Каліфорнійський проєкт казино Vallejo на $700 млн закритий: суверенітет племен проти федеральної влади

Казино Preview у Валлехо, тимчасове казино, створене для привернення уваги до проєкту казино-курорту на суму $700 млн, було закрито Міністерством внутрішніх справ після лише тижня роботи. Проєкт був схвалений ще у 2025 році і мав стати першим казино племені Скоттс-Веллі-Бенд-Помо-Індіан, але цього не сталося. Тепер плем’я планує оскаржити це рішення, і ця історія піднімає дуже важливе питання про казино в США.

Хто вирішує, де або чи можуть племена будувати казино в США?

У них є суверенітет через Закон про регулювання індійських ігор, але все ж таки федеральна влада вирішує, чи відповідає земля вимогам для ігор. Каліфорнія також є гарячою територією для племен, тут розташовано понад 65 казино племен, і оскільки комерційні наземні казино не дозволені, вони фактично мають монополію. Але навіть там федеральна влада має вплив на цю галузь.

Федеральна влада закрила казино на $700 млн після тижня

Це були досить бурхливі дні для племені Скоттс-Веллі-Бенд-Помо-Індіан. Племені, здавалося, вдалося отримати схвалення на будівництво, вони розпочали роботи над проєктом на суму $700 млн і 25 липня відкрили тимчасове казино біля Колумбус-Парквей. Що стосується місця розташування, це було золотим місцем, оскільки воно знаходилося всього за ~40 миль від центру Сан-Франциско, що робило його дуже доступним з великого міста.

Але 1 серпня, всього через тиждень після відкриття тимчасового казино, федеральна влада зупинила проєкт. Вона визначила, що племені немає необхідної історичної зв’язку з землею. Схвалення, яке було надане у січні 2025 року, було скасовано 30 липня. Помічник секретаря з індійських справ Вільям Кіркленд визначив:

“племені не продемонструвало необхідної значної історичної зв’язку… Тому ділянка у Валлехо не відповідає вимогам відновлених земель згідно з законом, і племені не можна проводити ігри на цій ділянці згідно з винятком про відновлені землі [Закону про регулювання індійських ігор]”

Ігрові операції були зупинені швидко, і плем’я оголосило, що оскаржить це рішення.

Проєкт та ігри II та III класу

Проєкт казино Валлехо на суму $700 млн, який мав стати курортом для району Сан-Франциско, мав займати 400 000 квадратних футів будівельної площі, з планами створити готель та аменіти, розважальні споруди, ресторани та ігровий зал з іграми класу III. Ігри класу II охоплюють звичайні слот-машини, відеопокер, банківські настільні ігри, такі як блекджек, баккара та рулетка, гри з кубиками та різні функції спортивних ставок. Тимчасове казино пропонувало лише ігри у стилі бінго, не мало слот-машин чи настільних ігор, але мало ігри класу II.

Швидко підсумовуючи:

• Клас II: Бінго та не-банківські карткові ігри (наприклад, пір-покер)
• Клас III: Вегас-стильні настільні ігри та слот-машини

Ігри класу II можуть мати такий же вигляд і відчуття, як звичайні слот-машини, але вони керуються центральним контролем і ви змагається з іншими гравцями в мережі. Вони не працюють на окремих генераторах випадкових чисел. Ці ігри регулюються Законом про регулювання індійських ігор, і племена мають суверенітет у проведенні цих ігор.

Ігри класу III, з іншого боку, регулюються державними ігровими органами та схвалені секретарем внутрішніх справ, перш ніж племена можуть проводити їх.

Хто такі Скоттс-Веллі-Бенд-Помо-Індіан

Справа ускладнюється тим, що плем’я Скоттс-Веллі-Бенд-Помо-Індіан є малим плем’ям, яке отримало федеральне визнання лише у 1991 році. Вони базувалися в окрузі Лейк, а їх первинна резервація була Сахарна-Боул-Ранчерія на західному березі озера Клір-Лейк. Але їх статус був ліквідований згідно з законом Каліфорнії про ранчерії у 1965 році, і після відновлення визнання у 1991 році плем’я залишилося без землі. У 2025 році Міністерство внутрішніх справ надало племені ділянку землі площею 160 акрів у Валлехо, і відтоді плем’я спробувало створити свій курорт з казино.

Тепер у Каліфорнії понад 60 визнаних племен і 65 казино племен, і серед цих племен є й менші спільноти. Федеральна влада має рацію, оскільки це маленьке плем’я отримало довірчу ділянку лише рік тому, яка не знаходиться в сільській місцевості, де вони історично базувалися, і вони майже відразу почали будувати казино-курорт. Але як це вписується в більшу картину?

Сектор казино племен у Каліфорнії

У Каліфорнії розвинений сектор казино племен. Наземні казино для комерційних партнерів заборонені, як і онлайн-казино та соціальні казино. Каліфорнія також заборонила спортивні ставки, і тому племена мають майже монополію на ігровий бізнес (окрім кімнат для карт, про які ми поговоримо пізніше). Лише Оклахома має більше казино племен, ніж Каліфорнія (більше 110 проти понад 65), але Каліфорнія є лідером за доходом.

Національна комісія з індійських ігор опублікувала свій звіт про валовий доход від ігор за 2025 рік, у якому було зазначено, що загальний валовий доход від ігор склав $46,2 млрд, що на 5,3% більше, ніж у фінансовому році 2024. Комісія не опублікувала дані про доходи по штатах, а лише по регіонах, і лідерами стали:

• Сакраменто (Каліфорнія та північна Невада): $12,6 млрд у 88 операціях
• Вашингтон (Нью-Йорк, Північна Кароліна, Флорида, Алабама, Міссісіпі та Луїзіана): $11,2 млрд у 46 операціях
• Сент-Пол (Міннесота, Вісконсин, Мічиган, Айова, Індіана та Небраска): $5,3 млрд у 101 операції
• Портленд (Вашингтон, Орегон та Айдахо): $4,9 млрд у 58 операціях
• Фенікс (південна Невада, Колорадо, Аризона та Нью-Мексико): $4,2 млрд у 54 операціях
• Оклахома-Сіті (західна Оклахома та Техас): $3,7 млрд у 870 операціях
• Талса (Канзас та східна Оклахома): $3,7 млрд у 74 операціях
• Репід-Сіті (Монтана, Північна Дакота, Південна Дакота та Вайомінг): $0,4 млрд у 44 операціях

Найбільші наземні казино Каліфорнії розташовані переважно за межами великих міст, у регіональних або сільських місцях. Тепер, повертаючись до монополії, це не зовсім відкрита справа. Адже у Каліфорнії також є кімнати для карт. Це маленькі, локалізовані заклади, де можна грати у блекджек-стильні карткові ігри (та інші “банківські” казино-ігри), і вони дозволені. За умови, що немає дилера, а лише тимчасові дилери, і банківський капітал (гроші, які ви платите, коли програєте, або отримуєте, коли виграєте), не належить закладу, а третьому боку.

Ці кімнати для карт мали юридичні суперечки у Каліфорнії, оскільки племена хотіли закрити їх. Адже вони забирали менші частини доходу, які могли б піти племенам, і представляли конкуруючу ігрову нішу. Це $5,6 млрд галузі, і враховуючи, що казино племен у Каліфорнії мають доходи на суму понад $12 млрд, у них є підстави для занепокоєння. Але суди визначили, що кімнати для карт дозволені, і тому вони можуть продовжувати працювати у Каліфорнії.

Федеральна влада над сектором казино племен

Хоча племена по всій Америці захищені Законом про регулювання індійських ігор, комісією та мають державно-племінні угоди у кількох регіонах, вони не зовсім автономні. Федеральна влада, а також державні ігрові органи, все ж таки мають певний вплив на племена.

Ми бачили, як це працює на користь племен, наприклад, у штатах, де комерційні наземні казино залишаються забороненими, а племена є єдиними, хто має право надавати ігрові продукти. Або навіть у сфері онлайн-казино в США. Мен був останнім штатом, який легалізував онлайн-казино, і зробив це, надавши племенам ексклюзивні права на ліцензування у цій сфері. Багато штатів з легальними спортивними ставками також створили системи з прив’язаними ліцензіями, де комерційні оператори могли отримати доступ лише шляхом партнерства з місцевими організаціями, племенами або комбінацією обох.

Однак, також були випадки протилежного. Як у цьому випадку з проєктом казино Валлехо, або з казино та курортом Норт-Форк-Моно, де Верховний суд Каліфорнії заблокував будівництво казино на федеральній довірчій землі. Виходячи за межі резервації або використання “спірної землі”, як це зробило плем’я Скоттс-Веллі (земля, отримана через довірчу ділянку, але не історично пов’язана з плем’ям), призводить до ускладнень. Ускладнень, яких плем’я вважало, що вирішило, коли схвалення було надане раніше цього року, але воно було скасовано.

Де це залишає племена

Плем’я заявило, що оскаржить це рішення. Воно може повернути схвалення, як плем’я Алабама-Кузатта (Техас) виграло з казино-курортом Наскіла, який був схвалений на не-племінній землі (і недалеко від Х’юстона). Хоч би що було, це підкреслює ключеву віху у боротьбі корінних племен, коли племена протистоять федеральній владі, а Закон про регулювання індійських ігор протистоїть рішенню Міністерства внутрішніх справ.