肯尼亚法院阻止新博彩许可规则的实施

肯尼亚高等法院刚刚在新博彩许可制度生效几周后就将其冻结，这使得非洲最大的博彩市场之一无法正常许可运营商。2026年7月20日，威廉·穆松卡法官批准了一项停诉令，针对的是《博彩控制（许可）条例2026》——这本规则手册旨在将肯尼亚的博彩法案付诸实施。由于这些规则仅适用于持牌企业，这一命令实际上使整个持牌市场陷入停顿。

这些规定是肯尼亚几十年来最大的博彩改革的核心。《2025年博彩控制法案》取代了1966年起的旧博彩法，并将监管权交给了新的监管机构——肯尼亚博彩监管局，而不是旧的博彩控制和许可委员会。该法案本身于2025年8月生效；详细的许可规则于2026年6月30日发布，并于2026年7月3日生效——但法院仅仅两周后就将其暂停执行。

这一挑战是由托马斯·巴克利·奥帕罗·奥乌尔，一位在博彩运营商Sportpesa担任商业发展总监近三年，并与肯·布兰斯一起提出。他们要求法院彻底废除当前的许可制度，既质疑规则的内容，也质疑规则的制定过程。

公众参与之争

案件的核心是宪法问题。肯尼亚2010年宪法将公众参与作为法律和规则制定的基本原则，申请人认为政府忽视了这一原则。他们声称，最后的规定中资本要求比公开征求意见时的数字更高，因此运营商没有机会对他们现在必须满足的数字发表意见。

肯尼亚律师事务所McKay Advocates的合伙人戴维·萨林克告诉iGaming Business，公众参与的理由可能会影响案件的结果，因为申请人声称，在公开征求意见后，在没有进一步征求意见的情况下添加了重要条款。他的律师事务所已经发现了一个这样的更改：取消了计划中的综合在线许可证——原本是为同时经营在线投注和在线赌场的运营商准备的，但在公开征求意见的初稿中一直保留着。

申请人还质疑谁有权签署这些规则。他们认为，法案赋予了制定博彩规则的权力给负责该行业的内阁秘书，而不是签署这些规则的总理秘书穆萨利亚·穆达瓦迪——这是对规则有效性的第二条攻击线。

更高的门槛，较少的运营商

有争议的规则大幅提高了经营成本。根据麦凯律师事务所的解读，最低博彩资本从500万肯尼亚先令（陆地宾果）到20亿肯尼亚先令（全国彩票），在线业务如在线体育博彩和在线赌场每个都需要1000万肯尼亚先令的资本门槛。申请人告诉法院，一些许可证费用的增加幅度从200%到50000%——例如，陆地体育博彩续期费从5000肯尼亚先令增加到250万肯尼亚先令，并且新增了6%的博彩广告预算收费。

这些门槛预计会使市场变得更加稀少。行业代表警告法院，较高的合规成本可能会迫使肯尼亚的大约188家持牌运营商关闭，随之而去的将是就业机会、投资和税收收入。法院的决定也阻止了监管机构命令移动支付提供商（如Safaricom的M-Pesa和Airtel）停止向不合规的运营商提供服务——这本将使新的制度具有立即的执行力。

改革曾被宣传为清理一个在松散监管下快速发展的市场。对于资金充足的国际运营商来说，更高的资本门槛和法案要求肯尼亚公民至少持有每个许可证持有者30%的股份，承诺了一个更加整合、更加可靠的市场；对于较小的本地运营商，相同的数字被视为生存威胁。肯尼亚如何解决这个问题将被整个非洲博彩市场关注。

接下来会发生什么

停诉令是临时的，而不是最终的。奥乌尔和布兰斯有14天的时间来提交他们的实质性司法审查动议，然后监管机构、政府和肯尼亚博彩运营商协会有14天来作出回应。高等法院已经安排在2026年9月21日就案件的进展方向提供指导，直到法院另有规定，许可规则将保持冻结状态。肯尼亚博彩监管局尚未对裁决作出公开评论。

萨林克称这一决定“是一个重大的打击”，指出新的法律已经生效，而需要许可任何人执行的框架现在处于不确定状态。更严格的资本和许可规则原本旨在吸引认真的、资金充足的运营商——这是其他司法管辖区在建立国际许可制度时也在做出的承诺——现在这些规则也被法院冻结。目前，肯尼亚有一部新的博彩法，但没有有效的方式来许可它所管辖的运营商。