Комітет зв’язку Палати лордів рекомендує заборону реклами азартних ігор

Комітет зв’язку Палати лордів 17 вересня 2026 року опублікував Gambling Harm—Time for Action: Follow-up report, рекомендував уряду впровадити комплексну заборону реклами азартних ігор якомога швидше. Багатопартійний комітет заявив, що така заборона є найефективнішою політичною опцією для суттєвого просування мети уряду щодо зменшення шкоди від азартних ігор і є важливою складовою підходу громадського здоров’я.

Звіт є другим звітом комітету за сесію 2026‑27, опублікованим як HL Paper 52. Він є продовженням липневого 2020‑го звіту Виборчого комітету з соціального та економічного впливу індустрії азартних ігор, який рекомендував підхід громадського здоров’я до вирішення шкоди, пов’язаної з азартними іграми. У оголошенні про звіт комітет заявив, що сильні рекомендації колишнього комітету щодо реклами азартних ігор залишаються в основному не реалізованими, і відзначив, що це вже восьмий випадок з 2019 року, коли він продовжував роботу колишнього спеціального комітету розслідування.

Лорд Понсонбі з Шулбрід, старший заступник спікера та голова Комітету зв’язку, сказав: “Минуло шість років з моменту, коли Комітет індустрії азартних ігор опублікував свій важливий звіт про соціальний та економічний вплив індустрії азартних ігор. Настав час переоцінити цю важливу політичну сферу, зосередившись на темі реклами азартних ігор, де сильні рекомендації колишнього комітету залишилися в основному не реалізованими, і де суттєві зміни в ландшафті реклами азартних ігор з 2020 року вимагали перегляду політичних варіантів.”

Комітет зазначає, що, за оцінками, від 1,0 до 1,5 мільйона дорослих у Великій Британії грають у спосіб, який можна назвати проблемними азартними іграми. У звіті зафіксовано шкоду, включаючи розрив стосунків, зменшення витрат на щоденні товари, використання заощаджень або позичання грошей для фінансування азартних ігор, а також брехню перед членами сім’ї; у найекстремальніших випадках шкода від азартних ігор може охоплювати психічні захворювання та самогубство. Комітет виявив, що індустрія особливо залежить від невеликої частки клієнтів з високими витратами і отримує непропорційно великі прибутки від людей у малозабезпечених районах.

Звіт визнає, що більшість людей, які грають, не відчувають шкоди, проте стверджує, що жодна форма азартних ігор не може вважатися безпечною і що різні продукти мають різний рівень ризику. У звіті не виявлено ознак того, що проблемні азартні ігри суттєво зменшуються, незважаючи на заходи, впроваджені після Білого документу 2023 року, і висловлює занепокоєння, що попередні опитування могли недооцінювати поширеність порівняно з Gambling Survey for Great Britain.

До того, як Закон про азартні ігри 2005 року лібералізував рекламу азартних ігор, лише бінго, футбольні пу́л, Національна лотерея та інші дозволені лотереї могли рекламуватися на телебаченні та радіо, оскільки вважалося, що азартні ігри слід толерувати, а не заохочувати. Комітет зазначив, що індустрія витрачає понад £1 мільярд щорічно на рекламу з 2005 року. Звіт стверджує, що хоча дані вказують на зменшення загальних витрат на рекламу, маркетинг і спонсорство ліцензованих операторів, загальний обсяг онлайн-реклами, схоже, збільшився з 2020 року у зв’язку з розширенням цифрового маркетингу та розвитком форматів, таких як контент‑маркетинг.

Резюме звіту стверджує, що база доказів Великої Британії щодо зв’язку між рекламою азартних ігор і шкодою від азартних ігор тепер сильніша, ніж у порівнянних міжнародних юрисдикцій, хоча кілька з цих юрисдикцій вже впровадили суттєві обмеження реклами. Комітет виявив сильні докази того, що вплив реклами азартних ігор підвищує участь, визначив особливо сильні докази причинно‑наслідкового зв’язку між прямим маркетингом і шкодою від азартних ігор, і не знайшов чітких доказів безпечності реклами азартних ігор.

Звіт стверджує, що наполегливість уряду на чіткішому причинно‑наслідковому зв’язку нерозуміє природу соціальних наук і встановлює стандарт доказів, який в основному недосяжний, затримуючи політичні втручання. У ньому виявлено фундаментальну напругу між зобов’язанням уряду у передвиборчому маніфесті 2024 року зменшити шкоду від азартних ігор та його заявленою метою сприяти зростанню сектора азартних ігор, і рекомендовано відмовитися від цілі зростання. Комітет також зазначив, що уряди занадто повільно реагували на зростання цифрової реклами та контент‑маркетингу, що, за їх словами, розмиває межу між рекламою та редакційним матеріалом і особливо приваблює дітей.

Законодавче регулювання та цільові заходи

У звіті зазначено, що заборона зменшить попит на азартні ігри та участь у них, а отже й рівень проблемних ігор, і що вона скоротить розмір галузі, а не розширить її, за умови перехідного періоду та розумних виключень. За відсутності всеохопної заборони або під час перехідного періоду комітет рекомендує, щоб усю рекламу азартних ігор регулював один статутний регулятор — Gambling Commission, з потужними повноваженнями щодо виконання. Він описує переважно саморегулятивну модель, яку адмініструє Advertising Standards Authority, як фундаментально невідповідну ризикам, що пов’язані з азартними іграми. Комітет також закликає уряд надати пріоритет первинному законодавству, яке надасть повний доступ до делегованих рекламних повноважень у Gambling Act 2005, які, за словами комітету, не можуть застосовуватися до онлайн-реклами через юридичні технічні нюанси, і встановити чіткий графік їх впровадження.

Щодо спорту, комітет рекомендує впровадити рекомендацію 2020 року, згідно з якою оператори азартних ігор більше не рекламують на футболках команд або будь‑якій іншій частині екіпірування, а також у чи поблизу спортивних майданчиків і арен, розширивши заборону на тренувальні комплекти, щоб знизити ризик переміщення реклами в інші формати. У своєму summary of conclusions and recommendations комітет радить уряду розглянути обмеження телетрансляцій, що застосовуватиметься до реклами азартних ігор у трансляціях спорту незалежно від «водяного порогу», виходячи за межі існуючої добровільної заборони «від свистка до свистка» і включаючи трансляції за вимогою, а також розглянути доцільність заборони реклами азартних ігор у трансляціях після «водяного порогу». Він підтвердив виключення 2020 року для реклами на місці проведення кінних та собачих перегонів і рекомендував уряду оцінити ризик, який створює реклама лотерей, перед тим як вирішувати, чи повинна вона підпадати під заборону.

Якщо уряд не впровадить всеохопну заборону або в рамках перехідного періоду, подальші цільові рекомендації включають всеохопну заборону на заохочення, що охоплює весь спектр промо‑пропозицій, рекомендацію, щоб CAP переглянув свій кодекс і заборонив використання терміну «free bet» та подібних формулювань у рекламі азартних ігор, всеохопну заборону на прямий маркетинг як від операторів, так і від сторонніх партнерів, а також всеохопну заборону на контент‑маркетинг операторів, включаючи їхні власні акаунти в соціальних мережах. Оператори залишатимуться вправі надсилати важливі некомерційні повідомлення, включаючи інформацію про рахунок та втручання у відповідь на ознаки шкоди. Комітет також радить уряду розглянути заборону просування ліцензованих операторів інфлюенсерами та творцями контенту, щоб Gambling Commission створив і адміністрував режим ліцензування для партнерів, а також запровадив обов’язковий публічний реєстр усієї реклами азартних ігор, доступний для пошуку, і обов’язкове обмеження показу реклами азартних ігор особам до 25 років. Він закликає надати термінове роз’яснення щодо того, чи дозволена реклама азартних ігор у відеоіграх з рейтингом PEGI нижче 18, і зазначає, що не переконаний, що поточне формулювання повідомлень про безпечну гру зменшує шкоду від азартних ігор.

Нелегальний ринок та економічні висновки

Комітет зазначив, що не отримав переконливих доказів того, що обмеження реклами ліцензованих операторів змусить клієнтів переходити до нелегального ринку, і що такі побоювання не повинні стати перешкодою для вирішення шкоди, яку створює ліцензований сектор. Він рекомендує, щоб Illegal Gambling Taskforce розглянув способи забезпечення недоступності акаунтів у соціальних мережах нелегальних операторів для споживачів у Великій Британії, а також щоб пошукові системи не відображали контент «Not on GamStop», який просуває, рекомендує або надає посилання на нелегальних операторів.

Щодо економічного впливу, комітет приймає, що обмеження реклами, ймовірно, матимуть негативний чистий економічний вплив на галузь азартних ігор, але розглядає це як необхідний політичний вибір. Він стверджує, що існує вагомий аргумент, що зменшення шкоди від азартних ігор принесе довгострокові економічні вигоди, зокрема за рахунок зниження економічних витрат на проблемні ігри та перенаправлення витрат на азартні ігри в інші частини економіки, і зазначає, що є дані, які свідчать про можливе збільшення загальних податкових надходжень у міру переходу витрат у інші сектори.

Лорд Фостер з Бат, колишній член комітету та колишній виконувач обов’язків голови, сказав: «Існують очевидні здоров’я та економічні переваги від зменшення участі в азартних іграх, причому недавнє дослідження Шеффілдського центру здоров’я та суміжних досліджень оцінює, що скорочення витрат на азартні ігри на 10 % може призвести до збільшення ВВП на £1,25 млрд і створити понад 22 000 робочих місць».

Звіт відзначає позитивні зміни в іншій частині політики щодо азартних ігор, зокрема Білий документ 2023 року та подальше впровадження статутного податку на азартні ігри для фінансування досліджень, профілактики та лікування, проте підсумовує, що шкода від азартних ігор залишається серйозною проблемою громадського здоров’я, яку потрібно терміново вирішувати. Він закликає уряд прийняти запобіжний підхід до реклами азартних ігор, переглянувши ліберальну філософію Gambling Act 2005 і повернувшись до принципу, що азартні ігри слід терпіти, а не просувати.