В Верховном суде Бразилии заслушали противоречивые доводы о запрете ставок

Верховный федеральный суд Бразилии провёл 3 ноября 2026 года вторые публичные слушания по вопросу запрета ставок с фиксированными коэффициентами. Министры выступили в защиту запрета, тогда как клубы, спортсмены и представители букмекерской отрасли предупредили о финансовых потерях, нелегальном игорном бизнесе и ущербе для контрактов и правовой определённости. На слушаниях обсуждалось обоснование запрета соображениями общественного здоровья, а также возражения против его внезапного введения.

Судья Луис Фукс созвал слушания после того, как временная мера 1.394/2026 запретила эту деятельность, в результате чего к трём уже рассматривавшимся оспариваниям закона о ставках 2023 года добавились ещё четыре дела. Среди вопросов — правовая определённость, запрет обратной силы закона, защита обоснованных ожиданий, а также соблюдение требований конституции о значимости и срочности, необходимых для принятия временной меры.

Фукс подтвердил свою прежнюю позицию: фундаментального права на ведение игорного бизнеса не существует. Однако вторые слушания были созваны, чтобы выслушать противоположные доводы и мнения затронутых мерой отраслей. По его словам, представленные материалы дополнили сведения об экономических последствиях, нелегальных ставках, организованной преступности, правах спортсменов и правовой определённости, собранные на слушаниях в ноябре 2024 года.

Правительство защищает вмешательство

Министр юстиции Веллингтон Сезар Лима и Силва выступил в защиту этой меры, заявив, что вред общественному здоровью и безопасности, а также бразильским семьям оправдывает вмешательство государства. Прежде чем прийти к выводу, что масштабы проблемы не позволяют ограничиться регулированием, правительство запросило мнения затронутых отраслей и рассмотрело альтернативные подходы.

Генеральный прокурор Жоржи Мессиас заявил, что мера соответствует конституции, и отметил, что нормативная база, введённая в 2018 и 2023 годах, не обеспечила эффективной защиты общественного здоровья, человеческого достоинства, общественной безопасности и семей. Он также указал на последствия для бюджетов домохозяйств, психического здоровья и семейной жизни, особенно среди уязвимых групп населения.

Министр здравоохранения Алешандри Падилья сообщил, что с 2018 по 2026 год спрос на помощь в государственных медицинских учреждениях SUS в связи с игровой зависимостью вырос более чем на 200%, а 40% из 1,2 миллиона человек, запросивших самоисключение на платформах, заявили, что утратили контроль над ставками. Представитель Министерства финансов Родригу Тонету привёл оценки, согласно которым объём ставок достиг R$62 млрд, а вероятность просрочки платежей возрастает почти на 40% после того, как человек начинает делать ставки.

Секретарь общественной безопасности Франсиску Лукас Коста Велозу сообщил, что с января 2022 года по сентябрь 2026 года гражданская и федеральная полиция провела 236 операций, связанных со ставками, задержала более 480 человек и получила 1 600 ордеров на обыск и изъятие. По его словам, регулирование не предотвратило преступную деятельность. Секретарь по цифровым правам Виктор Оливейра Фернандес заявил, что с 25 сентября по 29 октября 2026 года Министерство юстиции потребовало удалить более 36 000 нелегальных сайтов для ставок, и выступил в защиту дополнительных механизмов контроля за соблюдением этой меры.

Клубы и спортсмены рассказали о финансовых последствиях

Представители футбольного сообщества сосредоточились на соглашениях, заключённых в рамках регулируемой системы. Вице-президент «Фламенго» Флавио де Араужу Виллеман сообщил, что клуб подписал спонсорские контракты с двумя букмекерскими компаниями в соответствии с действовавшим тогда законодательством, и спросил, кто возместит убытки от расторгнутых контрактов. Представитель «Флуминенсе» Матеус Рейс и Монтенегру оценил потери клуба в R$200 млн с учётом спонсорства, рекламы на стадионе и прав на трансляцию. Представители «Ботафого» заявили, что 10-дневного переходного периода было недостаточно, а потери спонсорских доходов сказались на процедуре судебного финансового оздоровления клуба, женском футболе и молодёжных командах.

Представитель «Крузейро» сообщил, что деятельность, разрешённая спонсору клуба на пять лет, была приостановлена менее чем через два года, и поставил под вопрос отношение к компаниям, заплатившим более R$30 млн за лицензии. Юрисконсульт Бразильского олимпийского комитета Педру Мендонса заявил, что перечисления букмекерских компаний составили около R$130 млн, или 20% запланированного бюджета организации на 2027 год, и предупредил, что проекты и подготовку спортсменов могут пересмотреть или отменить.

Представители спортсменов заявили, что по закону игрокам полагается доля доходов от контрактов, связанных со ставками, предупредили о возможной потере рабочих мест в небольших клубах и отметили, что уход рынка в тень повысит риск давления на спортсменов со стороны лиц, манипулирующих результатами матчей.

Предложения по переходному периоду и регулированию

Лаборатория экономического регулирования Государственного университета Рио-де-Жанейро предложила установить переходный период продолжительностью от 180 до 360 дней, если запрет останется в силе, и предусмотреть поэтапное решение вопросов, касающихся контрактов, работников и систем надзора. В случае возобновления работы рынка лаборатория предложила ввести лимиты на ставки, привязанные к индивидуальному налоговому номеру, ограничить рекламу, расширить возможности самоисключения и обязать отрасль финансировать профилактику и лечение через SUS.

Представитель ANJL Пьетро Кардия Лоренцони сообщил, что за последние три проанализированных месяца 2026 года объём депозитов снизился на 32% по сравнению с тем же периодом 2025 года, выступил за усиление правил защиты потребителей и раскритиковал приостановку разрешений без компенсации. Представитель IBJR Селсу Синтра Мори заявил, что после многолетних законодательных обсуждений Бразилия выбрала регулируемый игорный рынок, а внезапный разворот подрывает добросовестные правовые отношения и доверие к правовой системе. Адвокат ABERT Густаву Биненбойм утверждал, что запрет рекламы лицензированных компаний выгоден нелегальным операторам.

Представитель Grêmio провёл различие между онлайн-казино и ставками на спорт, поддержав запрет на казино и выступив за строгое регулирование ставок на спорт, ограничения для игроков, ограничения рекламы и более длительный переходный период для спонсорских соглашений.

Для операторов и спортивных организаций важно не только то, устоит ли запрет, но и то, учтёт ли возможное решение суда переходные периоды, действующие контракты и лицензионные платежи. Фукс заявил, что некоторые вопросы можно решить за пределами судебной системы, а если Верховному суду придётся выносить решение, ему следует действовать рационально и осмотрительно.