Bulgarien foreslår fuldstændigt forbud mod spilreklamer i lovudkast

Finansministeriet i Bulgarien offentliggjorde et lovudkast, der ændrer Spilsloven, til offentlig høring den 23. september 2026, og foreslår et komplet forbud mod spilreklamer, højere licensgebyrer og spilskatter samt afskaffelse af affiliate-operatorlicenser med virkning fra 1. januar 2027.

Høringen, registreret som 12738-K på Offentligt høringsportal, løber indtil den 23. oktober 2026. Portalens officielle opsummering angiver, at udkastet har til formål at øge statens budgetindtægter fra spilaktivitet og begrænse spilafhængighed ved at indføre et komplet forbud mod spilreklamer, samtidig med at det præciserer bestemmelser, hvis praktiske anvendelse har medført vanskeligheder. Den offentliggjorte pakke indeholder lovudkastet, dets motiver, en delvis foreløbig konsekvensvurdering og Ministerrådets administrationsudtalelse, alle dateret den 23. september 2026.

Statsminister Rumen Radev annoncerede pakken i starten af regeringsmødet den 23. september 2026, rapporterede Ministerrådets pressecenter. Han sagde, at den eneste bevarede undtagelse er støtte til sport gennem reklame på sportstøj og -faciliteter, og at ændringerne også forbyder lyse oplyste reklamer og skilte på casinoers og spillehalers facader.

“Vi indfører i praksis et komplet forbud mod spilreklamer,” sagde Radev. “Vi ønsker ikke, at spil skal være til stede i den bulgarske borgeres hverdag. Vi ønsker ikke aggressiv reklame, der når ud til unge og børn.”

Radev sagde, at pakken også beskatter det reelle økonomiske resultat for casinoer og spillehaller, styrker kontrol med hvidvaskning og skatteunddragelse, øger væsentligt afgiften på online gambling med mekanismer, der dirigerer en del af indtægterne til sport og uddannelse, samt pålægger alt spilleudstyr at være forbundet til Skatteforvaltningen i realtid.

Et forbud med fire undtagelser

Den omskrevne artikel 10 i udkast til lovtekst forbyder reklame for spil, spiloperatører samt deres tilknyttede varemærker og særprægende tegn uanset form, måde eller sted for formidling. Forbuddet gælder ikke information, der offentliggøres på operatørens hjemmeside og på licenserede lokaler, hvor det er nødvendigt for at organisere og deltage i spillene, ej heller udsendelser og lodtrækninger fra den statslige virksomhed Bulgarian Sports Totalizator samt meddelelser om deres gevinster.

Skilting på facaden af et spilleetablissement må ikke overstige 20 % af facaden og i alt 50 kvadratmeter. Mindst 10 % af området skal bære en advarsel om, at spil udgør en risiko for at udvikle afhængighed, og oplyste paneler eller andre tekniske midler med dynamisk, bevægelig eller skiftende indhold er ikke tilladt på facaden.

Licenserede operatører kan sponsorere licenserede sportsklubber, forbund, foreninger og organisationer samt begivenheder, der støtter kultur, sundhedsvæsen og uddannelse, hvor operatørens registrerede varemærke må anvendes på sportsudstyr, sportsfaciliteter, haller, stadioner og svømmehaller, dog ikke på produkter beregnet til brug af mindreårige. De sponsorerede enheder må vise operatørens varemærke og navn på deres hjemmesider. TV- eller onlineudsendelser af sponsorerede sportsbegivenheder må ikke tilføje elektronisk eller digital visualisering af sponsorens navn eller varemærke ud over de fysiske mærkninger, der allerede findes på stedet.

Rådet for Elektronisk Medier udøver tilsyn med medieområdet og skal henvise fakta, der udviser karakteristika for en overtrædelse af artikel 10, til Skatteforvaltningen. En ny artikel 9(21) forbyder særskilt offentliggørelse, udsendelse eller formidling i radio- og tv-programmer af budskaber, der søger eller tiltrækker partnere til spilrelateret aktivitet, når de indeholder en operatørs navn, varemærke, logo eller andet særprægende tegn, uanset budskabets kommercielle karakter og selv når det ikke indeholder information om et spil.

Personer, der offentliggør, udsender eller formidler spilreklamer, risikerer bøder på 10.000 til 20.000 euro eller ejendomssanktioner på 20.000 til 50.000 euro, fordoblet ved gentagen overtrædelse. Overtrædelse af artikel 9(21)-forbuddet mod udsendte budskaber medfører samme bødeintervaller.

Affiliate-licenser ophører, mens gebyrer og skatter stiger

Udkastet fjerner Spillovens henvisninger til affiliate-operatører, der promoverer spil, og ophæver allerede udstedte affiliate-licenser med virkning fra 1. januar 2027. I motiver offentliggjort sammen med udkastet siger ministeriet, at det komplette reklameforbud medfører suspension af affiliate-operatørers aktivitet, fordi det er direkte forbundet med reklame- og promotionspræsentation af spil.

Motiverne angiver, at den variable komponent i den to-komponenters statslige afgift udgør 20 % af forskellen mellem modtagne indsatser og udbetalte gevinster; udkastet hæver den til 21 % fra 1. januar 2027 og til 22 % fra 1. januar 2028. For online betting-licenser udgør den variable komponent et minimum på 100.000 euro pr. måned, som ikke skal betales i måneder, hvor operatøren ikke udfører nogen spilleaktivitet.

Engangsgebyrer stiger til 300.000 euro for ikke‑online spil og 400.000 euro for online betting. Casinolicenser koster 300.000 euro for en femårig periode og 600.000 euro for ti år, mens spilleautomatlicenser koster 75.000 euro for fem år i lokalsamfund med op til 500.000 indbyggere, 150.000 euro for fem år i større befolkninger, og 150.000 eller 300.000 euro for ti‑årsperioder efter samme opdeling. Fra 1. januar 2028 skal casinoer og spillehaller også betale en variabel komponent på 20 % med minimum 200 euro pr. spilleautomat, 4.500 euro pr. roulettehjul eller spiltabel og 1.000 euro pr. andet spilleudstyr, som erstatter den alternative selskabsskat som udkastet hæver for 2027 og ophæver fra 2028.

En operatør kan tilbageholde 1 % af den variable komponent i 2027 og 2 % fra 2028 og frem, når beløbet overføres til licenserede olympiske sportsforbund og professionelle fodboldklubber til sponsorering, reklame og donation. De tilbageholdte beløb skal elektronisk indberettes til Skattestyrelsen senest 31. januar året efter, og beløb, der anvendes til andre formål, tilbageføres til budgettet med lovbestemt rente.

Årlige bidrag til samfundsansvar stiger til 60,000 euro for onlinevæddemål, 20,000 euro for casinospil og 10,000 euro for alle andre spil. Indtægterne fordeles i lige store beløb til Ministry of Youth and Sports, Ministry of Health og, for første gang, Ministry of Education and Science, hvis andel finansierer beskyttelse af unge mod gambling og forebyggelse af afhængighed. De tre ministerier skal rapportere deres forbrug til Council of Ministers inden 31. marts året efter.

En ny artikel 31 pålægger betalingsinstitutioner, banker og e‑penge‑virksomheder at indbetale til statskassen den del af enhver gebyr eller provision på spillebetalings‑transaktioner, der overstiger 1,5 % af transaktionsværdien, med månedlige erklæringer forfalden den 15. Licenser til fremstilling, import, distribution og service af spilleudstyr får engangsstatlige gebyrer på 50.000 euro for fem år og 100.000 euro for ti år.

Udenlandske operatører, Skatte‑agentur‑link og tidsplan

Udenlandske juridiske enheder, der er licenseret til online betting, skal organisere aktiviteten gennem en registreret forretningsadresse i Bulgarien, indskrevet i BULSTAT‑registeret inden licenscertifikatet udstedes, hvormed indtægterne fra online betting og de tilhørende udgifter rapporteres. Online‑licenshavere, der er licenseret før loven træder i kraft, har indtil 30. juni 2027 til at efterkomme kravene; manglende overholdelse medfører endelig tilbagekaldelse af licensen af Skattestyrelsens administrerende direktør.

“Den, der driver på det bulgarske marked og tjener på det, vil rapportere her, betale skat her og vil være under fuld kontrol af den bulgarske stat,” sagde Radev.

En ny artikel 42a pålægger casino‑ og spillehaloperatører at sikre automatisk overførsel af data om indsatser og udbetalte gevinster på spilleudstyr til Skattestyrelsens system. Den gennemførelsesforordning skal være klar inden 31. marts 2027, og operatørerne skal bringe deres aktiviteter i overensstemmelse inden 30. juni 2027.

Loven træder i kraft den 1. januar 2027, undtagen bestemmelserne om variabelt gebyr for casinoer og spilleautomater samt ophævelsen af den alternative skat, som træder i kraft den 1. januar 2028. Licenser udstedt inden 31. december 2026 pålægges ikke de nye engangsgebyrer. Lev‑denominerede investerings‑, udbetalings‑ og sanktioner beløbe konverteres til euro efter Bulgariens indførelse af euro, hvor de fleste bøder opdateres for første gang siden 2014 og nogle siden 2012 for at tage højde for inflation, ifølge motiverne.

Kommentarer kan indsendes indtil 23. oktober 2026 via den offentlige høringsportal, pr. e‑mail til ministeriets Skattepolitik‑direktorat, gennem det sikre elektroniske leveringssystem eller pr. post, og kommentatorerne skal angive, om de handler på egen hånd eller på vegne af en anden person, i henhold til ministry’s consultation page. Motiverne forpligter ministeriet til at offentliggøre en rapport over de modtagne forslag med begrundelser for eventuelle afslag, efter at høringen er afsluttet.