Комісія запускає перегляд законодавства Великої Британії про азартні ігри

9 листопада 2026 року Комісія з питань політики азартних ігор розпочала незалежний перегляд законодавства й регулювання азартних ігор у Великій Британії та одночасно оголосила відкритий збір доказів. У межах перегляду оцінять, чи відповідає Закон про азартні ігри 2005 року сучасному ринку, чи потрібні подальші реформи, зокрема новий первинний законодавчий акт.

Технічне завдання та запрошення подати докази не передбачають заздалегідь визначеного результату. Комісія може рекомендувати зберегти чинний порядок, якщо це підтверджуватимуть докази, а також з’ясує, які елементи теперішньої системи працюють і мають залишитися. Закон 2005 року й далі є основною законодавчою базою для комерційних азартних ігор у Великій Британії: він визначив цілі ліцензування, заснував Комісію з азартних ігор і запровадив систему ліцензування та нагляду.

Голова комісії Джагджит Чадха, професор економіки в University of Cambridge, сказав: «Останній комплексний незалежний перегляд законодавства про азартні ігри відбувся чверть століття тому. Відтоді суттєво змінилися і ринок азартних ігор, і ширше технологічне середовище».

У межах роботи також оцінять урядову Білу книгу «Високі ставки: реформа азартних ігор для цифрової доби», опубліковану 27 квітня 2023 року. Частину передбачених у ній заходів уже впровадили через законодавство, регулювання або ліцензійні умови, тоді як інші ще не завершені або перебувають на стадії розробки. Комісія оцінить їхні вимірювані наслідки, пропорційність і доказову базу, не виходячи з припущення, що ці заходи слід зберегти або скасувати.

Перевірка технологій і правил захисту споживачів

Комісія зазначає, що ринки прогнозів, штучний інтелект, криптовалюти, автоматизована торгівля та механіки, схожі на азартні ігри, у цифрових продуктах можуть ставити під сумнів усталені регуляторні визначення й інституційні межі. Вона з’ясує, де проходить межа між азартними іграми та фінансовою діяльністю, хто має регулювати продукти, що її перетинають, і як майбутнє законодавство може пристосовуватися до змін, не поступаючись правовою визначеністю, парламентським контролем і підзвітністю регуляторів.

Мандат комісії охоплює також практичні взаємини операторів із клієнтами. Вона розгляне прийняті ставки, доступ до виграшів, врегулювання спорів, комерційні обмеження, фінансові оцінювання та мінімальні зобов’язання щодо відповідальності. Комісія з’ясує, чи забезпечують заходи захисту споживачів належний баланс між запобіганням шкоді та повагою до приватності, автономії й свободи вибору.

Вплив податкових змін оцінять з огляду на їхні наслідки для цін, рекламних пропозицій, доступності продуктів, інвестицій, концентрації ринку та участі в регульованому секторі. У межах перегляду також розглянуть взаємозв’язок оподаткування із законодавчо встановленим збором на дослідження, профілактику й лікування, а не лише окремо аналізуватимуть основні податкові ставки.

Моделі ринку, шкода та фінансування спорту

Робота над проблемою нелегальних азартних ігор навмисно охоплює не лише діяльність, яка однозначно є незаконною. Вона включає офшорну, неліцензовану й нову діяльність, що перебуває поза межами чинної системи або випробовує їх. Комісія збирає докази щодо мотивації споживачів, переходу до ліцензованого сегмента азартних ігор та правозастосування, пов’язаного з платежами, вебсайтами, доменами, пошуковими системами, платформами соціальних мереж і магазинами застосунків.

Щодо окремих сегментів дистанційних азартних ігор комісія порівняє традиційне конкурентне ліцензування з обмеженим ліцензуванням, концесіями та виключним наданням послуг державою, зокрема державною монополією. Вона запрошує подавати докази щодо захисту споживачів, шкоди, конкуренції, управління та впливу на державні фінанси; у технічному завданні жодну з цих моделей не рекомендують.

Дослідження шкоди охопить її масштаби, причини й розподіл, а також ефективність і вартість заходів протидії. Комісія з’ясує, чи не сприяють такі заходи ненавмисно переходу до нелегального ринку, як працює встановлений законом збір на дослідження, профілактику й лікування та чи має законодавча реформа запровадити цивільно-правову відповідальність за шкоду, пов’язану з азартними іграми.

Ще один напрям роботи — фінансування спорту. Комісія розгляне встановлений законом збір для британських кінних перегонів і пов’язані зі ставками медіаправа, а також економічні права спортивних організацій щодо ставок на їхні змагання. Вона також з’ясує, чи має встановлений законом збір на ставки на спорт замінити частину загального податку на букмекерські ставки та як кошти, отримані від азартних ігор, можуть підтримувати британський спорт.

Збір доказів і графік роботи

Джеймс Рід, професор економіки в University of Reading, обіймає посаду головного економіста. До Чадхи й Ріда приєдналися вісім членів комісії з досвідом у сферах економіки, права, державної політики, охорони здоров’я, академічної діяльності та спорту. Комісія визначає себе як незалежну від уряду, політичних партій, регуляторів і галузі.

У описі проєкту комісія повідомляє про початкове фінансування від благодійників, надане Дереком Веббом, і зазначає, що її члени мають повну інтелектуальну незалежність у дослідженнях та їхніх результатах. Комісія замовлятиме дослідження в науковців і практиків; ці роботи стануть підґрунтям для дискусійних документів, подальших запрошень подати докази та проміжних висновків.

Дослідників, споживачів, операторів, галузеві об’єднання, організації з лікування та профілактики, спортивні організації, регуляторні органи й політиків запрошують подати докази. Особливо вітаються емпіричні дослідження, дані та міжнародні порівняння. Респонденти можуть відповідати лише на запитання, що стосуються їхньої компетенції, і мають подавати відповіді у форматі PDF; конфіденційні матеріали потрібно чітко позначити.

Збір доказів розпочався 4 листопада 2026 року, до офіційного запуску, і завершиться 12 лютого 2027 року. Збирання доказів і замовлені дослідження триватимуть протягом 2027 року; на 2028 рік заплановано підсумковий звіт із висновками та рекомендаціями. За наявності підтверджень у зібраних доказах також можуть бути розроблені проєкти законодавчих пропозицій, тож нове первинне законодавство є цілком можливим конкретним результатом огляду.