Jaksa Agung Utah Gugat Kalshi atas Dugaan Operasi Perjudian Ilegal

Jaksa Agung Utah Derek Brown menggugat lima entitas Kalshi dan dua entitas Susquehanna di Pengadilan Distrik Yudisial Ketiga Utah di Salt Lake County pada 20 Oktober 2026. Ia menuduh mereka menjalankan usaha perjudian ilegal yang menerima taruhan dari warga Utah. Dalam Deklarasi Gangguan Publik bertanggal sama, Brown menetapkan bahwa perjudian di Utah merupakan gangguan publik yang menimbulkan kerugian besar dan terus berlangsung.

Gugatan terverifikasi dan permintaan persidangan oleh juri menyebut Kalshi Inc., KalshiEX LLC, Kalshi Klear Inc., Kalshi Klear LLC, dan Kalshi Trading LLC, serta Susquehanna International Group LLP, Susquehanna Government Products LLLP, dan para tergugat yang belum teridentifikasi, yang dicantumkan sebagai Does 1 hingga 100. Brown mengajukan gugatan ini dalam kapasitas resminya, mewakili Negara Bagian Utah dan rakyatnya.

Gugatan tersebut menyatakan bahwa perkara ini bertujuan menghentikan tindakan ilegal yang diduga dilakukan para tergugat, menarik kembali keuntungan yang diperoleh secara ilegal, dan memberikan kompensasi kepada negara bagian serta warganya. Gugatan itu meminta pemulihan berdasarkan hukum maupun keadilan, serta putusan injunksi untuk menghentikan seluruh kegiatan perjudian ilegal yang dituduhkan kepada para tergugat. Gugatan tersebut juga menyatakan bahwa jumlah ganti rugi yang diminta melebihi $300,000, sehingga perkara ini termasuk kasus Tingkat 3 berdasarkan aturan prosedur perdata Utah.

Deklarasi tersebut diterbitkan berdasarkan undang-undang Utah yang memberi wewenang kepada Jaksa Agung untuk menggugat atas nama negara bagian dan warga Utah setelah ia menetapkan bahwa gangguan semacam itu memang ada. Brown menyatakan bahwa kantornya berniat mengajukan gugatan semacam itu.

Dugaan yang Diuraikan dalam Gugatan

Gugatan tersebut menuduh para tergugat, yang secara kolektif disebut Kalshi Enterprise, mempromosikan Kalshi.com dan aplikasi Kalshi sebagai platform taruhan olahraga daring melalui slogan-slogan, termasuk “Platform Taruhan Olahraga Legal Nasional Pertama” dan “Taruhan Olahraga Legal di Seluruh 50 Negara Bagian melalui Kalshi”. Gugatan itu menyatakan bahwa perusahaan tersebut menjalankan fungsi yang sama dengan bandar taruhan olahraga tradisional: menerima dan menyimpan dana dari para petaruh, membayarkan kemenangan, serta menahan sebagian dari setiap taruhan sebagai imbalan atas jasanya.

Menurut gugatan tersebut, kontrak peristiwa disusun sebagai opsi biner. Petaruh membeli posisi Ya atau Tidak dengan harga mulai dari $0.01 hingga $0.99, dan setiap kontrak diselesaikan dengan pembayaran $1 jika hasilnya benar dan $0 jika hasilnya salah. Untuk sebagian besar taruhan, Kalshi mengenakan biaya transaksi yang bervariasi, hingga sekitar 2 sen per kontrak.

Menurut gugatan tersebut, platform ini diluncurkan pada Juli 2021 dengan kontrak untuk topik keuangan seperti inflasi dan pengangguran, menambahkan taruhan pemilu pada 2024, meluncurkan taruhan olahraga pada Januari 2025 melalui kampanye pemasaran nasional, lalu menambahkan taruhan Mentions pada November 2025. Gugatan itu secara kolektif menyebut kategori Election, Politics, Sports, Mentions, dan Culture di platform tersebut sebagai “Taruhan Ilegal”.

Dengan mengutip sumber data eksternal, gugatan tersebut menyatakan bahwa dari Juni hingga Agustus 2026, perusahaan itu memfasilitasi taruhan sekitar $500 juta hingga $2 miliar per hari. Gugatan itu juga menyebutkan bahwa hingga 19 Oktober 2026, total taruhan di platform tersebut sepanjang masa operasinya telah melampaui $319 miliar, termasuk $219.8 miliar untuk taruhan olahraga.

Gugatan tersebut mengutip kesaksian Kepala Pasar Kalshi dalam dokumen pengadilan tertanggal 25 Februari 2026. Menurut kesaksian itu, 55,819 akun telah terdaftar dengan alamat di Utah, dan 32,940 di antaranya telah menyelesaikan proses pendaftaran sepenuhnya. Akun-akun yang berbasis di Utah telah memasang lebih dari lima juta taruhan, atau sekitar 1.11 persen dari seluruh taruhan terbuka di platform tersebut.

Dengan menerapkan proporsi tersebut pada total volume taruhan sepanjang masa operasi platform, negara bagian memperkirakan bahwa akun-akun di Utah telah memasang lebih dari 3,059,160,000 Taruhan Ilegal hingga 19 Oktober 2026. Berdasarkan biaya sebesar $0.01 hingga $0.02 per taruhan, gugatan tersebut memperkirakan Kalshi telah mengumpulkan biaya antara $30,591,600 dan $61,183,200 dari taruhan-taruhan itu hingga tanggal tersebut.

Gugatan tersebut juga mengutip laporan yang memperkirakan bahwa petaruh biasa mengalami kerugian sebesar $583.5 juta di platform itu sejak diluncurkan pada 2021 hingga Mei 2026. Gugatan itu menyatakan bahwa jika dihitung secara proporsional, kerugian ekonomi petaruh biasa di Utah mencapai sekitar $5.5 juta.

Para Tergugat, Dugaan Pelanggaran, dan Pemasaran di Utah

Gugatan tersebut mengidentifikasi Kalshi Inc. sebagai perusahaan induk yang didirikan pada 15 November 2018 oleh atau atas arahan Tarek Mansour dan Luana Lopes Lara. KalshiEX LLC mengoperasikan platform tersebut, entitas Kalshi Klear bertindak sebagai lembaga kliring yang menyelesaikan taruhan dan membayarkan kemenangan, sedangkan Kalshi Trading LLC, yang dibentuk pada 19 Januari 2021, bertindak sebagai pembuat pasar internal. Entitas Susquehanna juga berperan sebagai pembuat pasar. Susquehanna Government Products LLLP menjadi pembuat pasar institusional khusus pertama Kalshi pada atau sekitar 3 April 2024. Berdasarkan informasi dan keyakinan, gugatan tersebut menuduh bahwa entitas-entitas Kalshi beroperasi sebagai satu perusahaan terpadu dan memiliki pejabat serta manajer yang sama, termasuk Mansour dan Lopes Lara.

Gugatan tersebut mencatat bahwa sejak 1896, konstitusi Utah telah melarang badan legislatif mengesahkan permainan untung-untungan, lotre, atau usaha pemberian hadiah apa pun. Gugatan itu menuduh adanya pelanggaran terhadap undang-undang pidana Utah yang mengatur keterlibatan dalam perjudian, penyelenggaraan perjudian, promosi perjudian, promosi perjudian daring, penipuan perjudian, serta pelanggaran yang melibatkan perangkat permainan sampingan. Gugatan tersebut juga menuduh adanya pelanggaran terhadap ketentuan terpisah dalam undang-undang pemilu terkait taruhan yang dipasang dengan warga Utah pada pemilihan pendahuluan dan pemilihan umum 2024 dan 2026.

Gugatan tersebut menyatakan bahwa Kalshi mengiklankan layanannya dengan cara yang dapat diakses di Utah mulai September 2024 melalui kampanye “Bertaruh pada pemilu AS”, disusul iklan televisi yang ditayangkan selama final NBA pada 13 Juni 2025. Dalam iklan itu, Kalshi menyatakan bahwa taruhan mereka tersedia di mana saja di Amerika Serikat. Gugatan tersebut juga menyebut iklan daring pada 14 Mei 2026 yang menyatakan bahwa platform itu legal di seluruh 50 negara bagian, serta iklan televisi pada 3 Juni 2026 yang menampilkan pemain NBA Giannis Antetokounmpo dan ditayangkan di Utah.

Pernyataan Brown menyebutkan bahwa partisipasi dalam perjudian daring secara nasional meningkat dari 15 persen orang dewasa pada 2018 menjadi 22 persen pada 2024. Pernyataan itu juga mencatat bahwa salah satu platform secara terbuka melaporkan memiliki lebih dari 30.000 pemegang akun di Utah per Februari 2026. Pernyataan tersebut mengutip analisis Epic Research tahun 2026 yang menemukan bahwa kasus gangguan perjudian yang terdiagnosis meningkat sekitar 61 persen di negara-negara bagian yang melegalkan taruhan olahraga setelah putusan Mahkamah Agung pada 2018 yang mengizinkan negara bagian untuk melakukannya. Pernyataan itu juga menyebutkan perkiraan nasional yang menaksir biaya sosial tahunan akibat gangguan perjudian sekitar $14 miliar. Pernyataan tersebut menyatakan bahwa tidak ada undang-undang Utah yang mengizinkan, memberikan lisensi untuk, atau menyetujui kegiatan perjudian itu.

Kasus Federal Sebelumnya

Kalshi menggugat Utah pada Februari 2026 dengan alasan bahwa karena Kalshi mengoperasikan bursa yang terdaftar secara federal, Utah tidak dapat menganggap taruhan olahraganya sebagai perjudian. Pada 4 Agustus 2026, Hakim Pengadilan Distrik AS Robert J. Shelby mengabulkan putusan ringkas bagi Negara Bagian tersebut, dengan menyatakan bahwa hukum komoditas federal tidak mengesampingkan kewenangan Utah untuk melarang perjudian di wilayahnya, serta memerintahkan agar perkara itu ditutup, demikian diumumkan oleh kantor Jaksa Agung Utah. Kantor tersebut menyatakan bahwa menawarkan perjudian daring kepada siapa pun di Utah merupakan tindak pidana tingkat tiga, dan bahwa 23 suku yang diakui secara federal serta asosiasi perjudian mengajukan dukungan terhadap posisi Negara Bagian dalam perkara itu.

Gugatan di pengadilan negara bagian tersebut menyatakan bahwa para tergugat mulai menawarkan taruhan judi kepada penduduk Utah paling lambat pada September 2024 dan terus melakukannya setelah perintah federal tanggal 4 Agustus 2026 yang menolak argumen KalshiEx bahwa perusahaan itu tidak terikat oleh hukum Utah.