奥地利泄露的提议、新的博彩管理局和奥地利的后独占博彩计划

一份关于奥地利2027年后博彩立法的泄露提议引发了公众和行业的强烈反对，因为人们担心奥地利政府可能会继续维持现有的独占制度。目前，尚不清楚他们将采取什么方向，但有一点是明确的：奥地利政府正在草拟一份提案，并将在未来几个月内完成立法并公布结果。

关于草案的细节已经有了一些声明。虽然主要问题尚未直接解决，但我们知道他们正在考虑成立一个独立的博彩管理局，以解决现有的利益冲突问题。所谓利益冲突，是指同一个部委既负责监管和发放博彩许可，又从中获得税收收益。官员们对奥地利博彩独占的未来保持沉默，但行业内部人士可能会看到一些希望的迹象。

当前的网络博彩情况

虽然没有官方设定的截止日期来确定奥地利2027年后的网络博彩市场，但预计政府将在今年初公布其关于未来发展的提案。为了了解背景，奥地利目前实行博彩独占制度，Casinos Austria AG和Win2Day分别运营陆基和在线赌场市场。这一状况自2012年以来一直保持不变，当时奥地利授予Casinos Austria AG和Win2Day许可，后者由奥地利彩票公司（Österreichische Lotterien GmbH）运营。他们持有奥地利所有陆基赌场的许可，并且Win2Day在奥地利拥有在线赌场游戏的独家权利，直到2027年9月30日。

目前，奥地利有12家陆基赌场，都由Casinos Austria AG运营，只有一家官方在线赌场。国家还拥有1/3的国有彩票股份，与Casinos Austria AG有关联，因此间接持有这些公司的股份。这是欧洲最后的合法网络博彩独占制度之一，奥地利因其封闭的市场而受到欧洲博彩协会（EGBA）和其他代表运营商的组织的严厉批评，因为大多数欧洲国家已经开放了其市场。

新奥地利立法讨论的主题

去年12月泄露的一份草案似乎表明奥地利将维持其独占制度。该草案规定将只允许有限数量的陆基赌场和一个在线赌场许可，并改革支付方式、降低存款限额，并探索引入国家监控的封锁注册的选项。当被问及这一潜在草案时，立法者迅速与其含义保持距离，并拒绝对细节发表评论。

这一提议遭到了运营商和玩家的批评，财政部（负责奥地利的网络博彩立法）表示将彻底审查这一情况。最近，财政部宣布正在起草一份新提案，他们将制定与以下方面相关的新标准：

• 玩家保护
• 年龄相关的损失限制
• 支付阻塞
• 域名阻塞
• 引入罚款
• 进行秘密“测试游戏”以揭露非法赌场

2月份，奥地利博彩独占制度有了进一步的发展，令内部人士感到兴奋，认为可能会带来变化。在泄露的草案和政府表示将修改情况之后，很难预测接下来会发生什么。

当前奥地利网络博彩监管机构

像欧洲博彩协会（EGBA）和运营商这样的团体对奥地利的主要问题之一是，缺乏独立的博彩控制委员会。发放许可、监管网络博彩和制定运营商法律等职责都由财政部掌管。财政部也是从网络博彩运营商那里收取国家税收的部门，并持有奥地利彩票1/3的股份，因此间接持有Casinos Austria AG和Win2Day在线运营商的股份。这种制度曾经是许多欧洲国家的常态，尽管大多数国家现在已经开放了市场并终止了独占制度。

丹麦是第一个开放市场的斯堪的纳维亚国家，时间是2012年，之后瑞典也开放了市场。现在，芬兰也正在努力终止其独占制度，并将改革截止日期定为2027年。 挪威仍然坚持其独占制度，是最后几个坚持这一制度的国家之一。大多数欧洲国家现在都有开放的市场，除了挪威和法国，法国是最后几个在线赌场在技术上仍然被视为非法的欧盟国家之一。

但是对于奥地利来说，这一独占制度已经引起了运营商和玩家的广泛批评。当被问及评论时，奥地利立法者暗示该制度可能在新草案中被修订。

奥地利对抗黑市

还有一些迹象表明，奥地利可能会更新其在线玩家保护和负责任的博彩措施。然而，主要话题似乎是奥地利对黑市的斗争。封锁域名和切断黑市相关的支付方法是奥地利当局正在调查的主要标准。他们还提议进行秘密的测试游戏，以揭露任何非法的博彩网站，并帮助博彩当局识别和封锁这些网站。奥地利运营商Admiral的CEO Monika Racek坚持认为，需要更多措施来帮助抵御非法的博彩网站，并保护玩家。她表示，国家对这些没有玩家自我排除、没有限制和没有控制的域名视而不见。

她建议，多许可证制度将需要新的玩家保护协议，引入更严格的负责任的博彩措施，并为玩家创造更安全的环境。有足够的先例可以证明这一点，而且这并不是开放奥地利博彩市场的唯一好处。随着更多选择的出现，竞争也会加剧，玩家可以在许可渠道中找到更多的产品。当这种情况发生时，玩家会更加期待许可渠道中的内容，从而可以帮助减少对黑市博彩网站的吸引力。

可能出现的场景

这场讨论并不简单地归结为奥地利是否维持其独占制度或开放市场。还有很多其他可能的场景，政府可以尝试这些，而有一种不太可能的场景是，他们可能会临时延长许可证，以便获得更多时间，尽管这种情况不太可能发生。由于讨论发生在截止日期前一年半，并且他们有很多选择。

独占制度继续存在

奥地利续签独占制度，建立新的博彩管理局以避免利益冲突，并打击黑市

市场的部分开放

某些垂直市场（如在线体育投注或在线赌场游戏）对多个运营商开放。他们可以通过以下条件实现这一点：运营商必须在奥地利建立物理办公室，创建当地就业框架，并获得当地许可证。但是，这种模式只会允许少数运营商进入奥地利

开放竞争许可模式

完全开放市场，允许国际网络博彩运营商申请奥地利许可证，并创造一个竞争性的网络博彩场景。这将与大多数欧洲博彩市场保持一致，并减少玩家对离岸非法市场的兴趣

延长当前许可证

延长许可证基本上会将改革推迟几年，给政府更多时间来制定理想的模式。他们可能仍会在此期间引入玩家安全和打击黑市的措施

部分开放试点计划

就像独占制度被给予15年的时间表一样，奥地利可以尝试部分开放市场，可能会为少数运营商提供3-5年的许可证，以测试市场。这是一种折中方案，将为政府在试验结束后提供所需的数据，以便做出最终决定

独占制度延长并附有日落条款

这是一个相反的场景，政府选择延长独占制度一段时间，并引入一项承诺在未来开放市场的条款。政府已经决定开放市场，但通过引入日落条款，他们可以买到时间来制定必要的保障措施，而不会失去信誉

曾经在欧洲很常见的国家独占制度正在逐渐被淘汰。取而代之的是开放的自由市场，它们允许公平竞争，并为玩家提供了一个更加多样的网络博彩市场。奥地利的立法者肯定会希望跟上欧洲的标准，不会冒着因延续过时的制度而失去更多玩家转向黑市的风险。他们可能会坚持现状，但从最初泄露的文件所引发的反弹来看，似乎奥地利人已经准备好迎接变化了。