Otoritas Belanda Perintahkan Operator Spinstar.bet Hentikan Perjudian Tanpa Lisensi

Dewan Otoritas Perjudian Belanda (Kansspelautoriteit, Ksa) telah memerintahkan JACO V.I.P. Limitada, operator situs web perjudian spinstar.bet yang terdaftar di Kosta Rika, untuk berhenti menawarkan permainan untung-untungan daring tanpa lisensi kepada pemain di Belanda. Regulator mengungkapkan tindakan penegakan tersebut dalam berita tertanggal 22 Oktober 2026.

Perintah penghentian tersebut, yang dalam hukum administrasi Belanda disebut last onder dwangsom dan disertai ancaman denda berkala, bertanggal 20 Agustus 2026 dan ditandatangani di Den Haag oleh P.J.H. Benner, manajer tim pengawasan, atas nama dewan. Perintah itu mencatat keputusan dewan bahwa perusahaan tersebut memberi pemain kesempatan untuk mengikuti permainan untung-untungan melalui spinstar.bet, padahal belum ada lisensi yang diterbitkan untuk penawaran tersebut berdasarkan Undang-Undang Taruhan dan Permainan (Wet op de kansspelen), sehingga melanggar larangan perjudian tanpa lisensi dalam undang-undang itu.

Undang-undang tersebut melarang penawaran permainan untung-untungan di Belanda tanpa lisensi dan menugaskan Ksa untuk mengawasi serta menegakkan kepatuhan. Perintah itu menyatakan bahwa regulator menganggap penawaran daring tanpa lisensi sebagai pelanggaran yang sangat serius karena mengakali tujuan kebijakan untuk mencegah kecanduan judi, melindungi konsumen, serta memerangi penipuan dan kejahatan. Regulator juga menyatakan bahwa upaya penegakannya terhadap penyedia permainan untung-untungan daring ilegal telah berulang kali ditinjau oleh pengadilan dan dinyatakan sah.

Transaksi Uji Coba oleh Petugas Pengawas

Seorang petugas Ksa memeriksa spinstar.bet pada 12 Februari 2026 dan 13 Maret 2026, lalu mendapati bahwa dari Belanda, seseorang dapat membuat akun pemain, menyetor uang, dan mengikuti permainan untung-untungan. Tidak ada langkah teknis yang diterapkan untuk memblokir akses bagi peserta dari Belanda. Pada 12 Februari, petugas tersebut mendaftar sebagai pemain baru dari alamat IP Belanda dengan menggunakan alamat email dan kata sandi, berdasarkan kewenangan penyelidikan yang diberikan oleh undang-undang.

Petugas tersebut memilih opsi pembayaran berlabel ING, dialihkan ke bank Belanda, lalu menyetor €10 ke akun pemain; instruksi pembayarannya berbahasa Belanda, dan saldo akun bertambah sebesar setoran tersebut. Petugas itu kemudian memainkan “Le Bandit”, yang ditampilkan sebagai versi virtual mesin slot. Nilai taruhan diturunkan dari €2.00 menjadi batas minimum €0.10, lalu sepuluh putaran otomatis dijalankan. Pemain tidak dapat memengaruhi hasilnya; saldo berubah dari €10.00 menjadi €9.71. Ketentuan Penggunaan situs menyatakan bahwa pengguna harus membayar pajak apa pun yang terutang atas kemenangan mereka di yurisdiksi tempat mereka tinggal. Menurut catatan dalam perintah tersebut, klausul ini menunjukkan adanya kesempatan untuk bersaing memperebutkan hadiah atau premi. Pada 13 Maret 2026, petugas itu masuk kembali menggunakan akun yang dibuat pada 12 Februari dan sekali lagi berhasil mengikuti permainan untung-untungan.

Pemeriksaan ulang pada 16 Juli 2026 menghasilkan temuan yang sama. Petugas tersebut mendaftar dari alamat IP Belanda, menyetor €20 melalui opsi ING dengan instruksi berbahasa Belanda, lalu memainkan “Book of Dead”, yang juga ditampilkan sebagai mesin slot virtual. Permainan itu menampilkan nilai koin sebesar €0.20 dengan sepuluh garis kemenangan. Setelah jumlah garis kemenangan diatur ke batas minimum, yaitu satu, nilai koin otomatis disesuaikan ke batas minimumnya sebesar €0.01. Petugas itu menjalankan satu putaran dan kembali mendapati bahwa hasilnya tidak dapat dipengaruhi, serta mencatat saldo berubah dari €20.00 menjadi €19.99.

Penargetan Pasar Belanda dan Kepemilikan

Selain tidak adanya pemblokiran teknis, perintah tersebut mencantumkan sejumlah fitur yang jika dilihat secara bersamaan menunjukkan bahwa situs web itu menargetkan pasar Belanda: URL otomatis berubah menjadi spinstar.bet/nl saat situs dikunjungi, bendera Belanda ditampilkan secara otomatis, pembayaran dilakukan dalam euro, dan opsi ING mengarahkan pengguna ke bank Belanda. Situs web itu sendiri berbahasa Inggris, begitu pula layanan obrolan langsungnya. Situs web afiliasi Belanda spinstarcasinos.com tertaut ke spinstar.bet ketika pengunjung mengeklik “Daftar” atau “Masuk”. Penelitian petugas juga mendapati bahwa spinstar.bet ditelusuri sebanyak 1.940 kali dari Belanda pada Januari 2026.

Perintah tersebut menyatakan JACO V.I.P. Limitada bertanggung jawab atas penawaran itu karena Ketentuan Penggunaan situs menetapkan perusahaan tersebut sebagai pemiliknya. Menurut entri daftar perdagangan Kosta Rika yang dikutip dalam perintah tersebut, perusahaan itu berkedudukan di Jaco, di kanton Garabito, Provinsi Puntarenas. Perusahaan tersebut tidak memiliki lisensi Belanda untuk menawarkan permainan untung-untungan daring.

Melalui surat tertanggal 16 April 2026 dan 28 Mei 2026, Ksa memberi tahu perusahaan tersebut tentang niatnya untuk menjatuhkan perintah dan memublikasikannya, serta memberinya waktu empat minggu untuk menyampaikan pandangan secara lisan atau tertulis. Tidak ada pandangan yang disampaikan.

Struktur Denda dan Publikasi

Perintah tersebut mewajibkan perusahaan menghentikan pelanggaran dalam waktu empat minggu sejak tanggal keputusan dan memastikan pelanggaran itu tetap dihentikan. Kewajiban ini mencakup spinstar.bet, setiap situs web lain yang dimiliki atau dikelola perusahaan, serta kegiatan lain apa pun, termasuk aplikasi perjudian, yang memungkinkan orang dari Belanda mengikuti permainan untung-untungan daring tanpa lisensi. Setelah tenggat empat minggu berakhir, perusahaan akan dikenai denda sebesar €468,250 untuk setiap minggu atau bagian dari minggu, hingga jumlah maksimum €936,500.

Perintah tersebut menetapkan batas maksimum itu berdasarkan biaya awal sekitar €800.000 yang ditanggung operator daring berlisensi, dengan biaya operasional tahunan yang diperkirakan sebesar jumlah serupa, ditambah estimasi pendapatan bruto perjudian sebesar €136.500 selama dua minggu. Dengan menggunakan metode volume pencarian yang diterbitkannya pada 14 Februari 2025, Ksa memperkirakan pendapatan bruto perjudian perusahaan di Belanda untuk Januari 2026 sebesar €273.000; perintah tersebut menetapkan angka ini setara dengan €68.250 per minggu dan €136.500 selama dua minggu, berdasarkan volume pencarian mingguan sebanyak 485 yang tercatat untuk bulan itu. Perintah tersebut menyatakan bahwa dalam menetapkan denda, dewan mempertimbangkan pencegahan kecanduan, kelompok rentan seperti anak di bawah umur, penyediaan permainan yang andal, transaksi pembayaran yang aman, serta pemberantasan kegiatan ilegal dan kejahatan.

Dalam keputusan publikasi yang juga bertanggal 20 Agustus 2026 dan ditetapkan berdasarkan Undang-Undang Keterbukaan Pemerintahan (Wet open overheid), dewan menyebutkan bahwa pemberian informasi dan peringatan kepada konsumen, transparansi mengenai pekerjaan regulator, serta efek pencegahan menjadi alasan publikasi sanksi tersebut. Keputusan itu mencatat bahwa bermain di operator tanpa lisensi merupakan pelanggaran berdasarkan Undang-Undang Taruhan dan Permainan apabila pemain mengetahui bahwa lisensi tidak diberikan, dan bahwa publikasi tersebut antara lain bertujuan mencegah konsumen melakukan pelanggaran. Nama orang perseorangan dan perusahaan yang tidak terbukti melakukan pelanggaran tidak diungkapkan. Keputusan itu menyatakan bahwa keputusan-keputusan tersebut akan dimuat di situs web regulator pada 17 September 2026 pukul 11.00.

Keberatan atas setiap keputusan dapat diajukan dalam waktu enam minggu. Pengajuan keberatan tidak menangguhkan pelaksanaan perintah; pihak yang memiliki kepentingan mendesak dapat mengajukan permohonan tindakan sementara ke pengadilan administrasi.