Regulator Perjudian Belanda Mendenda EOD Code karena Perjudian Online Tanpa Izin

Kansspelautoriteit (Ksa) mengumumkan pada 22 Oktober 2026 bahwa pihaknya mendenda EOD Code SRL sebesar €37,25 juta karena menawarkan permainan untung-untungan online tanpa lisensi di Belanda. Perusahaan tersebut diketahui menargetkan pemain di Belanda melalui instantcasino.com dan sebelas situs perjudian lainnya.

Dalam pengumumannya, regulator perjudian Belanda menyatakan bahwa hukuman tersebut merupakan denda tertinggi yang pernah dijatuhkannya hingga saat ini atas penawaran perjudian ilegal. Keputusan dewan tentang denda itu, yang bertanggal 6 Oktober 2026 di Den Haag dan dikirim pada 7 Oktober 2026, menetapkan bahwa EOD Code melanggar larangan dalam Betting and Gaming Act terhadap penawaran permainan untung-untungan tanpa lisensi. EOD Code sebelumnya telah menerima perintah dengan ancaman uang paksa atas tindakan yang sama.

Dua Belas Situs Web Menargetkan Belanda

Pengawas Ksa menyelidiki instantcasino.com pada 19 November 2024, 3 Desember 2024, 28 Januari 2025, 12 Maret 2025, dan 8 Juli 2025, lalu kembali menyelidikinya pada 24 Juli 2026 melalui alamat alternatif instantcasino17.com. Menurut keputusan tersebut, situs itu dapat diakses dari alamat IP Belanda, dan pengawas dapat membuat akun menggunakan detail alamat di Belanda, menyetor uang, bermain permainan kasino, serta bertaruh pada olahraga; tidak ada langkah teknis untuk memblokir partisipasi dari Belanda. Salah seorang pengawas menyetor Bitcoin senilai €20; petunjuk pembayarannya sebagian ditulis dalam bahasa Belanda.

Situs web tersebut menyatakan bahwa EOD Code terdaftar dan diatur di Kosta Rika, bahwa hukum Kosta Rika berlaku, serta bahwa pengadilan Curaçao memiliki yurisdiksi eksklusif atas tuntutan terhadap perusahaan itu.

Penyelidikan lanjutan pada 23 April 2026 mengidentifikasi sebelas situs web EOD Code lainnya: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com, dan luckypays.io. Catatan dalam keputusan tersebut menunjukkan bahwa pemeriksaan pada 24 November 2025, 21 Mei 2026, dan 10 Juni 2026 mendapati konsumen di Belanda dapat membuat akun, menyetor uang, dan bermain di semua situs itu.

Keputusan tersebut mencantumkan serangkaian indikator bahwa penawaran itu menargetkan Belanda. «Belanda» tersedia dalam menu negara saat pendaftaran, dan pada sebelas situs yang diidentifikasi belakangan, negara itu otomatis tercantum di kolom isian; kode negara Belanda +31 tercantum di kolom nomor telepon; ketentuan di instantcasino.com tidak mengecualikan Belanda; pertanyaan dalam bahasa Belanda dijawab dalam bahasa Belanda; data Google menunjukkan bahwa situs web tersebut sering dicari dari Belanda; dan proses pembayaran di situs-situs itu sepenuhnya atau sebagian menggunakan bahasa Belanda, dengan pilihan termasuk iDEAL dan bank-bank Belanda ING, Rabobank, ABN AMRO, serta ASN Bank. Pemain dapat menyetor dana dalam berbagai mata uang kripto, sementara saldo akun mereka ditampilkan dalam euro, dan situs berbahasa Belanda casinojager.com memuat iklan untuk penawaran tersebut.

Keputusan tersebut juga mencatat bahwa sejumlah influencer Belanda mempromosikan skyhills.com dengan membagikan tautan ke situs itu melalui kanal Instagram, YouTube, dan Discord mereka, serta tampil dalam video TikTok yang memuat teks berbahasa Belanda dan logo situs tersebut. Pada 18 Juni 2025, Ksa menjatuhkan perintah terpisah dengan ancaman uang paksa kepada LeftlanePapi, lalu pada 11 September 2025 menjatuhkan perintah serupa kepada Turcos, StiefunSpeelt, dan Buurtwachtt terkait promosi tersebut.

Perintah Sebelumnya dan Uang Paksa yang Harus Dibayar

Pada 10 April 2025, Ksa mengirimkan pemberitahuan kepada EOD Code mengenai rencana untuk menjatuhkan perintah dengan ancaman uang paksa, lalu menjatuhkan perintah tersebut pada 29 Juli 2025. Perintah itu mewajibkan perusahaan menghentikan penawaran tanpa lisensi dalam waktu empat minggu dan tetap menghentikannya, dengan ancaman uang paksa sebesar €280.000 untuk setiap minggu atau bagian dari minggu, hingga maksimum €840.000. Masa tenggang berakhir pada 26 Agustus 2025.

Pemeriksaan ulang pada 5, 12, dan 19 September 2025 menunjukkan bahwa pelanggaran belum berakhir, sehingga EOD Code harus membayar uang paksa sebesar €840.000, tiga kali lipat dari jumlah mingguan. Surat tertanggal 16 Oktober 2025 yang mengumumkan rencana untuk menagih jumlah tersebut tidak mendapat tanggapan, dan Ksa memerintahkan penagihan melalui keputusan tertanggal 11 Desember 2025. Tidak ada keberatan yang diajukan, dan register penegakan hukum regulator mencantumkan keputusan penagihan beserta perintah yang mendasarinya sebagai keputusan yang berkekuatan hukum tetap.

Perkiraan Pendapatan, Keadaan yang Memberatkan, dan Batas Maksimum Menurut Undang-Undang

EOD Code tidak menanggapi permintaan data pada 26 Mei 2026, sehingga Ksa memperkirakan pendapatan kotor perusahaan dari perjudian pada 2025 menggunakan metode volume pencarian yang diterbitkan pada 14 Februari 2025. Dengan metode tersebut, regulator memperkirakan pendapatan kotor dari perjudian di Belanda pada 2025 dari kedua belas situs itu mencapai €108,4 juta, sedangkan pendapatan kotor dari perjudian di seluruh dunia mencapai €373 juta.

Berdasarkan kebijakan denda Ksa tahun 2026 untuk perjudian online ilegal, denda dasar pada tingkat pendapatan tersebut adalah 100% dari pendapatan kotor perusahaan dari perjudian di Belanda. Keputusan itu menaikkan persentasenya sebesar 170 poin persentase karena keadaan yang memberatkan: 50 poin karena tidak adanya verifikasi usia yang terlihat; 20 poin karena menawarkan permainan yang dilarang; masing-masing 10 poin untuk biaya ketidakaktifan, fungsi putar otomatis dan putar turbo, batas bermain yang tidak tersedia atau telah diisi sebelumnya, tingkat jumlah setoran, serta metode setoran yang ditawarkan; dan 50 poin karena keadaan khusus. Hasilnya adalah denda sebesar 270% dari perkiraan untuk Belanda, atau €292,6 juta, yang dibulatkan ke bawah ke kelipatan €50.000.

Undang-Undang Taruhan dan Perjudian membatasi denda administratif hingga 10% dari omzet global pada tahun buku sebelumnya, yang dalam kasus ini sebesar €37.298.900. Karena itu, Ksa menurunkan denda dari €292,6 juta menjadi €37.250.000.

Perilaku yang mendasari kenaikan denda mencakup biaya €5 per bulan karena akun tidak aktif, yang dikenakan mulai bulan ketiga belas setelah akun tidak digunakan. Sebagai keadaan khusus, keputusan tersebut menyebut batas penarikan sebesar €4.000 per hari, €10.000 per minggu, dan €20.000 per bulan; biaya untuk menarik dana yang belum pernah dipertaruhkan pemain setidaknya satu kali; ketentuan yang memungkinkan saldo pemain—meskipun disimpan terpisah dari dana perusahaan—masuk ke dalam harta pailit; penafian tanggung jawab atas penyimpangan dalam keadilan permainan akibat gangguan teknis; serta ketentuan yang memungkinkan EOD Code mengambil saldo pemain yang mengajukan pengecualian diri secara permanen.

Keputusan tersebut menyebut penawaran tanpa izin dan tanpa pengawasan itu sangat serius dan patut dipersalahkan, dengan merujuk pada risiko kecanduan dan dampak buruk perjudian lainnya, tidak adanya jaminan bahwa kebijakan perjudian Belanda dipatuhi, serta terganggunya upaya mengarahkan pemain ke penyedia berlisensi.

Ksa menyusun laporannya pada 10 Agustus 2026 dan mengundang EOD Code untuk menyampaikan pandangannya melalui surat dan email tertanggal 10 September 2026; perusahaan tersebut tidak menanggapi. Dalam keputusan publikasi tanggal 6 Oktober 2026 berdasarkan Undang-Undang Keterbukaan Pemerintahan, regulator memutuskan untuk menerbitkan keputusan denda di situs webnya guna memperingatkan dan melindungi konsumen, memberikan transparansi tentang penegakan hukumnya, serta menimbulkan efek pencegahan bagi penyedia lain, dengan tidak mengungkapkan nama orang-orang yang terlibat. Keputusan publikasi tersebut mencatat bahwa EOD Code juga menolak kesempatan untuk menyampaikan pandangannya mengenai publikasi itu.

Dalam pengumumannya, Ksa mengatakan bahwa pihaknya memilih denda berbasis pendapatan karena memperkirakan EOD Code memperoleh lebih banyak dari taruhan pemain Belanda daripada yang tercermin dalam nominal denda standar. Ksa mengatakan bahwa penegakan hukum terhadap penawaran ilegal juga melibatkan kerja sama intensif dengan pihak ketiga, seperti penyedia layanan pembayaran, perusahaan hosting, bank, dan perusahaan teknologi besar, serta bahwa kemampuan membayar dengan mata uang kripto dan metode pembayaran anonim memudahkan pencucian uang.

EOD Code dapat mengajukan keberatan atas keputusan denda dalam waktu enam minggu sejak pemberitahuan; keberatan tidak menangguhkan keputusan tersebut. Denda harus dibayar dalam waktu enam minggu sejak pemberitahuan, setelah itu bunga sesuai ketentuan hukum akan ditambahkan.