanan hosting, dan perantara media harus menghapus promosi dan kampanye tidak teratur setelah pemberitahuan dari otoritas yang berwenang. Pemberitahuan tersebut harus secara jelas dan spesifik mengidentifikasi konten yang dianggap tidak teratur, dengan jaminan proses perlawanan dan pembelaan penuh, serta konten jurnalistik, akademik, parlementer, artistik, dan opini secara tegas dilindungi. Operator dan perusahaan yang terkait juga dilarang memperoleh, melisensikan, atau memanfaatkan hak atas acara olahraga yang diselenggarakan di Brazil. Teks pengganti menggabungkan pelanggaran baru ke dalam sistem sanksi undang‑undang taruhan 2023, yang menetapkan denda hingga R$2 miliar.

Di antara perubahan utama yang dibuat oleh Vieira adalah penciptaan kejahatan mempromosikan operator taruhan yang tidak berizin, yang dapat dihukum penjara satu hingga lima tahun. Hukuman dapat ditingkatkan satu per enam hingga dua pertiga bila promosi dilakukan oleh influencer digital, atlet, atau tokoh terkenal, karena kemampuan mereka yang lebih besar untuk menjangkau publik. Pelapor juga menambahkan aturan yang memblokir profesional yang memiliki ikatan relevan dengan operator atau badan perwakilan pasar dari fungsi regulasi tertentu selama 24 bulan, dengan karantina setara berlaku bagi pergerakan dari regulator ke sektor swasta.

Sidang Publik dan Langkah Selanjutnya

Komite mengadakan sidang publik mengenai RUU pada 1 September 2026, di mana perwakilan pemerintah dan sektor taruhan menyampaikan posisi yang beragam. Marcelo Kimati Dias, direktur Departemen Kesehatan Mental, Alkohol, dan Narkoba Kementerian Kesehatan, menyampaikan bahwa sekitar 25 juta warga Brazil bertaruh pada platform legal pada 2025 dan bahwa layanan jaringan kesehatan publik terkait permainan dan taruhan tumbuh 140% antara 2018 dan 2025. Ia menyatakan bahwa orang dengan masalah taruhan memiliki risiko bunuh diri hingga 15 kali lebih tinggi dibandingkan populasi umum, dan hanya 1% pendapatan taruhan yang disalurkan ke Kementerian Kesehatan.

Francisco Cordeiro, konsultan nasional untuk Organisasi Kesehatan Pan‑Amerika, mengutip sebuah studi yang diterbitkan oleh lembaga tersebut pada Desember 2025. “Untuk setiap real yang dikumpulkan negara, negara menghabiskan setidaknya sekitar R$4 untuk menangani kerusakan,” katanya. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, direktur Departemen Perlindungan Konsumen Kementerian Kehakiman, menyatakan bahwa departemen tersebut menjalankan proses administratif yang menyelidiki iklan taruhan tidak teratur, influencer digital, dan perusahaan yang terkait dengan pasar ilegal.

Carlos Lima, mewakili Instituto Brasileiro do Jogo, mengutip sebuah studi oleh Aliciar Consultoria yang menurutnya menunjukkan bahwa utang warga Brazil berasal dari faktor lain, seperti pembelian ponsel, layanan streaming, dan minuman beralkohol, dengan taruhan berada di urutan terakhir dalam survei. Ia menyatakan bahwa sektor yang diatur menyumbang R$9,6 miliar dalam penerimaan negara, lebih dari 15.500 lapangan kerja langsung dan tidak langsung, serta pendapatan kotor sebesar R$35 miliar. Carlos Eduardo Cabral Lima, presiden eksekutif Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, berpendapat tantangan utama sektor ini adalah memerangi platform gelap, dengan menekankan bahwa pasar yang diatur memiliki verifikasi identitas, batas taruhan, dan alat perlindungan yang tidak ada pada platform ilegal.

Andiara Maria Braga Maranhão, koordinator umum Pemantauan Perjudian Bertanggung Jawab di Sekretariat Hadiah dan Taruhan Kementerian Keuangan, menyatakan bahwa pemerintah federal meluncurkan Platform Pengecualian Diri Terpusat pada Desember 2025 dan lebih dari satu juta orang telah menggunakan alat tersebut. Ia mengatakan bahwa peraturan saat ini melarang partisipasi orang di bawah 18 tahun serta menetapkan aturan untuk iklan, layanan konsumen, dan kesadaran risiko.

Halaman pelacakan legislatif menunjukkan bahwa RUU tersebut disetujui pada rapat luar biasa ke‑30 komite pada 2 September 2026, dalam bentuk amandemen pengganti Vieira, dan bahwa masalah ini akan dikirim ke Komite Urusan Sosial Senat, yang dapat memutuskan secara final. Permohonan urgensi tersebut diteruskan ke Sekretariat Umum Dewan Senat untuk dipertimbangkan.