荷兰政府考虑对赌博奖金实施全面禁令

荷兰政府正在寻求引入立法，以完全禁止在线赌博网站的奖金，这是其打击黑市的努力的一部分。该公告由政府本身宣布，而不是Kansspelautoriteit游戏管理局，因此这并不是最终决定。 如果该立法被批准并签署成法，它将使该国已经非常严格的监管达到新的高度。 同时，它也对受监管的运营商构成了巨大的风险，因为他们将失去吸引玩家从黑市转向合法市场的一项重要手段。

除了奖金禁令外，政府声明还旨在实施存款限制，包括“支付能力”测试，强化国家Cruks排除注册表，并在更多领域打击黑市。例如，打击支付方式和阻止网址。内阁还可能考虑限制在线赌博的许可持有者数量，但这只是被提及，没有后续计划。如果所有这些调整被写入法律，它可能会改变荷兰的在线赌博市场。

加紧在线赌博政策

荷兰已经有了一套严格的赌博广告、支出限制和强制玩家保护措施的规则。它甚至有针对不同年龄段的赌博立法，例如18至23岁的玩家和24岁及以上的玩家有不同的规则。但是在最近的声明中，荷兰内阁担心赌博成瘾已经在该国蔓延，因为它在2021年合法化了在线赌场。

荷兰政府在国务秘书Claudia Van Bruggen的提议下，希望加强赌博监管，通过使玩家增加存款限制更加困难，并完全禁止赌博广告和奖金。

国务秘书提到：

“通过拟议的措施，我正在采取重要步骤，以更好地保护人们免受赌博的负面影响… 特别关注年轻人和年轻成年人，因为他们特别容易受到赌博的风险.”

目前，这些都是国务秘书代表内阁提出的声明和提议。它们还不是法律，荷兰在线赌博管理局Kansspelautoriteit尚未对该声明做出回应。尽管如此，值得注意的是，荷兰在线赌博管理局（KSA）只是一个独立的监管机构，负责执行法律。荷兰政府是主要的立法者。

全面禁止广告和奖金

这是最具争议的规定。荷兰内阁希望完全消除赌博广告，并在同一段落中表示“提供奖金也将被禁止，例如创建账户时的免费投注”。目前，在荷兰，赌博广告已经大大减少，18至23岁的玩家禁止获得赌博奖金。欢迎奖金被限制，广告受到严格限制，“返现式”奖金被完全禁止。

当前限制：

• 荷兰禁止返现
• 18-23岁的玩家禁止获得赌博奖金
• 24岁及以上玩家的欢迎奖金被限制在€250
• 禁止分享您的投注和其他社交媒体赌博广告

对赌博广告的全面禁令将使运营商，尤其是新兴或小型运营商，难以竞争。对奖金的绝对禁令可能会损害整个行业，因为他们将难以与非法的黑市网站竞争。

存款限制和支付能力测试

荷兰目前已经实施了存款限制，最高限额为：

• 24岁及以上玩家每周€700
• 18-23岁玩家每周€300

玩家可以请求增加这些限制，但运营商必须联系玩家并确认增加。然而，荷兰政府希望加强法律，要求玩家证明他们有足够的财力来承担更高的限制。在声明中，提到了某种测试，这将用于测试玩家是否有任何法律监护（是否能够管理自己的事务），以及是否有任何欠款（债务、未付账单或其他财务困难的迹象）。

有两种方法可以做到这一点：要么通过第三方，要么要求玩家提供文件。

第三方方法可能类似于英国的财务风险检查，该检查使用第三方来检查信用记录和债务。第二种方法将在运营商和玩家之间解决，玩家将被要求上传某种收入验证或可支配收入证明。

但是，我们还不知道荷兰政府将使用哪种方法，因为声明中没有提供详细信息。

玩家安全和Cruks加强

然后，有一个功能强大的Cruks注册表。这是荷兰在2021年合法化在线赌场时引入的全国自我排除注册表。这是一个自愿的自我排除注册表，供玩家使用，但对于运营商来说是强制性的。其理念是，您可以自愿注册Cruks，如果您曾经自我排除，您将无法在任何持有荷兰在线赌博许可的在线赌场玩游戏。他们都必须检查您的Cruks状态。

内阁现在希望提供一个选项，允许玩家自愿注册，无需预定的期限之后他们将被取消注册。他们还希望使得他人（如监护人或家庭成员）代表玩家注册变得更加容易，例如为未成年玩家注册。

限制许可持有者数量

荷兰政府确认，它正在审查许可数量，并可能限制在线赌博的许可持有者。目前，在线赌场和体育投注市场有30多个运营商，包括当地的Holland Casino、Toto和BetEnt（BetCity – 总部位于阿姆斯特丹）。还有很多更大的国际品牌，例如：

• 21 Heads Up Ltd：BetMGM
• Godwits Ltd：888
• Hillside/New Media Malta PLC：Bet365
• LeoVegas Gaming plc：LeoVegas
• Optdeck Service Ltd：Unibet

目前，市场中没有许可持有者数量的上限，因此KSA可以继续为符合合规标准并支付费用的人颁发许可。然而，如果政府真的正在审查这些条件，它可能正在考虑限制在线赌场许可的数量，或者可能会减少一些运营商的数量，从而迫使一些运营商退出市场。虽然现在还为时过早，但最近的声明并没有提供更多细节，只是提到这是政府正在积极审查的事情。

荷兰在线赌博立法已经非常严格

荷兰的在线赌博和体育投注市场是欧洲最严格的，这些法律只会巩固这一声誉。在线赌场仅在5年前，即2021年的远程游戏法案中被合法化，但是在此期间，监管只会变得更加严格。因此，对于运营商来说，在荷兰开展业务变得更加困难。另外，他们必须支付37.8%的税率。

对于玩家来说，保障措施可能很强大，甚至包括细节，如禁止分享您的投注，或者限制某些特定类型的投注，如角球/黄牌和足球投注，因为这些存在被操纵的风险。尽管如此，产品的质量仍然在挣扎，而随着进一步的合规或玩家保护措施，运营商将有更少的选择来吸引和留住玩家。

荷兰黑市是欧盟最大的之一

这是荷兰的一个大问题，因为受监管的市场已经基本达到瓶颈，而黑市在过去两年中却越来越强大。 KSA在2025年确认，虽然它将市场的94%引流到了受监管的运营商，但总投注金额从2024年下半年到2025年上半年从51%下降到49%。这里的问题不是引流，而是黑市网站的投注金额。

这些指标表明，荷兰未能吸引高赌注玩家或高价值客户。那些轻松超过存款限制的玩家要么转向黑市网站，要么完全避开受监管的网站，因为这些限制。 荷兰并不是唯一一个黑市收入令人担忧的国家，奥地利也在努力将玩家引流到岸上网站，德国和挪威也面临着类似的问题。

提议似乎并不会帮助将玩家引流回受监管的市场。相反，它们是限制性的，并且会阻止人们赌博。尚待观察这一提议将如何实施，但如果荷兰政府禁止奖金，增加财务来源检查，并使运营商的业务更加困难，那么整个市场可能会进一步倒退。