Lula undertecknar provisoriskt beslut som förbjuder spel med fast odds i Brasilien

President Luiz Inácio Lula da Silva undertecknade provisoriskt beslut nr 1 394 den 25 september 2026, vilket förbjuder exploatering, erbjudande, förmedling och reklam för spel med fast odds i Brasilien och fastställer en övergångskalender som stänger ner licensierade spelwebbplatser och appar den 6 oktober 2026.

Den fullständiga texten av åtgärden, publicerad i en extra upplaga av Diário Oficial da União och i kraft vid publicering, förbjuder lotterier med spel med fast odds i fysisk eller virtuell form, även när de drivs av utländska agenter som erbjuder dem till personer i Brasilien. Förbudet omfattar vadslagningar på verkliga sportrelaterade evenemang och på virtuella onlinespelsevenemang, och gäller inte andra lotterimodaliteter som är godkända enligt lag. Det sträcker sig även till exploatering i delstater och federala distrikt, vars koncessioner, tillstånd och auktorisationer kommer att upphävas.

Åtgärden tillkännagavs vid ett evenemang i São Paulo på kvällen den 25 september 2026, tillsammans med ett andra provisoriskt beslut om hushållsskuld och ett regeringsinitiativ som kriminaliserar beteenden relaterade till onlinespel, Agência Senado rapporterade. Texten undertecknades i Brasília av Lula och motundertecknades av Dario Carnevalli Durigan och Wellington César Lima e Silva.

Licenser upphävs inom 30 dagar

Koncessioner, tillstånd och auktorisationer som beviljats enligt lag nr 14 790 från den 29 december 2023, den författning under vilken Brasiliens licenser för spel med fast odds utfärdades, upphävs 30 dagar efter åtgärdens publicering. Upphävandet grundas på allmänintresse och medför ingen rätt till full eller partiell återbetalning av avgiften och ingen ersättning från staten. Från publiceringsdatumet får inga nya koncessioner, tillstånd eller auktorisationer beviljas, och pågående ansökningar blir irrelevanta.

Det Hälsoministeriets tillkännagivande anger att 85 licenser beviljades för exploatering av spel med fast odds, vardera på R$30 miljoner, vilket sammanlagt uppgick till R$2,55 miljard som betalades av företagen under koncessionsprocessen. Ministeriet sade att upphävandet inte ger någon rätt till ersättning för förlorade vinster, gjorda investeringar eller förväntad kontinuitet.

Operatörer vars licenser upphävs behåller sina regulatoriska, skattemässiga, ekonomiska, anti‑penningtvätt, ansvarsfullt spelande och sportintegritetsåtaganden för den period de var auktoriserade. De måste hålla information om juridisk representant och kontaktuppgifter uppdaterade hos Finansministeriets Sekretariat för Priser och Vadslagningar, överföra aktivitetsdata via Sigap‑systemet för spelhantering och bevara register över spelare, vadslagningar, finansiella transaktioner och prisutbetalningar i minst fem år. Administrativa påföljdsprocesser som inte är slutgiltigt avgjorda vid publiceringsdatumet skjuts upp, och de kommer att arkiveras permanent om operatörerna uppfyller alla övergångsåtaganden i tid.

Återbetalningskalender för spelarsaldon

Från åtgärdens publicering får inga nya medel sättas in på operatörernas transaktionskonton, förutom intäkter och avkastning från finansiella tillgångar som redan innehar spelarnas pengar på det datumet när de uteslutande används för att uppfylla övergångsåtagandena. Spelare har fram till kl. 23:59 den 5 oktober 2026 att frivilligt ta ut sina saldon enligt regeringens publicerade kalender. Spelwebbplatser och appar tas offline från den 6 oktober 2026: åtgärden kräver att operatörerna gör sina spelwebbplatser och internetapplikationer otillgängliga, även i virtuella appbutiker, under hot om blockering, och Agência Senado rapporterade att blockerade sidor kommer att omdirigera till information om återbetalningar.

Öppna vadslagningar vars resultat inte slutförs inom övergångsperioden blir ogiltiga, med full återbetalning av de satsade beloppen utan någon form av avdrag; spelarna behåller rätten att få prisutdelning från vadslagningar som slutförts före deadline. Inom två dagar efter avstängningen måste operatörerna säkerställa tillgänglighet och likviditet för återbetalningsmedel, leverera till de finansiella och betalningsinstitutioner som har deras transaktionskonton en individanpassad lista över spelare med CPF‑registreringsnummer, skyldiga belopp och ursprungskonton, samt skicka samma information med bevis på medel till Sekretariatet för Priser och Vadslagningar. Återbetalningsmedel måste hållas separerade från operatörens tillgångar, och bristande efterlevnad medför en daglig böter på R$200 000 tills regularisering.

Finansiella och betalningsinstitutioner har därefter sju dagar från mottagandet av listorna att genomföra full återbetalning, helst till ursprungskontot; regeringens kalender anger detta fönster till den 9–14 oktober 2026. Medel som inte kan återbetalas går till ett specifikt Caixa Econômica Federal‑konto under Finansministeriets tillsyn, med individanpassad identifiering av de skyldiga beloppen, för återbetalning till deras ägare, ett steg som kalendern placerar från den 14 oktober 2026.

Reklambjud och verkställighetsmekanism

All kommunikation, reklam, marknadsförings- och sponsringsåtgärder för fastoddsspel är förbjudna i hela landet, i alla fysiska eller digitala medier, och omfattar allt innehåll som erbjuder, främjar, publicerar eller underlättar åtkomst riktad mot den brasilianska allmänheten. Förbudet gäller inte innehåll som publicerats innan åtgärden och som bara av enstaka tillfällen innehåller spelreklam. Reklam- och sponsringsmaterial måste tas bort inom tio dagar efter publicering; regeringens kalender anger en deadline den 5 oktober 2026 för att dra tillbaka material i fysiska medier och utomhusreklam, och tidigare avtalad reklam får pågå till detta datum, då även synlig sponsorskyltningsmaterial måste tas bort, enligt senatens rapport. Överträdelser utgör missbruk av reklam enligt Konsumentskyddslagen och kan leda till administrativa sanktioner inklusive motreklam.

Internetapplikationsleverantörer har en vårdplikt att förhindra och hindra spridning av det förbjudna innehållet, och appbutiks- och operativsystemleverantörer måste förhindra tillgängligheten av förbjudna produkter och ta bort dem efter anmälan. Justitiedepartementet och Departementet för allmän säkerhet kan utfärda varningar, enkla böter på upp till 10 % av koncernens intäkter i Brasilien under det senaste räkenskapsåret exklusive skatter, eller, om intäkterna saknas, R$ 10 till R$ 1 000 per registrerad användare med ett tak på R$ 50 miljoner per överträdelse, dagliga böter, och endast vid upprepad underlåtenhet, tillfällig avstängning eller förbud mot verksamheten. Brasilianska filialer till utländska företag svarar solidariskt för böterna.

Finansiella institutioner, betalningsinstitutioner och deltagare i betalningsarrangemang är förbjudna att behandla, avveckla eller möjliggöra transaktioner för fastoddsspel, förutom de transaktioner som behövs för att avsluta verksamheten och återbetala spelare, och Centralbanken kommer att inrätta ett elektroniskt datakommunikationssystem för att avvisa transaktioner och återföra medel som är kopplade till illegalt fastoddsspel inom det realtidstransfersystem den driver. Finans- och Justitiedepartementen kan begära blockering eller omdirigering av spelwebbplatser, med telekommunikationsmyndigheten Anatel som distribuerar order till internetleverantörer och internetstyrkommittén CGI.br som hanterar order för .br-domäner. Hälsodepartementets meddelande beskriver ett virtuellt laboratorium under Finansdepartementet för snabbare identifiering och blockering av oregelbundna plattformar, med appborttagningar och restriktioner för betalningsmetoder som används av illegala operatörer.

Åtgärden inrättar en interinstitutionell kommitté för övervakning och bekämpning av illegal spelutnyttjande och reklam, koordinerad av Presidentens Civila Hus, och kräver att Federalpolisen, skatteverket Receita Federal och COAF:s råd för kontroll av finansiella aktiviteter delar information. Den ändrar också lag nr 14 790 så att medel som hålls på konton som blockerats i fall av oregelbunden exploatering kan förklaras konfiskerade till Unionen genom en administrativ process, utan föregående rättslig prövning, med värdena riktade till den nationella fonden för allmän säkerhet. Hälsodepartementets meddelande anger att sanktioner för individer och företag som inte följer kan variera från varningar till böter på upp till R$ 2 miljarder, samt partiell eller total avstängning av verksamheten för företag. Vid evenemanget pekade justitieminister Wellington Lima e Silva på en multi‑byråuppgiftstyrka, förstärkta strukturer inom Justitiedepartementet och Federalpolisen, samt kanalen gov.br/falabr för rapporter om spel och onlinespel, enligt senatens rapport.

Samtidigt med åtgärden förberedde regeringen ett lagförslag som definierar fem brott, enligt Hälsodepartementets meddelande: utnyttjande av fastoddsspel även under utländsk tillstånd, straffbart med fyra till sex års fängelse; offentliggörande av fastoddsspel eller rekrytering av spelare, två till fyra år plus böter; användning av personuppgifter för att rekrytera spelare, två till fyra år plus böter, med förhöjda straff när uppgifterna rör spelhistorik, hälsa eller barn och ungdomar; finansiell underlättande av spelutnyttjande, två till fyra år plus böter; samt tillhandahållande av internetapplikationer för spel, två till fyra år plus böter, förhöjt när applikationen kringgår ålders- eller platsverifiering eller riktar sig mot barn och ungdomar. Agência Senado rapporterade att influencers som tjänar på att främja illegalt spel riskerar upp till fyra års fängelse enligt förslaget, och att regeringen kommer att skicka lagförslaget till lagstiftaren.

Hälsodepartementet uppgav att antalet besök i SUS offentliga hälsosystemet relaterade till patologiskt spel och spelproblem ökade med cirka 140 % mellan 2018 och 2025, med en beräknad ökning på mer än 104 % till 2028. Departementet citerade Världshälsoorganisationens fynd att självmordsdödligheten är 15 gånger högre bland personer med spelstörning, undersökningsresultat att mer än 28 miljoner brasilianare hade spelat under de 12 månader som föregick en undersökning 2023, varav 10,9 miljoner visade risk- eller problematiska mönster, samt en uppskattning från Institute for Health Policy Studies på R$ 38,8 miljarder i årliga samhällskostnader, varav R$ 30,6 miljarder, nästan 79 %, är hälsorelaterade.

Hälsominister Alexandre Padilha sade att problemet “går långt bortom en ekonomisk aktivitet”, tränger in i människors hem, skolor och telefoner och påverkar släktingar till dem som utvecklar tvångsmässigt beteende. Han pekade på ett självtest som finns tillgängligt i appen Meu SUS Digital för att personer ska kunna bedöma hur spel påverkar deras eget liv.