Bulgarien föreslår fullständigt förbud mot spelreklam i lagförslag

Finansministeriet i Bulgarien publicerade ett lagförslag som ändrar spel lagen för allmän konsultation den 23 september 2026, med förslag om ett fullständigt förbud mot spelreklam, högre licensavgifter och spelskatter samt upphävande av affiliate‑operatorlicenser med verkan från 1 januari 2027.

Konsultationen, registrerad som 12738‑K på Public Consultation Portal, pågår till den 23 oktober 2026. Portalens officiella sammanfattning anger att förslaget syftar till att öka statens budgetintäkter från spelverksamhet och att begränsa spelberoende genom att införa ett fullständigt förbud mot spelreklam, samtidigt som det klargör bestämmelser vars praktiska tillämpning har skapat svårigheter. Det upplagda paketet innehåller lagförslaget, dess motiv, en delvis preliminär konsekvensbedömning och ministerrådets administrationsyttrande, alla daterade den 23 september 2026.

Premiärminister Rumen Radev presenterade paketet i början av regeringsmötet den 23 september 2026, rapporterade Council of Ministers press center. Han sade att det enda bevarade undantaget är stöd för sport genom reklam på sportkläder och anläggningar, och att förändringarna också förbjuder ljusa upplysta annonser och skyltning på casinon och spelhallars fasader.

”Vi inför i praktiken ett fullständigt förbud mot spelreklam,” sade Radev. ”Vi vill inte att spel ska vara närvarande i den bulgariska medborgarnas vardag. Vi vill inte aggressiv reklam som når unga människor och barn.”

Radev sade att paketet också beskattar det faktiska finansiella resultatet för casinon och spelhallar, stärker kontroller mot penningtvätt och skatteflykt, avsevärt ökar avgiften på onlinespel med mekanismer som dirigerar en del av intäkterna till sport och utbildning, samt kräver att all spelutrustning kopplas till Skatteverket i realtid.

Ett förbud med fyra undantag

Den omarbetade artikel 10 i lagförslagstext förbjuder reklam för spel, speloperatörer och deras tillhörande varumärken och kännetecken oavsett form, sätt eller plats för spridning. Förbudet gäller inte information som publiceras på operatörens webbplats och på licensierade lokaler där det är nödvändigt för att organisera och delta i spelen, eller sändningar och dragningar av den statliga enheten Bulgarian Sports Totalizator samt meddelanden om deras vinster.

Skyltning på fasaden av en spelverksamhet får inte överstiga 20 % av fasaden och totalt 50 kvadratmeter. Minst 10 % av ytan måste ha en varning om att spel medför en risk för att utveckla beroende, och upplysta paneler eller andra tekniska medel med dynamiskt, rörligt eller förändrat innehåll är inte tillåtna på fasaden.

Licensierade operatörer får sponsra licensierade sportklubbar, förbund, föreningar och organisationer, samt evenemang som stödjer kultur, hälsovård och utbildning, med operatörens registrerade varumärke tillåtet på sportutrustning, sportanläggningar, hallar, stadioner och simbassänger, förutom på produkter avsedda för minderåriga. Sponsrade enheter får visa operatörens varumärke och namn på sina webbplatser. TV‑ eller online‑sändningar av sponsrade sportevenemang får inte lägga till elektronisk eller digital visualisering av sponsorens namn eller varumärke utöver de fysiska markeringarna som finns på platsen.

Rådet för elektronisk media utövar tillsyn över mediarummet och måste hänvisa fakta som uppfyller kännetecken för ett artikel 10‑överträdelse till Skatteverket. En ny artikel 9(21) förbjuder separat publicering, sändning eller spridning i radio‑ och tv‑program av meddelanden som söker eller lockar partners för spelrelaterad verksamhet när de bär en operatörs namn, varumärke, logotyp eller annat kännetecken, oavsett meddelandets kommersiella karaktär och även när det inte innehåller information om ett spel.

Personer som publicerar, sänder eller sprider spelreklam riskerar böter på 10 000 till 20 000 euro eller egendomssanktioner på 20 000 till 50 000 euro, fördubblade vid återupprepad överträdelse. Överträdelse av artikel 9(21)‑förbudet mot sändningsmeddelanden medför samma påföljder.

Affiliate‑licenser upphör när avgifter och skatter stiger

Förslaget tar bort spel lagens referenser till affiliate‑operatörer som populariserar spel och upphäver redan utfärdade affiliate‑licenser med verkan från 1 januari 2027. I motiven som publicerats med förslaget säger ministeriet att det fullständiga reklamförbudet innebär att affiliate‑operatörernas verksamhet suspenderas eftersom den är direkt kopplad till reklam och marknadsföring av spel.

Motiven anger att den rörliga delen av den tvådelade statliga avgiften är 20 % av skillnaden mellan mottagna insatser och utbetalda vinster; förslaget höjer den till 21 % från 1 januari 2027 och till 22 % från 1 januari 2028. För onlinespelslicenser har den rörliga delen ett minimum på 100 000 euro per månad, vilket inte ska betalas under månader då operatören inte bedriver någon spelverksamhet.

Engångsavgifter höjs till 300 000 euro för spel som inte är online och 400 000 euro för online‑spel. Casinolicenser kostar 300 000 euro för en femårsperiod och 600 000 euro för tio år, medan spelautomaterlicenser kostar 75 000 euro för fem år i kommuner med upp till 500 000 invånare, 150 000 euro för fem år i större kommuner, och 150 000 eller 300 000 euro för tioårsperioder enligt samma uppdelning. Från och med 1 jan 2028 ska casinon och spelhallar även betala en rörlig komponent på 20 % med minimibelopp på 200 euro per spelautomat, 4 500 euro per roulettehjul eller spelbord samt 1 000 euro per annan spelutrustning, vilket ersätter den alternativa bolagsskatten som förslaget höjer för 2027 och avskaffar från 2028.

En operatör får hålla inne 1 % av den rörliga komponenten år 2027 och 2 % från och med 2028, när beloppet avsätts till licensierade olympiska sportförbund och professionella fotbollsklubbar för sponsring, reklam och donationer. De innehas beloppen måste deklareras elektroniskt till Skatteverket senast 31 jan året därpå, och summor som används för andra ändamål återförs till budgeten med lagstadgad ränta.

Årliga samhällsansvarsavgifter höjs till 60 000 euro för online‑spel, 20 000 euro för casinospel och 10 000 euro för alla andra spel. Intäkterna fördelas lika mellan Ungdoms‑ och idrottsministeriet, Hälsoministeriet och, för första gången, Utbildnings‑ och vetenskapsministeriet, vars andel finansierar skydd av unga mot spel och förebyggande av beroende. De tre ministerierna måste redovisa sina utgifter för statsrådet senast 31 mars året därpå.

En ny artikel 31 kräver att betalningsinstitut, banker och e‑penningföretag överför till statsbudgeten den del av någon avgift eller provision på spelbetalningstransaktioner som överstiger 1,5 % av transaktionsvärdet, med månatliga deklarationer senast den 15:e. Licenser för produktion, import, distribution och service av spelutrustning får engångsavgifter på 50 000 euro för fem år och 100 000 euro för tio år.

Utländska operatörer, Skatteverkets länk och tidplan

Utländska juridiska personer som är licensierade för online‑spel måste organisera verksamheten via en registrerad affärsplats i Bulgarien, inskriven i BULSTAT‑registret innan licenscertifikatet utfärdas, genom vilken intäkterna från online‑spel och deras hänförliga kostnader rapporteras. Online‑licenstagare som licensierats innan lagen träder i kraft har till 30 jun 2027 på sig att följa kraven; underlåtelse leder till slutlig återkallelse av licensen av Skatteverkets verkställande direktör.

“Den som driver verksamhet på den bulgariska marknaden och tjänar på den kommer att rapportera här, betala skatt här och vara föremål för full kontroll av den bulgariska staten,” sade Radev.

En ny artikel 42a ålägger casino‑ och spelhalloperatörer att säkerställa automatisk överföring av data om satsningar och utbetalda vinster på spelutrustning till Skatteverkets system. Genomförandeförordningen ska vara klar senast 31 mar 2027, och operatörerna måste anpassa sin verksamhet till den senast 30 jun 2027.

Lagen träder i kraft den 1 jan 2027, med undantag för bestämmelserna om rörlig avgift för casino och spelautomater samt avskaffandet av den alternativa skatten, som träder i kraft den 1 jan 2028. Licenser som utfärdats senast 31 dec 2026 är inte skyldiga att betala de nya engångsavgifterna. Investeringar, utbetalningar och sanktioner i lev omräknas till euro efter Bulgariens övergång till euron, med de flesta böter som uppdateras för första gången sedan 2014 och vissa sedan 2012 för att kompensera för inflation, enligt motivet.

Kommentarer kan lämnas fram till 23 okt 2026 via den offentliga samrådsportalen, per e‑post till ministeriets skattepolicydirektion, via det säkra elektroniska leveranssystemet eller per post, och kommentatorerna måste ange om de agerar på egen hand eller för någon annan, enligt ministry’s consultation page. Motivet förbinder ministeriet att publicera en rapport om de mottagna förslagen, med skäl för eventuella avslag, efter att samrådet avslutats.