ลูลาเซ็นมาตรการชั่วคราวที่ห้ามการเดิมพันอัตราคงที่ในบราซิล

ประธานาธิบดีลูอิซ อินาเซีย ลูลา ดา ซิลวา ลงนามมาตรการชั่วคราวหมายเลข 1,394 เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2026 โดยห้ามการใช้ประโยชน์ การเสนอ การเป็นตัวกลาง และการโฆษณาการเดิมพันอัตราคงที่ในบราซิล และกำหนดปฏิทินการเปลี่ยนแปลงที่ทำให้เว็บไซต์และแอปเดิมพันที่ได้รับอนุญาตต้องปิดให้บริการในวันที่ 6 ตุลาคม 2026

ข้อความเต็มของมาตรการ ที่ตีพิมพ์ในฉบับพิเศษของ Diário Oficial da União และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ตีพิมพ์ ห้ามล็อตเตอรี่การเดิมพันอัตราคงที่ในรูปแบบทางกายภาพหรือเสมือน รวมถึงกรณีที่ดำเนินการโดยตัวแทนต่างประเทศที่เสนอให้กับผู้อยู่ในบราซิล การห้ามครอบคลุมการเดิมพันในเหตุการณ์กีฬาจริงและเหตุการณ์เกมออนไลน์เสมือน และไม่ได้ใช้กับรูปแบบลอตเตอรี่อื่นที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมาย นอกจากนี้ยังขยายไปถึงการดำเนินการของรัฐและเขตเฟเดอรัล ซึ่งสิทธิการให้สิทธิ์ ใบอนุญาตและการอนุมัติจะถูกยกเลิก

มาตรการนี้ถูกประกาศในงานที่เซาเปาโลในเย็นของวันที่ 25 กันยายน 2026 พร้อมกับมาตรการชั่วคราวครั้งที่สองเกี่ยวกับหนี้ครัวเรือนและร่างกฎหมายที่ริเริ่มโดยฝ่ายบริหารซึ่งทำให้การกระทำที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์เป็นอาชญากรรม Agência Senado รายงาน ข้อความดังกล่าวถูกลงนามในบราซิเลียโดยลูลาและมีลายเซ็นรองโดยดาเรียโก คาร์เนวัลลี ดูริกันและเวลลิงตัน เซซาร์ ลิมา เอ ซิลวา

ใบอนุญาตถูกยกเลิกภายใน 30 วัน

สิทธิการให้สิทธิ์ ใบอนุญาตและการอนุมัติที่ได้รับตามกฎหมายหมายเลข 14,790 ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2023 ซึ่งเป็นกฎหมายที่ออกใบอนุญาตการเดิมพันอัตราคงที่ของบราซิล จะถูกยกเลิกภายใน 30 วันนับตั้งแต่การตีพิมพ์มาตรการ การยกเลิกนี้อ้างอิงจากเหตุผลเพื่อประโยชน์สาธารณะและไม่ให้สิทธิ์ในการคืนค่าธรรมเนียมที่ได้รับเต็มหรือบางส่วนและไม่มีการชดเชยจากรัฐบาล ตั้งแต่วันที่ตีพิมพ์ จะไม่มีการให้สิทธิ์ ใบอนุญาตหรือการอนุมัติใหม่ใด ๆ อีก และคำขอยังไม่ได้ตัดสินจะไม่มีผล

ประกาศของกระทรวงสาธารณสุข ระบุว่ามีการให้ใบอนุญาต 85 ใบสำหรับการใช้ประโยชน์จากการเดิมพันอัตราคงที่ โดยแต่ละใบมีมูลค่า 30 ล้านเรียลบราซิล รวมเป็นเงิน 2.55 พันล้านเรียลบราซิลที่บริษัทต่าง ๆ จ่ายในกระบวนการให้สิทธิ์ กระทรวงกล่าวว่าการยกเลิกนี้ไม่ให้สิทธิ์ในการได้รับค่าชดเชยสำหรับกำไรที่สูญเสีย การลงทุนที่ทำไป หรือความคาดหวังในการดำเนินต่อเนื่อง

ผู้ดำเนินการที่ใบอนุญาตถูกยกเลิกจะยังคงต้องปฏิบัติตามข้อผูกมัดด้านกฎระเบียบ ภาษี การเงิน การต่อต้านการฟอกเงิน การพนันอย่างรับผิดชอบและความซื่อสัตย์ของกีฬาในช่วงเวลาที่ได้รับอนุญาต พวกเขาต้องอัปเดตข้อมูลผู้แทนตามกฎหมายและข้อมูลติดต่อกับสำนักรางวัลและการเดิมพันของกระทรวงการคลัง ส่งข้อมูลกิจกรรมผ่านระบบการจัดการการเดิมพัน Sigap และเก็บบันทึกเกี่ยวกับผู้เดิมพัน การเดิมพัน การทำธุรกรรมทางการเงินและการจ่ายรางวัลอย่างน้อยห้าปี กระบวนการลงโทษทางปกครองที่ยังไม่ได้รับการตัดสินอย่างชัดเจนจนถึงวันที่ตีพิมพ์จะถูกระงับ และจะถูกบันทึกถาวรหากผู้ดำเนินการปฏิบัติตามข้อผูกมัดการเปลี่ยนแปลงทุกประการตามกำหนดเวลา

ปฏิทินการคืนเงินสำหรับยอดคงเหลือของผู้เล่น

ตั้งแต่การตีพิมพ์มาตรการ จะไม่มีเงินใหม่เข้าสู่บัญชีการทำธุรกรรมของผู้ดำเนินการ และผู้เดิมพันมีเวลาถึง 23:59 น. ของวันที่ 5 ตุลาคม 2026 เพื่อถอนยอดคงเหลือของตนโดยสมัครใจตามปฏิทินที่รัฐบาลเผยแพร่ เว็บไซต์และแอปเดิมพันจะปิดให้บริการตั้งแต่วันที่ 6 ตุลาคม 2026: มาตรการกำหนดให้ผู้ดำเนินการทำให้เว็บไซต์และแอปพลิเคชันเดิมพันของตนไม่สามารถเข้าถึงได้ รวมถึงในร้านแอปเสมือน ภายใต้โทษการบล็อก และ Agência Senado รายงานว่าเว็บไซต์ที่ถูกบล็อกจะเปลี่ยนเส้นทางไปยังข้อมูลเกี่ยวกับการคืนเงิน

การเดิมพันที่เปิดอยู่ซึ่งผลยังไม่ได้สรุปภายในระยะการเปลี่ยนแปลงจะถือเป็นโมฆะ โดยคืนเงินเต็มจำนวนที่เดิมพันโดยไม่มีการหักค่าใด ๆ ผู้เดิมพันยังคงมีสิทธิรับรางวัลจากการเดิมพันที่สรุปภายในกำหนดเวลา ภายในสองวันหลังจากการปิดบริการ ผู้ดำเนินการต้องรับประกันความพร้อมและสภาพคล่องของทรัพยากรการคืนเงิน ส่งรายชื่อผู้เดิมพันแต่ละรายที่มีหมายเลข CPF จำนวนเงินที่ค้างชำระและบัญชีต้นทางให้กับสถาบันการเงินและการชำระเงินที่ถือบัญชีการทำธุรกรรมของพวกเขา และส่งข้อมูลเดียวกันพร้อมหลักฐานเงินทุนไปยังสำนักรางวัลและการเดิมพัน ทรัพยากรการคืนเงินต้องแยกจากสินทรัพย์ของผู้ดำเนินการ และการไม่ปฏิบัติตามจะถูกปรับวันละ 200,000 เรียลบราซิลจนกว่าจะเป็นปกติ

สถาบันการเงินและการชำระเงินจะมีเวลาเจ็ดวันตั้งแต่ได้รับรายชื่อเพื่อทำการคืนเงินเต็มจำนวน โดยควรคืนไปยังบัญชีต้นทาง ปฏิทินของรัฐบาลกำหนดช่วงเวลานี้ตั้งแต่ 9 ถึง 14 ตุลาคม 2026 เงินที่ไม่สามารถคืนได้จะถูกโอนไปยังบัญชีเฉพาะของ Caixa Econômica Federal ภายใต้การดูแลของกระทรวงการคลัง พร้อมระบุจำนวนเงินที่ค้างชำระเป็นรายบุคคล เพื่อคืนให้แก่ผู้ถือเงิน ขั้นตอนนี้กำหนดให้เริ่มตั้งแต่ 14 ตุลาคม 2026

การห้ามโฆษณาและกลไกการบังคับใช้

การสื่อสารทั้งหมด, การโฆษณา, การตลาดและกิจกรรมสปอนเซอร์สำหรับการเดิมพันอัตราคงที่ ถูกห้ามทั่วประเทศ, ไม่ว่าจะเป็นสื่อทางกายภาพหรือดิจิทัล, ครอบคลุมเนื้อหาทุกประเภทที่เสนอ, โปรโมต, ประกาศหรืออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงที่มุ่งเป้าไปยังประชาชนบราซิล. วัสดุโฆษณาและสปอนเซอร์ต้องถูกลบภายในสิบวันหลังการเผยแพร่; ปฏิทินของรัฐบาลกำหนดกำหนดสุดท้ายวันที่ 5 ตุลาคม 2026 สำหรับการถอนวัสดุในสื่อทางกายภาพและโฆษณากลางแจ้ง, และสัญญาโฆษณาที่ทำไว้ก่อนหน้านั้นอาจดำเนินต่อไปจนถึงวันนั้น, เมื่อป้ายสปอนเซอร์ที่มองเห็นได้ต้องถูกลบด้วย, ตามรายงานของวุฒิสภา. การละเมิดถือเป็นการโฆษณาที่กดขี่ตามประมวลกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภค, ซึ่งอาจถูกลงโทษทางปกครองรวมถึงการโฆษณาตอบโต้.

ผู้ให้บริการแอปพลิเคชันบนอินเทอร์เน็ตต้องมีหน้าที่ดูแลเพื่อป้องกันและขัดขวางการหมุนเวียนของเนื้อหาที่ห้าม, และผู้ให้บริการแอปสโตร์และระบบปฏิบัติการต้องป้องกันไม่ให้ผลิตภัณฑ์ที่ห้ามปรากฏและต้องลบออกหลังจากได้รับการแจ้งเตือน. กระทรวงยุติธรรมและความปลอดภัยสาธารณะสามารถออกคำเตือน, ปรับง่ายสูงสุดถึง 10% ของรายได้ของกลุ่มเศรษฐกิจในบราซิลในปีงบประมาณล่าสุดไม่รวมภาษี, หรือหากไม่มีรายได้, ปรับตั้งแต่ R$10 ถึง R$1,000 ต่อผู้ใช้ที่ลงทะเบียนโดยจำกัดไม่เกิน R$50 ล้านต่อการละเมิด, ปรับรายวัน, และสำหรับการไม่ปฏิบัติตามซ้ำ ๆ เท่านั้น, สามารถระงับหรือห้ามกิจกรรมชั่วคราวได้. สถานประกอบการบราซิลของบริษัทต่างประเทศต้องรับผิดชอบร่วมกันต่อค่าปรับเหล่านั้น.

สถาบันการเงิน, สถาบันการชำระเงินและผู้เข้าร่วมการจัดการการชำระเงินต้องถูกห้ามไม่ให้ดำเนินการ, ชำระบัญชี หรืออำนวยความสะดวกในการทำธุรกรรมสำหรับการเดิมพันอัตราคงที่, ยกเว้นธุรกรรมที่จำเป็นเพื่อปิดการดำเนินการและคืนเงินให้ผู้เดิมพัน, และธนาคารกลางจะตั้งระบบสื่อสารข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์เพื่อปฏิเสธธุรกรรมและคืนเงินที่เกี่ยวข้องกับการเดิมพันอัตราคงที่ที่ผิดกฎหมายภายในระบบโอนเงินแบบเรียลไทม์ที่ดำเนินการ. กระทรวงการคลังและกระทรวงยุติธรรมอาจขอให้บล็อกหรือเปลี่ยนเส้นทางของเว็บไซต์เดิมพัน, โดยหน่วยงานสื่อสารโทรคมนาคม Anatel จัดสรรคำสั่งให้ผู้ให้บริการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตและคณะกรรมการกำกับอินเทอร์เน็ต CGI.br ดูแลคำสั่งสำหรับโดเมน .br. ประกาศของกระทรวงสาธารณสุขอธิบายว่ากระทรวงการคลังได้จัดตั้งห้องปฏิบัติการเสมือนเพื่อการระบุและบล็อกแพลตฟอร์มที่ผิดกฎหมายได้เร็วขึ้น, พร้อมการลบแอปและการจำกัดวิธีการชำระเงินที่ใช้โดยผู้ดำเนินการผิดกฎหมาย.

มาตรการนี้สร้างคณะกรรมการระหว่างหน่วยงานเพื่อการกำกับดูแลและต่อสู้กับการใช้ประโยชน์จากการเดิมพันผิดกฎหมายและการโฆษณา, ประสานงานโดยสำนักงานพลเรือนของประธานาธิบดี, และกำหนดให้ตำรวจสหพันธรัฐ, หน่วยงานภาษี Receita Federal และคณะกรรมการควบคุมกิจกรรมทางการเงิน COAF ต้องแบ่งปันข้อมูลกัน. มาตรการนี้ยังแก้ไขกฎหมายหมายเลข 14,790 เพื่อให้เงินที่อยู่ในบัญชีที่ถูกบล็อกในกรณีการใช้ประโยชน์ที่ผิดกฎหมายสามารถถูกยึดเป็นของรัฐผ่านกระบวนการทางปกครองโดยไม่ต้องมีคดีศาลล่วงหน้า, โดยจำนวนเงินจะถูกโอนไปยังกองทุนความปลอดภัยสาธารณะแห่งชาติ. ประกาศของกระทรวงสาธารณสุขระบุว่าการลงโทษต่อบุคคลและบริษัทที่ไม่ปฏิบัติตามมีตั้งแต่คำเตือนจนถึงการปรับสูงสุด R$2 พันล้าน, พร้อมการระงับกิจการบางส่วนหรือทั้งหมดสำหรับบริษัท. ในงานประกาศ, รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม Wellington Lima e Silva ชี้ให้เห็นถึงทีมงานหลายหน่วยงาน, โครงสร้างกระทรวงยุติธรรมและตำรวจสหพันธรัฐที่ได้รับการเสริมกำลัง, และช่องทาง gov.br/falabr สำหรับรายงานเกี่ยวกับการเดิมพันและเกมออนไลน์, ตามรายงานของวุฒิสภา.

พร้อมกับมาตรการนี้, รัฐบาลได้จัดทำร่างกฎหมายที่กำหนดอาชญากรรมห้าประเภทตามประกาศของกระทรวงสาธารณสุข: การใช้ประโยชน์จากการเดิมพันอัตราคงที่แม้จะได้รับอนุญาตจากต่างประเทศ, มีโทษจำคุกสี่ถึงหกปี; การเผยแพร่การเดิมพันอัตราคงที่หรือการสรรหาผู้เดิมพัน, สองถึงสี่ปีพร้อมปรับ; การใช้ข้อมูลส่วนบุคคลเพื่อสรรหาผู้เดิมพัน, สองถึงสี่ปีพร้อมปรับ, โดยเพิ่มโทษเมื่อข้อมูลเกี่ยวกับประวัติการเดิมพัน, สุขภาพ หรือเด็กและเยาวชน; การอำนวยความสะดวกทางการเงินในการใช้ประโยชน์จากการเดิมพัน, สองถึงสี่ปีพร้อมปรับ; และการจัดหาแอปพลิเคชันอินเทอร์เน็ตสำหรับการเดิมพัน, สองถึงสี่ปีพร้อมปรับ, เพิ่มโทษเมื่อแอปหลีกเลี่ยงการตรวจสอบอายุหรือสถานที่หรือมุ่งเป้าไปที่เด็กและเยาวชน. Agência Senado รายงานว่าอินฟลูเอนเซอร์ที่ทำกำไรจากการส่งเสริมการเดิมพันผิดกฎหมายอาจเผชิญโทษจำคุกสูงสุดสี่ปีตามข้อเสนอ, และรัฐบาลจะส่งร่างกฎหมายนี้ไปยังสภานิติบัญญัติ.

กระทรวงสาธารณสุขระบุว่าการเข้ารับบริการในระบบสาธารณสุข SUS ที่เกี่ยวกับการพนันรุนแรงและปัญหาการเดิมพันเพิ่มขึ้นประมาณ 140% ระหว่างปี 2018 ถึง 2025, โดยคาดว่าจะเพิ่มขึ้นอีกกว่า 104% ภายในปี 2028. กระทรวงอ้างอิงผลการศึกษาขององค์การอนามัยโลกที่พบว่าการตายจากการฆ่าตัวตายสูงขึ้น 15 เท่าในผู้ที่มีความผิดปกติด้านการพนัน, ผลสำรวจที่พบว่ามากกว่า 28 ล้านคนบราซิลเดิมพันในช่วง 12 เดือนก่อนการสำรวจปี 2023, โดยมี 10.9 ล้านคนแสดงรูปแบบที่เสี่ยงหรือมีปัญหา, และการประมาณของ Institute for Health Policy Studies ว่าต้นทุนสังคมต่อปีอยู่ที่ R$38.8 พันล้าน, ซึ่ง R$30.6 พันล้าน หรือประมาณ 79% เป็นค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพ.

รัฐมนตรีกระทรวงสาธารณสุข Alexandre Padilha กล่าวว่า ปัญหานี้ “เกินกว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจ” มาก, แทรกซึมเข้าสู่บ้านของคน, โรงเรียนและโทรศัพท์ และส่งผลกระทบต่อญาติของผู้ที่มีพฤติกรรมติดพนัน. เขาได้ชี้ให้เห็นถึงการทดสอบตนเองที่มีในแอป Meu SUS Digital เพื่อให้ผู้คนประเมินผลกระทบของการเดิมพันต่อชีวิตของตนเอง.