Нью‑Йорк подаёт в суд на Polymarket за нелицензированную азартную деятельность

Генеральный прокурор штата Нью‑Йорк Летиция Джеймс и губернатор Кэти Хочул объявила иск 24 сентября 2026 года против QCX LLC, действующей под именем Polymarket US, обвиняя оператора предиктивного рынка в ведении незаконного, нелицензированного азартного бизнеса в штате. Polymarket US подала собственный иск против Джеймс и государственных игровых чиновников в федеральный суд в тот же день.

Офис генерального прокурора заявил, что в результате расследования было установлено, что предиктивный рынок Polymarket представляет собой незаконную, нелицензированную азартную деятельность, которая подвергает жителей Нью‑Йорка, в том числе лиц моложе законного возраста для азартных игр — 21 года, личному и финансовому риску. Штат требует судебного приказа, запрещающего Polymarket вести азартный бизнес в Нью‑Йорке без лицензии Комиссии по играм, а также наложения штрафов, конфискации всех незаконных доходов и возмещения ущерба пользователям.

«Наши законы об азартных играх созданы для защиты жителей Нью‑Йорка, предотвращения потенциального вреда от проблемных азартных игр и обеспечения финансирования образовательных и общественно полезных программ», — сказала Джеймс. «Обходя законы Нью‑Йорка, Polymarket нацеливается на самых уязвимых и лишает семьи Нью‑Йорка критически важных услуг и поддержки».

Что утверждает петиция штата

Штат подал проверенную петицию в Верховный суд штата Нью‑Йорк в соответствии с положением Закона об исполнительной власти, которое уполномочивает генерального прокурора добиваться судебных приказов, запрещающих повторяющиеся и упорные незаконные действия в сфере бизнеса. Петиция включает восемь исковых оснований, ссылаясь на запрет азартных игр, установленный конституцией штата, уголовные нормы, регулирующие продвижение азартных игр и хранение их записей, положения Закона о скачках, запрещающие неавторизованные ставки на спорт и эксплуатацию или рекламу нелицензированной мобильной платформы ставок на спорт, а также федеральный закон Interstate Wire Act, запрещающий использование проводных коммуникаций для передачи ставок на спортивные мероприятия.

В петиции просят суд навсегда запретить Polymarket вести азартный бизнес в Нью‑Йорке без лицензии Комиссии по играм, обязать предоставить отчёт о всех сделанных ставках и потерянных клиентами средствах, а также предписать возмещение, возврат незаконно полученной прибыли, компенсацию ущерба и предсудебные проценты. Кроме того, требуются штраф в размере трёхкратного дохода компании от предполагаемых практик и штраф в 100 000 долларов за каждое предложение или попытку предложения спортивных ставок в Нью‑Йорке без разрешения.

Согласно петиции, Polymarket запустил свою платформу в США для ограниченного круга пользователей около 3 декабря 2025 года, объявив, что «запускается со спортом — а затем с рынками на всё», а позже разместил в своей странице в Apple App Store сообщение, что сервис «законен во всех 50 штатах». В документе приводятся пост от 17 августа 2025 года в аккаунте компании на X.com, рекламирующий торговлю на каждой футбольной игре во всех 50 штатах, рекламные материалы, размещённые перед Супербоулом 8 февраля 2026 года, пост от 8 января 2026 года, объявляющий, что Madison Square Garden назвал Polymarket официальным партнёром предиктивного рынка для New York Rangers, и пост от 5 августа 2026 года, предлагающий новым трейдерам 20 долларов по промокоду.

Следователи зафиксировали ставки, сделанные с аккаунтов, зарегистрированных в Нью‑Йорке, согласно петиции. 6 июля 2026 года игрок сделал 6,39 ставки на общую сумму 3,01 доллара, включая комиссию 0,10 доллара, на команду New York Mets с целью победить Atlanta Braves, и получил выплату 6,39 доллара после победы Mets. 7 августа 2026 года игрок разместил 94 ставки по одному центу на сумму 1,00 доллара, включая комиссию 0,06 доллара, на участника Dee Valladares с целью её исключения в четвёртой неделе реалити‑шоу Big Brother сезон 28. 27 августа 2026 года игрок сделал более пяти ставок на общую сумму более 5 000 долларов за один день.

В петиции также утверждается, что платформа предлагала спред‑ставки, например контракт от 23 июля 2026 года о том, победят ли Los Angeles Dodgers над Mets более чем на 1,5 рана в их матче 24 июля, а также «комбо» ставки, объединяющие отдельные ставки в парлей для более крупного выигрыша. Указывается, что Polymarket предлагал рынки на команды колледжей штата Нью‑Йорк, включая баскетбол Syracuse и St. John’s, а также футбольный матч между Buffalo и Albany, хотя лицензированные операторы Нью‑Йорка запрещено предлагать ставки на события, в которых участвуют команды колледжей Нью‑Йорка. Петиция заявляет, что Polymarket не имеет лицензии от Комиссии по играм штата Нью‑Йорк в любой форме, и что азартный бизнес, который он ведёт совместно со своей материнской компанией и аффилированными структурами, по сообщениям оценивается более чем в 20 млрд долларов, с ежегодным доходом, по сообщениям, значительно превышающим 1 млрд долларов; эти цифры в документе берутся из новостной статьи.

В документе дополнительно утверждается, что Polymarket позволяет игрокам в возрасте от 18 до 20 лет открывать счета и делать ставки, в то время как Закон о скачках определяет несовершеннолетних как лиц моложе 21 года и запрещает лицензированным операторам разрешать им ставить. Девять мобильных операторов спортивных ставок в Нью‑Йорке облагаются налогом примерно в 51 процент от валового дохода, и в 2024 году они принесли около 2 млрд долларов валового игрового дохода и уплатили более 1 млрд долларов государственных налогов, согласно петиции, ссылающейся на материалы Комиссии по играм. Эти налоговые поступления в основном идут на финансирование государственных школ, спортивных программ для малообеспеченной молодёжи, а также на образование и лечение проблемных азартных игр.

В петиции цитируется бюллетень государственного Управления служб и поддержки зависимостей, в котором указано, что возрастная группа 18–24 лет является группой высокого риска развития игровой зависимости, зафиксировано более 14 000 звонков в государственную горячую линию по азартным играм за период с 2020 по 2024 годы, а также сообщается, что к 2022 году мобильные ставки на спорт об overtook (перешли) казино-игры как главная причина звонков нью‑йоркцев. Офис генерального прокурора отдельно ссылается на исследование Национального института здоровья, согласно которому раннее знакомство с азартными играми повышает вероятность депрессии, тревожности, перепадов настроения и финансового стресса, а также на вывод Американской психологической ассоциации, что 32 % людей с игровой зависимостью испытывают суицидальные мысли.

Говчул заявила, что компания поставила нью‑йоркцев под угрозу помимо предполагаемых нарушений закона. «Запустив нелицензированную азартную операцию, Polymarket сделал больше, чем сознательно нарушил закон штата; они поставили нью‑йоркцев под угрозу, особенно несовершеннолетних, которые наиболее уязвимы к проблемному гемблингу», — сказала она.

Дело о федеральном преемстве Polymarket

QCX LLC’s исковое заявление о вынесении декларативного решения и вынесении судебного запрета, поданное в Окружной суд США Южного округа Нью‑Йорка, именует Джеймса, председателя Комиссии по азартным играм Брайана О’Двайера, шести других комиссаров и исполнительного директора комиссии Роберта Уильямса, всех в их официальных должностях. Компания просит суд признать, что гражданские и уголовные законы Нью‑Йорка о азартных играх подчиняются Закону о товарных биржах в отношении Polymarket US, и обязать должностных лиц прекратить их применение.

Иск опирается на теории прямого, полевого и конфликтного преемства в рамках Принципа верховенства, утверждая, что Конгресс предоставил Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) исключительную юрисдикцию над свопами, категорию которых, по мнению иска, включают договоры о событиях, торгуемые на специализированных рынках контрактов. В иске указывается, что CFTC предоставила Polymarket US статус рынка контрактов 9 июля 2025 года, и что компания с 30 сентября 2025 года самостоятельно сертифицирует финансовые, связанные с выборами и спортивные договоры о событиях.

Polymarket US описывает себя в иске как прозрачную централизованную биржу, которая сопоставляет ордера третьих сторон, взимает фиксированную плату за каждую транзакцию, не выступает в роли контрагента и не зарабатывает, когда игрок проигрывает, получая одинаковую сумму независимо от исхода события. В документе сравнивается эта модель с лицензированными штатными букмекерскими конторами, которые, по их словам, устанавливают собственные коэффициенты и выступают контрагентами для ставок своих клиентов.

Иск ссылается на решение Третьего округа США 2026 года по делу KalshiEX LLC против Flaherty, которое постановило, что Закон о товарных биржах преобладает над штатными законами, регулирующими договоры о событиях на лицензированных CFTC биржах, а также на иск CFTC от 24 апреля 2026 года против Нью‑Йорка и на предварительный судебный запрет федерального суда Миннесоты от 27 июля 2026 года, запрещающий штату применять свои законы к CFTC‑регулируемым рынкам контрактов, включая Polymarket US.

Компания утверждает, что сталкивается с немедленным и непоправимым ущербом, полагая, что даже безосновательное государственное принудительное действие нарушит её операции, фрагментирует национальный рынок, сократит ликвидность и поставит под угрозу банковские и коммерческие отношения, а угроза принудительного действия заставляет её выбирать между осуществлением федерального права работать по всей стране и подчинением незаконному государственному принуждению. Адвокаты Gibson Dunn & Crutcher, включая Орина Снайдера, подписали иск в качестве юридических представителей.

Ранее упомянутые действия в документах

Каждый документ описывает предыдущие принудительные действия. Офис генерального прокурора указал о соглашении на сумму 8 млн долларов в сентябре 2026 года с ведущим оператором лотерейных казино, иске июля 2026 года против Kalshi, исках апреля 2026 года против Coinbase и Gemini, иске января 2026 года против разработчика видеоигр Valve за предполагаемое продвижение азартных игр через видеоигры, популярные среди детей и подростков, а также о действии июня 2025 года, которое остановило 26 нелегальных онлайн-лотерейных казино. Говчул также подписала исполнительный указ в апреле 2026 года, запрещающий государственным служащим заниматься инсайдерской торговлей с использованием предсказательных рынков.

В иске Polymarket указано, что Нью‑Йорк подал в суд на Coinbase и Gemini 21 апреля 2026 года и на Kalshi 31 июля 2026 года, каждый раз требуя временный судебный запрет на контракты о спортивных событиях, а также что CFTC подала иски против множества штатов по вопросам принудительного применения предсказательных рынков и получила предварительные судебные запреты в нескольких юрисдикциях. Дело штата ведут помощники генерального прокурора и старшие юристы по принудительному исполнению в Бюро защиты инвесторов генерального прокурора.