上议院联络委员会建议禁止赌博广告

上议院联络委员会于2026年9月17日发布了赌博危害——行动时刻：后续报告，建议政府在可行的情况下尽快实施对赌博广告的全面禁令。跨党派委员会表示，此类禁令是切实推进政府降低赌博危害目标的最有效政策选项，也是公共卫生方法的关键组成部分。

该报告是委员会2026-27会期的第二份报告，以HL Paper 52形式发布。它是对2020年7月社会与经济影响赌博业特别委员会报告的后续，该报告建议采用公共卫生方法来应对赌博相关危害。在对报告的宣布中，委员会表示，前委员会关于赌博广告的强有力建议仍基本未得到落实，并指出自2019年以来，这是第八次对前特别调查委员会工作进行跟进。

上议院联络委员会主席、资深副议长肖尔布雷德的庞森比勋爵说：“自赌博业委员会发布关于赌博业社会和经济影响的重要报告以来，已过去六年。现在正是重新评估这一关键政策领域的时机，重点关注赌博广告议题，前委员会的强有力建议大多未得到落实，自2020年以来赌博广告环境的重大变化也要求重新评估政策选项。”

委员会指出，估计英国有100万至150万成年人以可能被称为问题赌博的方式进行赌博。报告记录的危害包括人际关系破裂、日常开支减少、动用储蓄或借款用于赌博，以及对家庭成员撒谎；在最严重的情况下，赌博危害甚至可导致精神健康问题和自杀。委员会发现，行业特别依赖少数高消费客户，并从贫困地区的人群中获取不成比例的利润。

报告承认，大多数赌博者并未遭受危害，但指出任何形式的赌博都不能视为安全，不同产品的风险水平各不相同。报告发现，尽管在2023年白皮书之后已采取措施，但并无迹象表明问题赌博显著下降，并对早期调查相较于《英国赌博调查》可能低估患病率表示担忧。

在2005年《赌博法》放宽赌博广告之前，仅有宾果、足球彩池、国家彩票及其他获准的彩票可以在电视和广播上投放广告，基于赌博应被容忍但不应被鼓励的原则。委员会表示，自2005年以来，行业每年在广告上的支出已超过10亿英镑。报告指出，尽管证据显示持牌运营商的总体广告、营销和赞助支出在下降，但自2020年以来，随着数字营销的扩展以及内容营销等形式的发展，线上广告的整体量似乎有所增加。

报告摘要指出，英国关于赌博广告与赌博危害之间关联的证据基础现已超过可比的国际司法辖区，然而其中一些辖区已实施了显著的广告限制。委员会发现有力证据表明接触赌博广告会导致参与度上升，特别是直接营销与赌博危害之间的因果关联证据尤为强劲，并且未发现赌博广告安全的明确证据。

报告指出，政府坚持要求更明确的因果关联误解了社会科学研究的本质，并设定了基本难以实现的证据标准，导致政策干预延迟。报告识别出政府2024年选举宣言中减少赌博危害的承诺与其促进赌博行业增长的目标之间的根本冲突，并建议放弃增长目标。委员会还表示，各国政府对数字广告和内容营销的增长反应迟缓，认为这模糊了广告与编辑内容的界限，并对儿童具有特别的吸引力。

法定监管与有针对性措施

报告指出，禁令将降低对赌博的需求和参与度，从而降低问题赌博的水平，并且会缩小行业规模而非扩大规模，前提是需要设定过渡期并提供合理的豁免。如果没有全面禁令，或在过渡期间，委员会建议所有赌博广告均由唯一的法定监管机构——Gambling Commission——进行监管，并赋予其强有力的执法权力。报告称，由广告标准局（Advertising Standards Authority）管理的主要自律模式根本不适合所涉及的风险。委员会还敦促政府优先通过立法，使其能够全面行使《2005年赌博法案》（Gambling Act 2005）中委托的广告权力，因为委员会指出，由于法律技术细节，该权力目前无法适用于线上广告，并要求明确制定实施时间表。

在体育方面，委员会建议落实2020年的建议，即赌博运营商不再在球队球衣或装备的任何部位、以及体育场馆及其周边进行广告，并将禁令扩大至训练服，以降低转向其他形式的风险。在其summary of conclusions and recommendations中，委员会建议政府考虑对体育转播中的赌博广告实施电视广播限制，无论是否在安全线之后，都要超越现有的自愿“哨声到哨声”禁令，并包括点播广播，同时考虑在安全线后禁止广播赌博广告的可行性。委员会重申了2020年对赛马和灰狗赛道现场广告的豁免，并建议政府在决定是否将彩票广告纳入禁令前评估其风险。

如果政府不实施全面禁令，或作为过渡措施，进一步的针对性建议包括：对所有形式的促销优惠实施全面禁令；建议CAP修订其守则，禁止在赌博广告中使用“免费投注”等词语及相关表述；对运营商和第三方关联方的直销进行全面禁令；以及对运营商内容营销进行全面禁令，包括在运营商自有社交媒体账号上的营销。运营商仍可发送必要的非营销通讯，包括账户信息和针对危害指示的干预。委员会还建议政府考虑禁止网红和内容创作者推广持牌运营商，要求Gambling Commission建立并管理关联方的许可制度，并要求政府设立强制性可搜索的公共赌博广告库，以及对向25岁以下人群投放赌博广告的强制限制。委员会呼吁尽快明确是否允许在PEGI 18以下评级的电子游戏中投放赌博广告，并表示对目前形式的安全赌博信息是否能降低赌博危害并不信服。

非法市场与经济发现

委员会表示，没有强有力的证据表明限制持牌运营商的广告会导致客户转向非法市场，且此类担忧不应成为应对持牌行业所产生危害的障碍。委员会建议非法赌博工作组考虑采取措施，确保未持牌运营商的社交媒体账号在英国境内不可被消费者访问，并要求搜索引擎不要显示“Not on GamStop”之类的内容，这类内容会推广、推荐或提供指向未持牌运营商的链接。

在经济影响方面，委员会承认广告限制极有可能对赌博行业产生负面的净经济影响，但将其描述为必要的政策选择。委员会指出，有充分理由相信，降低赌博危害将带来长期的经济收益，尤其是通过降低问题赌博的经济成本以及将赌博支出重新分配到经济其他部门，并提到有证据表明，随着支出转向其他行业，整体税收可能会增加。

前委员会成员、前临时主席巴斯的福斯特勋爵表示：“减少赌博参与度具有明确的健康和经济效益，谢菲尔德健康与相关研究中心最近的一项研究估计，赌博支出下降10%可能导致地区生产总值增加12.5亿英镑，并创造超过22,000个就业岗位。”

报告承认赌博政策在其他方面已有积极进展，尤其是2023年白皮书以及随后推出的法定赌博税，用于资助研究、预防和治疗，但结论是赌博危害仍是必须紧急应对的重大公共卫生问题。报告呼吁政府采用预防性模型监管赌博广告，修订《2005年赌博法案》中宽松的理念，回归“容忍而非推广”赌博的原则。