ACMA Australia Menerbitkan Panduan tentang Larangan Iklan Perjudian yang Menampilkan Tokoh Terkemuka

Australian Communications and Media Authority menerbitkan panduan awal bagi industri pada 19 Oktober 2026 mengenai aturan baru yang mulai berlaku pada 1 Januari 2027. Aturan tersebut melarang tokoh terkemuka, termasuk atlet, selebritas, dan influencer media sosial, tampil dalam iklan perjudian di televisi, radio, dan platform daring.

Mulai 1 Januari 2027, iklan perjudian, baik yang disiarkan maupun disediakan secara daring, tidak boleh menampilkan tokoh terkemuka. Mulai tanggal yang sama, penyedia layanan taruhan interaktif berlisensi juga dilarang membuat kontrak atau perjanjian terkait sponsorship, partisipasi, atau keterlibatan tokoh terkemuka dalam promosi konten iklan taruhan di Australia. Aturan ini berlaku di semua platform, termasuk televisi siaran, radio, situs berita, permainan daring, dan media sosial.

Regulator menyatakan bahwa panduan tersebut dimaksudkan untuk membantu industri memahami dan mempersiapkan diri menghadapi kewajiban baru. Dokumen Panduan tentang tokoh terkemuka dalam konten iklan taruhan ini membahas definisi tokoh terkemuka dengan contoh individu yang mungkin termasuk atau tidak termasuk dalam cakupan aturan; pertimbangan yang dapat digunakan ACMA untuk menilai dugaan pelanggaran; penerapan larangan, termasuk ketentuan tentang tindakan menyebabkan atau mengizinkan iklan perjudian; serta pengecualian yang relevan, termasuk untuk layanan, saluran, dan program khusus balap.

Latar Belakang Legislasi

Panduan tersebut menyebutkan bahwa Parliament of Australia mengesahkan Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Act 2026 pada 26 Agustus 2026, yang menambahkan Bagian 7C baru ke dalam Interactive Gambling Act 2001. Bagian 7C menetapkan serangkaian pembatasan atas konten iklan taruhan di televisi siaran, radio, dan platform daring, serta pada seragam olahraga dan di lokasi pertandingan olahraga. Ketentuan dalam undang-undang tersebut mengenai tokoh terkemuka melarang penyedia berlisensi membuat kontrak atau perjanjian, maupun mencapai kesepahaman, yang melibatkan tokoh terkemuka untuk mempromosikan konten iklan taruhan.

Menurut halaman Reformasi Perjudian 2026 milik Department of Infrastructure, Transport, Regional Development, Communications, Sport and the Arts, Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026 disahkan Parliament pada 19 Agustus 2026. Paket reformasi yang lebih luas membatasi iklan taruhan, termasuk melarangnya selama pertandingan olahraga langsung dan di lokasi olahraga; melarang pemasaran langsung insentif kepada pelanggan yang berisiko; meningkatkan penegakan hukum terhadap layanan perjudian ilegal; memperkuat operasional BetStop, National Self-Exclusion Register; serta menangani produk lotre daring yang berbahaya dan baru bermunculan. Reformasi ini mulai berlaku pada 1 Januari 2027. Departemen tersebut menyatakan bahwa ACMA bertanggung jawab memantau dan menegakkan kepatuhan, termasuk dengan menerbitkan panduan bagi industri.

Dua rancangan undang-undang tentang pungutan pemulihan biaya juga disahkan Parliament pada 19 Agustus 2026. Menurut departemen tersebut, keduanya akan memungkinkan biaya yang terkait dengan promosi BetStop, pembatasan baru atas insentif, dan pengembangan daftar untuk menyisih dari iklan taruhan ditagihkan kembali kepada perusahaan taruhan.

Panduan tersebut menyatakan bahwa kewajiban untuk mencegah penggunaan tokoh terkemuka dalam iklan taruhan berada pada penyedia berlisensi, bukan pada tokoh terkemuka itu sendiri. Artinya, tindakan penegakan hukum dan sanksi atas pelanggaran aturan akan dikenakan kepada penyedia.

Siapa yang Termasuk Tokoh Terkemuka

Menurut aturan baru, tokoh terkemuka mencakup pemain atau atlet olahraga profesional yang masih aktif maupun mantan pemain atau atlet; selebritas yang masih aktif maupun mantan selebritas; influencer media sosial yang masih aktif maupun mantan influencer; individu terkemuka yang masih aktif maupun mantan individu terkemuka; serta siapa pun yang termasuk dalam golongan yang ditetapkan oleh Menteri Komunikasi. Panduan tersebut menjelaskan bahwa definisinya sengaja dibuat luas dan tidak terbatas pada tokoh terkemuka yang menarik perhatian anak-anak. Panduan itu juga menyebutkan bahwa tokoh terkemuka kemungkinan menarik perhatian orang-orang yang berisiko mengalami dampak buruk akibat perjudian serta segmen pasar taruhan daring yang terus berkembang, seperti pria yang lebih muda.

ACMA menyatakan akan menilai dugaan pelanggaran berdasarkan kasus per kasus dan menggunakan pendekatan yang masuk akal. Pertimbangan dalam panduan tersebut mencakup konteks kemunculan seseorang dalam iklan, tingkat pengenalan publik dan profilnya, eksposur medianya, pencapaian profesionalnya, serta kemampuannya memengaruhi pengambilan keputusan, preferensi, atau sikap orang lain.

Pemain atau atlet olahraga profesional yang masih aktif maupun mantan pemain atau atlet dapat merujuk pada seseorang yang saat ini mencari nafkah, atau pernah mencari nafkah, dengan bermain olahraga profesional. Tidak ada batas waktu pasti untuk menentukan kapan seseorang menjadi mantan atlet profesional. Panduan tersebut membandingkan mantan pemain kriket Australia yang pernah mewakili negaranya dalam turnamen internasional dan masih rutin tampil di media dan iklan—yang kemungkinan akan dianggap sebagai tokoh terkemuka—dengan pemain yang pernah tampil dalam sejumlah kecil pertandingan televisi lebih dari 25 tahun lalu, tidak mencari nafkah dari olahraga tersebut, dan tidak lagi muncul di hadapan publik, yang kemungkinan tidak akan dianggap demikian.

Istilah selebritas mencakup orang yang pengakuan publik atau ketenarannya kemungkinan besar dapat menarik minat terhadap produk dan layanan yang dikaitkan dengannya, termasuk tokoh media, aktor film dan televisi, penyiar radio, model, pelawak dan penghibur, penulis, serta musisi. Panduan tersebut menyatakan bahwa penyiar acara pagi di radio yang pernah meraih penghargaan kemungkinan akan dianggap sebagai selebritas jika diminta membacakan iklan di dalam program, sedangkan calon aktor yang hanya pernah mendapat peran tanpa kredit dan tanpa dialog tidak akan dianggap demikian.

Bagi influencer media sosial, tidak ada jumlah pengikut atau pelanggan yang ditetapkan maupun tingkat verifikasi tertentu yang diwajibkan. Panduan tersebut menyatakan bahwa kreator konten dengan pengikut kurang dari 10.000 pun dapat dianggap sebagai tokoh terkenal jika dikenal di komunitas tertentu. Sebagai contoh, panduan itu menyebut seorang kreator muda yang komentar dan prediksinya tentang liga esports khusus secara rutin dibagikan oleh para penggemar.

Tokoh terkemuka dapat mencakup politisi, akademisi, pemimpin bisnis dan eksekutif senior perusahaan serta organisasi besar, orang dengan kekayaan tinggi, dan pegiat. Panduan tersebut mencontohkan seorang mantan wali kota setempat yang dikontrak oleh penyedia untuk tampil dalam iklan radio. Pengakuannya yang bertahan lama di tengah masyarakat kemungkinan akan menjadikannya tokoh terkemuka dan, karena itu, tokoh terkenal.

Penerapan, Pengecualian, dan Langkah Berikutnya

Panduan tersebut menyatakan bahwa seseorang dapat menjadi tokoh terkenal seiring waktu, dan iklan yang menampilkan orang yang kemudian menjadi tokoh terkenal tidak boleh lagi disiarkan, disalurkan melalui siaran data, atau disediakan secara daring setelah orang itu mencapai status tersebut. Penyedia dapat melanggar ketentuan yang melarang pemberian izin atau menyebabkan suatu tindakan jika tidak mengambil semua langkah yang secara wajar tersedia untuk menghentikan atau menarik iklan setelah orang tersebut menjadi tokoh terkenal. Panduan itu mencontohkan seorang aktor yang sebelumnya tidak banyak dikenal publik, tetapi mendapat peran utama dalam serial televisi internasional yang sukses enam bulan setelah menandatangani kontrak iklan berdurasi 12 bulan, lalu menjadi dikenal luas. Dalam kasus tersebut, penyedia harus menghentikan penayangan iklan selanjutnya meskipun masa kontraknya belum berakhir. Setiap penayangan, penyaluran melalui siaran data, atau penyediaan secara daring atas konten yang menampilkan tokoh terkenal merupakan pelanggaran tersendiri.

Regulator juga memperingatkan bahwa pelanggaran dapat terjadi jika penyedia tidak menjelaskan larangan tersebut dan cakupan definisinya yang luas kepada agensi iklan dan agensi kreatif pihak ketiga. Regulator menyatakan bahwa risiko talenta menjadi tokoh terkenal di kemudian hari serta dampak penghentian kampanye lebih awal perlu dipertimbangkan saat menegosiasikan kontrak dengan talenta dan membeli slot iklan.

Pengecualian berlaku jika keterlibatan tokoh terkenal berkaitan dengan iklan taruhan yang semata-mata atau terutama membahas balap, dan iklan tersebut disiarkan atau disalurkan melalui siaran data dalam program atau saluran khusus balap, atau disediakan melalui layanan konten daring khusus balap. Kedua kriteria harus dipenuhi. Panduan tersebut menyebut racing.com (Foxtel 519) sebagai contoh saluran khusus balap dan siaran Melbourne Cup, yang saat ini ditayangkan di Channel 9, sebagai contoh program khusus balap. Iklan yang menampilkan pemain liga rugbi profesional di saluran yang terutama dikhususkan untuk balap kemungkinan termasuk dalam pengecualian, sedangkan iklan yang ditayangkan selama program yang memadukan balap dengan liputan NRL dan AFL kemungkinan tidak.

Undang-Undang Reformasi Perjudian juga melarang penayangan iklan taruhan pada seragam dan di tempat acara yang berkaitan dengan acara olahraga langsung. Larangan ini mencakup semua tingkat olahraga serta semua peserta dan ofisial, termasuk pemain, pelatih, wasit, pelatih fisik, petugas keamanan, dan staf tempat acara. Berdasarkan ketentuan peralihan, iklan pada seragam dan di tempat acara yang terkait dengan kontrak yang dibuat sebelum RUU tersebut diajukan pada 2 Juli 2026 tetap dikecualikan hingga 31 Desember 2031. Artinya, tokoh terkenal masih dapat terlihat mengenakan seragam yang menampilkan iklan taruhan berdasarkan kontrak yang tercakup dalam ketentuan peralihan. ACMA menyatakan bahwa pihaknya sedang menjajaki kemungkinan menerbitkan daftar pengaturan yang tercakup dalam ketentuan peralihan untuk membantu kepatuhan.

Setelah ketentuan tersebut mulai berlaku, ACMA menyatakan akan menerbitkan peringatan kepatuhan jika diperlukan serta laporan hasil penyelidikan, yang memberikan panduan tambahan berdasarkan pengamatan ACMA terhadap pertanyaan dan praktik tertentu di industri. ACMA juga dapat menerbitkan panduan resmi tentang penerapan ketentuan mengenai tokoh terkenal pada kemudian hari.