Le Conseil des ministres bulgare approuve un projet d’interdiction de la publicité pour les jeux d’argent

Le Conseil des ministres bulgare a approuvé, le 11 novembre 2026, un projet de réforme de la loi sur les jeux de hasard, qui prévoit une interdiction totale de la publicité pour ces jeux, la fin de la promotion par affiliation ainsi qu’une hausse des taxes et des frais de licence. Le relevé des décisions du gouvernement, publié le 12 novembre 2026, prévoit des exceptions limitées pour le parrainage et l’information ; l’approbation du Conseil des ministres ne suffit pas, à elle seule, à faire entrer l’interdiction en vigueur.

L’interdiction s’appliquerait aux jeux d’argent, à leurs organisateurs, ainsi qu’aux marques commerciales et autres signes distinctifs qui leur sont associés, quels que soient la forme, le moyen ou le lieu de diffusion. Le gouvernement affirme vouloir renforcer la prévention de l’addiction et protéger les groupes vulnérables. La présence limitée de marques resterait autorisée dans le cadre du parrainage de clubs sportifs, de fédérations, d’associations et d’organisations, ainsi que du soutien à la culture, aux soins de santé et à l’éducation.

L’étude d’impact du ministère des Finances maintient également les informations nécessaires pour organiser des jeux d’argent et y participer sur les sites des opérateurs et dans les établissements agréés. Les façades de ces établissements pourraient afficher des informations limitées sur le lieu et l’opérateur, sous réserve de restrictions concernant la surface et le contenu, ainsi que de l’obligation d’inclure un avertissement sur l’addiction. Le Bulgarian Sports Totalizator pourrait continuer à publier les résultats des tirages et les informations sur les gains.

Les licences accordées aux affiliés des opérateurs et les activités liées à la promotion des jeux d’argent seraient supprimées. La proposition ne se limiterait donc pas à interdire la diffusion de publicités : elle concernerait aussi les entreprises qui contribuent à populariser les jeux d’argent.

Un ensemble de mesures fiscales plus vaste

Pour les produits de loterie et de paris visés par le projet, y compris les paris en ligne, la composante variable de la redevance d’État à deux volets passerait de 20 % à 21 % le 1er janvier 2027, puis à 22 % le 1er janvier 2028. Les paris en ligne seraient également soumis à une composante variable minimale de 100 000 € par mois.

Les opérateurs pourraient obtenir la remise du point de pourcentage supplémentaire en 2027, puis des deux points à partir de 2028, si les sommes correspondantes sont versées à des fédérations sportives olympiques agréées et à des clubs de football professionnels au titre du parrainage, de la publicité ou de dons. Toute somme remise qui ne serait pas affectée à cet usage deviendrait exigible au profit du budget de l’État. Ce mécanisme incite financièrement les opérateurs à consacrer la hausse au sport, plutôt qu’à la considérer simplement comme un coût supplémentaire lié à leur licence.

Les établissements terrestres sont soumis à une transition distincte. Pour 2027, les taxes forfaitaires trimestrielles s’élèveraient à 600 € par machine de jeu ou poste de jeu, à 13 000 € par table de roulette ou de jeu et à 3 000 € pour les autres équipements de casino. À compter du 1er janvier 2028, cette taxe forfaitaire serait remplacée par une redevance d’État à deux composantes : aux frais de licence payés une seule fois s’ajouterait un prélèvement variable de 20 % sur les mises diminuées des gains versés, avec des montants mensuels minimaux définis selon le type d’équipement.

Les frais de licence pour les paris en ligne, payés une seule fois, s’élèveraient à 400 000 €. Une nouvelle redevance serait instaurée pour les licences couvrant la fabrication, l’importation, la distribution et l’entretien des équipements de jeu : elle s’élèverait à 50 000 € pour cinq ans et à 100 000 € pour dix ans. D’autres frais de licence payés une seule fois, les contributions au comportement socialement responsable, les amendes et les sanctions financières seraient également augmentés ou révisés.

Les mesures fiscales ne concernent pas seulement les titulaires de licences de jeux d’argent. Les banques, les établissements de paiement et les sociétés de monnaie électronique qui traitent les mises ou les gains liés aux jeux d’argent devraient verser à l’État la part de leur rémunération qui dépasse 1,5 % de la valeur de la transaction. Cette mesure vise les revenus tirés du traitement de ces paiements.

Les opérateurs étrangers de paris en ligne devraient disposer d’un établissement en Bulgarie où seraient comptabilisés les revenus issus de leurs paris en ligne et les dépenses qui s’y rapportent. Cet établissement devrait être inscrit au registre BULSTAT avant que l’opérateur reçoive son certificat de licence. La création d’une société bulgare ne serait pas obligatoire, mais ce dispositif permettrait de disposer localement d’une trace comptable des revenus, des dépenses et des bénéfices.

Prévention et contrôle du marché

Les contributions annuelles au comportement socialement responsable s’élèveraient à 60 000 € pour les paris en ligne, à 20 000 € pour les jeux de casino et à 10 000 € pour les autres jeux d’argent. Les recettes seraient réparties à parts égales entre le ministère de la Jeunesse et des Sports, le ministère de la Santé et le ministère de l’Éducation et des Sciences. La part allouée à l’éducation financerait des campagnes d’information, des programmes de prévention, des formations et du matériel pédagogique, étendant ainsi les actions de prévention de l’addiction au système éducatif.

Les systèmes des casinos et des salles de jeux terrestres devraient également disposer d’une connexion électronique à distance avec les systèmes de l’Agence nationale des recettes. Ils transmettraient en temps réel ou à intervalles prescrits des informations sur les appareils enregistrés, les mises, les gains versés, les recettes et les événements techniques, offrant ainsi à l’agence un moyen direct de surveiller l’activité des établissements.

Ce dispositif s’inscrit dans la continuité d’une proposition antérieure du ministère des Finances visant à interdire totalement la publicité pour les jeux d’argent, qui a fait l’objet d’une consultation publique du 23 septembre au 23 octobre 2026. Cette consultation présentait le projet comme un moyen d’accroître les recettes budgétaires issues des jeux d’argent, tout en limitant l’addiction et en clarifiant des dispositions dont l’application s’était révélée difficile.

Le dispositif maintient un lien financier plus restreint entre les jeux d’argent et le sport : la promotion à grande échelle et les activités d’affiliation prendraient fin, tandis que le parrainage sportif limité et la possibilité pour les opérateurs de financer des fédérations agréées et des clubs de football professionnels seraient maintenus.