European Commission Adota Proposta da Lei EU KIDS que Abrange Jogos Online

The European Commission adotou a EU KIDS Act em 17 de setembro de 2026, uma proposta de regulamento da UE que combina regras de idade em toda a UE para contas de redes sociais com obrigações de segurança por design que alcançam jogos online, plataformas de videogame, lojas de aplicativos e chatbots de IA.

Intitulada formalmente “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), o texto da proposta está datado de Bruxelas, 17 de setembro de 2026, e baseia‑se no Artigo 114 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, o artigo do tratado que cobre medidas que garantem o funcionamento do mercado interno. A proposta afirma que regras nacionais de idade divergentes podem fragmentar o mercado único, reduzir a segurança jurídica e aumentar os custos de conformidade. Uma Comunicação acompanhante e um Documento de Trabalho da Administração que analisam os impactos da proposta foram publicados no mesmo dia na biblioteca de legislação da Comissão.

As Regras de Idade em Camadas

A proposta proíbe plataformas de redes sociais de fornecer contas a crianças menores de 13 anos e estabelece uma idade mínima em toda a UE de 15 para menores abrirem uma conta própria, disse a Comissão. As regras de idade aplicam‑se a serviços de redes sociais e de compartilhamento de vídeo que apresentam recursos de risco definidos, incluindo disseminação em tempo real para um público indeterminado, contato com usuários desconhecidos, sistemas de recomendação baseados em perfis e design que impulsiona o engajamento.

De 13 a menos de 15, um responsável pode criar uma conta limitada e permanecer no controle, com ferramentas parentais sempre ativadas, limite diário de tempo de no máximo uma hora e aprovação parental de contatos, de acordo com o documento de perguntas e respostas da Comissão. Crianças menores de 13 não possuem contas. Em plataformas de vídeo projetadas especificamente para crianças pequenas, um pai pode permitir acesso limitado através da própria conta do pai, com feeds e buscas personalizados desativados e limite diário de até uma hora. Essa disposição termina aos 13 anos, e o acesso não pode ser habilitado para uma criança abaixo de três anos de idade.

Dentro de seis meses após a aplicação das regras, as plataformas devem verificar se os titulares de contas existentes têm menos de 15 anos e desativar as contas daqueles que têm, or cuja idade não pode ser estabelecida. Onde uma plataforma já pode determinar com alta confiança que um usuário é adulto, nenhuma verificação nova é necessária.

A Comissão afirmou que o ato inverte o ônus da prova, de modo que os provedores de serviços terão de demonstrar que seus serviços são adequados à idade e seguros por design. A presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, disse que o ato “está invertendo o ônus da prova – cabe às plataformas demonstrar que são seguras por design,” acrescentando que isso coloca os pais “de volta ao volante.”

Jogos Online e Lojas de Aplicativos

A regulamentação aplica‑se aos provedores de serviços de redes sociais online, serviços de plataformas de compartilhamento de vídeo, lojas de aplicativos de software, jogos online, sistemas operacionais, companheiros de IA e chatbots conversacionais gerais acessíveis a menores. Isenta enciclopédias sem fins lucrativos, repositórios educacionais e científicos sem fins lucrativos, serviços operados por instituições de ensino, plataformas de software de código aberto, serviços de pesquisa científica e serviços de autoridades públicas. Pequenas e microempresas não são isentas.

O texto define jogos online cobertos de forma ampla: qualquer jogo jogável em computador, dispositivo móvel ou console, independentemente de o software subjacente ser executado localmente ou remotamente ou chegar em um meio durável, e independentemente de o serviço ser gratuito, pago ou híbrido com compras dentro do serviço. Jogos acessíveis ou compráveis exclusivamente por meio de mídia física, sem componente online que permita seu acesso, distribuição ou compra, não são considerados jogos online.

Jogos online devem cumprir as obrigações da proposta relativas a design viciante e configurações seguras, bem como regras específicas para jogos. Estas incluem salvaguardas para impedir que jogos sejam usados para atrair menores a iniciar contatos em outros serviços, como restringir links externos e exibir mensagens de aviso. Jogos não podem expor menores a recursos que minem a decisão do menor de parar de jogar, ou que recompensem o engajamento em horários regulares ou com maior frequência, incluindo penalidades ou perda de benefícios por não engajar regularmente ou dentro de intervalos especificados. Plataformas de videogame que permitem aos usuários criar jogos devem implementar as medidas de software e organizacionais necessárias para que esses jogos criados pelos usuários estejam em conformidade. Companheiros de IA ou chatbots incorporados em um jogo não podem ser ativados automaticamente, não podem ser promovidos a crianças e devem ser fáceis de desligar.

As considerações estabelecem que menores que jogam jogos online devem beneficiar‑se da mesma proteção nas transações econômicas que nas redes sociais e serviços de compartilhamento de vídeo, incluindo transparência sobre o valor monetário real das transações realizadas por meio de moedas virtuais e proteção contra a exposição a sistemas de recompensas variáveis, cuja associação com comportamentos de jogo e compulsão o texto descreve como bem documentada. As obrigações operacionais de transação econômica — rotulagem em tempo real das compras como transações econômicas, preços exibidos na moeda nacional da residência habitual do menor e ausência de exposição de menores a loot boxes ou produtos semelhantes com resultados aleatórios ou imprevisíveis — são redigidas para serviços de redes sociais online e serviços de plataformas de compartilhamento de vídeo.

As lojas de aplicativos devem operar um sistema de classificação etária que cubra todos os aplicativos, incluindo videogames, publicar a metodologia, os critérios e as fontes que o sustentam, bloquear menores de acessar ou comprar aplicativos inadequados para a idade, avaliar as idades dos usuários conforme o capítulo de garantia de idade da proposta e incorporar o aplicativo de verificação de idade da UE. A proposta incentiva códigos de conduta a nível da União sobre classificações etárias e descreve o sistema de classificação etária PEGI e o Código de Conduta PEGI como referência que poderia ser integrado como código de conduta sob o regulamento, desde que ofereça o nível de proteção exigido.

Garantia de Idade, Aplicação e Contexto

A idade declarada pelo usuário é explicitamente insuficiente segundo a proposta; o acesso deve ser controlado por verificação de idade certificada. As verificações são realizadas por soluções certificadas independentes das plataformas, incluindo um aplicativo gratuito de verificação de idade da UE e, futuramente, a Carteira de Identidade Digital Europeia, usando tecnologia de prova de conhecimento zero que informa à plataforma apenas se o usuário está acima ou abaixo do limite etário. Cada Estado-Membro deve oferecer ao menos uma forma gratuita de comprovar a idade.

Plataformas com 45 milhões ou mais de usuários ativos mensais na UE devem, antes de entrar em contato com crianças sob as novas regras, submeter um plano detalhado de conformidade e ter este plano verificado por auditores independentes pagos pela própria plataforma; a Comissão pode contestar um auditor cuja independência não esteja garantida. As multas podem chegar a 6 % do faturamento anual total mundial, e um procedimento acelerado estabelece conclusões preliminares em até 30 dias e visa uma decisão final em até 90 dias para serviços supervisionados pela Comissão. A aplicação baseia‑se nas estruturas do Digital Services Act e do AI Act: a Comissão supervisiona diretamente as maiores plataformas e chatbots de IA, coordenadores de serviços digitais e autoridades nacionais de vigilância de mercado tratam dos demais serviços e sistemas de IA cobertos, e as autoridades nacionais designadas pelos Estados-Membros supervisionam os videogames que não são plataformas online, sendo a autoridade competente a do Estado-Membro onde o provedor tem sua principal sede.

O memorando explicativo registra o percurso da proposta. Von der Leyen anunciou um painel de especialistas sobre segurança infantil online em seu Estado da União de 2025, e os co‑presidentes do Painel Especial apresentaram recomendações em julho de 2026 pedindo uma restrição de acesso em toda a UE, regras harmonizadas de segurança por design e cobertura de serviços além das redes sociais, incluindo lojas de aplicativos, companheiros de IA e alguns videogames. A Declaração da Jutlândia de outubro de 2025, assinada por 25 Estados-Membros, solicitou verificação de idade e um ambiente online mais seguro para menores. O relatório do Parlamento Europeu de novembro de 2025 buscou um limite digital harmonizado de 16 anos para redes sociais, plataformas de compartilhamento de vídeo e companheiros de IA, salvo autorização dos pais, e um limite de 13 anos abaixo do qual nenhum menor teria acesso a redes sociais. Itália, França, Noruega, Grécia, Áustria, Polônia e Bélgica notificaram projetos de legislação nacional que restringem o acesso de menores a determinados serviços digitais em 2025 e 2026, com a Noruega também notificando em maio de 2026.

Um Eurobarômetro realizado em março e abril de 2026 coletou dados de mais de 26 000 respondentes de 13 a 18 anos e mais de 12 000 pais em todos os 27 Estados-Membros. Nove em cada dez adolescentes haviam encontrado ao menos um conteúdo nocivo ou perturbador online nos últimos três meses, e 54 % dos pais e 45 % dos adolescentes consideravam atrasos de idade uma solução eficaz. A visão geral da política da Comissão cita uma pesquisa recente que indica que adolescentes de 13 a 18 anos passam, em média, 4,5 horas por dia em telas nos dias de aula e 6,1 horas nos fins de semana, e afirma que apenas metade das crianças de 9 a 16 anos na Europa se sente segura online, com 38 % relatando dificuldade para dormir por causa das redes sociais e 33 % sentindo‑se frequentemente estressados ou ansiosos por causa delas.

A proposta agora segue para o Parlamento Europeu e o Conselho sob o procedimento legislativo ordinário.