Lula undertecknar provisorisk förordning som förbjuder spel med fast odds i Brasilien

President Luiz Inácio Lula da Silva undertecknade provisorisk förordning nr 1 394 den 25 september 2026, som förbjuder exploatering, erbjudande, förmedling och reklam för spel med fast odds i Brasilien och fastställer en övergångskalender som stänger ner licensierade spelwebbplatser och appar den 6 oktober 2026.

Den fullständiga texten av förordningen, publicerad i ett extra nummer av Diário Oficial da União och i kraft vid publicering, förbjuder lotterier med spel med fast odds i fysisk eller virtuell form, även när de drivs av utländska agenter som erbjuder dem till personer i Brasilien. Förbudet omfattar vadslagningar på verkliga sportrelaterade evenemang och på virtuella onlinespel‑evenemang, och gäller inte andra lotterimodaler som är godkända enligt lag. Det sträcker sig också till exploatering i delstater och Federal District, vars koncessioner, tillstånd och auktorisationer kommer att upphävas.

Förordningen tillkännagavs vid ett evenemang i São Paulo på kvällen den 25 september 2026, tillsammans med ett andra provisoriskt beslut om hushållsskuld och ett regeringsinitiativ som kriminaliserar handlingar relaterade till onlinespel, Agência Senado rapporterade. Texten undertecknades i Brasília av Lula och motundertecknades av Dario Carnevalli Durigan och Wellington César Lima e Silva.

Licenser upphävs inom 30 dagar

Koncessioner, tillstånd och auktorisationer som beviljats enligt lag nr 14 790 den 29 december 2023, den lagstiftning som ligger till grund för utfärdandet av Brasiliens licenser för spel med fast odds, upphävs 30 dagar efter förordningens publicering. Upphävandet grundas på allmänintresse och medför ingen rätt till full eller partiell återbetalning av beviljningsavgiften och ingen ersättning från staten. Från publiceringsdatumet får inga nya koncessioner, tillstånd eller auktorisationer beviljas, och pågående ansökningar blir irrelevanta.

Hälsoministeriets meddelande anger att 85 licenser beviljades för exploatering av spel med fast odds, var och en på R$30 miljoner, vilket sammanlagt uppgick till R$2,55 miljarder som betalades av företag under koncessionsprocessen. Ministeriet sade att upphävandet inte ger någon rätt till ersättning för förlorad vinst, gjorda investeringar eller förväntad fortsättning.

Operatörer vars licenser upphävs behåller sina regulatoriska, skattemässiga, ekonomiska, anti‑penningtvätt, ansvarsfullt spelande och sportintegritetsåtaganden för den period de var auktoriserade. De måste hålla information om juridisk representant och kontaktuppgifter uppdaterade hos Finansministeriets sekreteriat för Priser och Vadslagningar, överföra aktivitetsdata via Sigap‑systemet för spelhantering och bevara register över spelare, vadslagningar, finansiella transaktioner och prisutbetalningar i minst fem år. Administrativa påföljdsprocesser som inte har avgjorts definitivt vid publiceringsdatumet suspenderas, och de kommer att arkiveras permanent om operatörerna uppfyller alla övergångsåtaganden i tid.

Återbetalningskalender för spelarsaldon

Från förordningens publicering får inga nya medel sättas in på operatörernas transaktionskonton, och spelare har fram till kl. 23.59 den 5 oktober 2026 att frivilligt ta ut sina saldon enligt regeringens publicerade kalender. Spelwebbplatser och appar stängs ner från den 6 oktober 2026: förordningen kräver att operatörerna gör sina spelwebbplatser och internetapplikationer otillgängliga, även i virtuella appbutiker, under hot om blockering, och Agência Senado rapporterade att blockerade webbplatser kommer att omdirigera till information om återbetalningar.

Oavslutade vadslagningar vars resultat inte slutförs inom övergångsperioden blir ogiltiga, med full återbetalning av de satsade beloppen utan några avdrag; spelarna behåller rätten att erhålla vinster från vadslagningar som slutförts före tidsfristen. Inom två dagar efter nedstängningen måste operatörerna garantera tillgänglighet och likviditet för återbetalningsmedel, leverera till de finansiella och betalningsinstitutioner som innehar deras transaktionskonton en individuell lista över spelare med CPF‑registreringsnummer, utestående belopp och ursprungskonton, samt skicka samma information med bevis på medel till sekreteriatet för Priser och Vadslagningar. Återbetalningsmedlen måste hållas separerade från operatörens tillgångar, och bristande efterlevnad medför en daglig böter på R$200 000 tills regularisering.

Finansiella och betalningsinstitutioner har därefter sju dagar från mottagandet av listorna att genomföra fulla återbetalningar, helst till ursprungskontot; regeringens kalender anger detta fönster mellan 9 och 14 oktober 2026. Medel som inte kan återbetalas går till ett specifikt Caixa Econômica Federal‑konto under Finansministeriets tillsyn, med individuell identifiering av de utestående beloppen för återbetalning till deras innehavare, ett steg som kalendern placerar från den 14 oktober 2026.

Reklamförbud och verkställande mekanism

All kommunikation, reklam, marknadsförings- och sponsringsåtgärder för fastoddsspel är förbjudna i hela landet, i alla fysiska eller digitala medier, och omfattar allt innehåll som erbjuder, främjar, offentliggör eller underlättar åtkomst riktad mot den brasilianska allmänheten. Reklam- och sponsringsmaterial måste tas bort inom tio dagar efter publicering; regeringens kalender fastställer en deadline den 5 oktober 2026 för att dra tillbaka material i fysiska medier och utomhusreklam, och tidigare avtalad reklam kan fortsätta att visas fram till detta datum, då synlig sponsorskyltningsmaterial också måste avlägsnas, enligt senatens rapport. Överträdelser utgör missbruk av reklam enligt Konsumentskyddslagen och är föremål för administrativa sanktioner inklusive motreklam.

Internetapplikationsleverantörer har en vårdplikt att förhindra och hindra spridning av det förbjudna innehållet, och app‑butiks‑ och operativsystemleverantörer måste förhindra tillgängligheten av förbjudna produkter och ta bort dem efter anmälan. Justitets‑ och säkerhetsministeriet kan utfärda varningar, enkla böter på upp till 10 % av den ekonomiska koncernens intäkter i Brasilien under det senaste räkenskapsåret exklusive skatter, eller, om intäkter saknas, R$10 till R$1 000 per registrerad användare med ett tak på R$50 miljoner per överträdelse, dagliga böter, och endast vid upprepad bristande efterlevnad, tillfällig avstängning eller förbud mot verksamhet. Brasilianska filialer till utländska företag svarar gemensamt för böterna.

Finansiella institutioner, betalningsinstitutioner och deltagare i betalningsarrangemang är förbjudna att behandla, avveckla eller möjliggöra transaktioner för fastoddsspel, med undantag för de transaktioner som behövs för att avsluta verksamheten och återbetala spelare, och centralbanken kommer att inrätta ett elektroniskt datakommunikationssystem för att avvisa transaktioner och återföra medel som är knutna till illegal fastoddsspel inom det realtidsöverföringssystem den driver. Finans‑ och justitetsministerierna kan begära blockering eller omdirigering av spelwebbplatser, där telekommunikationsmyndigheten Anatel distribuerar order till internetleverantörer och internetstyrkommittén CGI.br hanterar order för .br‑domäner. Hälsoministeriets meddelande beskriver ett virtuellt laboratorium under Finansministeriet för snabbare identifiering och blockering av oregelbundna plattformar, med app‑borttagningar och restriktioner för betalningsmetoder som används av illegala operatörer.

Åtgärden inrättar en interinstitutionell kommitté för tillsyn och bekämpning av illegal spelutnyttjande och reklam, koordinerad av Presidentens Civila Hus, och kräver att Federalpolisen, skatteverket Receita Federal och COAF:s råd för kontroll av finansiella aktiviteter delar information. Den ändrar också lag nr 14 790 så att medel som hålls på konton som blockeras i fall av oregelbunden exploatering kan förklaras som konfiskerade till unionen genom en administrativ process, utan föregående rättslig prövning, och värdena riktas till den nationella fonden för allmän säkerhet. Hälsoministeriets meddelande anger att sanktioner för individer och företag som inte följer kan variera från varningar till böter på upp till R$2 billion, samt partiell eller total avstängning av verksamhet för företag. Vid evenemanget pekade justitieminister Wellington Lima e Silva på en multi‑myndighetsuppgiftstyrka, förstärkta strukturer inom Justitetsministeriet och Federalpolisen, samt kanalen gov.br/falabr för rapporter om spel och onlinespel, enligt senatens rapport.

Samtidigt med åtgärden har regeringen förberett ett lagförslag som definierar fem brott, enligt Hälsoministeriets meddelande: utnyttjande av fastoddsspel även under utländsk tillstånd, straffbart med fyra till sex års fängelse; offentliggörande av fastoddsspel eller rekrytering av spelare, två till fyra år plus böter; användning av personuppgifter för att rekrytera spelare, två till fyra år plus böter, med förhöjda straff när uppgifterna rör spelhistorik, hälsa eller barn och ungdomar; finansiell underlättande av spelutnyttjande, två till fyra år plus böter; samt leverans av internetapplikationer för spel, två till fyra år plus böter, förhöjt när applikationen kringgår ålders‑ eller platsverifiering eller riktar sig mot barn och ungdomar. Agência Senado rapporterade att påverkare som tjänar på att främja illegal spel kan dömas till upp till fyra års fängelse enligt förslaget, och att regeringen kommer att skicka lagförslaget till lagstiftaren.

Hälsoministeriet sade att besök i SUS‑systemet relaterade till patologiskt spelande och spelproblem ökade med cirka 140 % mellan 2018 och 2025, med en beräknad ökning på mer än 104 % till 2028. Ministeriet citerade Världshälsoorganisationens fynd att självmordsmortaliteten är 15 gånger högre bland personer med spelstörning, undersökningsresultat som visar att mer än 28 miljoner brasilianare hade spelat under de 12 månaderna före en undersökning 2023, varav 10,9 miljoner uppvisade risk‑ eller problematiska mönster, samt en uppskattning från Institute for Health Policy Studies på R$38.8 billion i årlig samhällskostnad, varav R$30.6 billion, nästan 79 %, är hälso‑relaterad.

Hälsominister Alexandre Padilha sade att problemet “går långt bortom en ekonomisk aktivitet”, tränger in i människors hem, skolor och telefoner och påverkar släktingar till dem som utvecklar tvångsbeteende. Han pekade på ett självtest som finns i appen Meu SUS Digital för att personer ska kunna bedöma hur spel påverkar deras eget liv.