Comitê de Ligação da Câmara dos Lordes Recomenda Proibição da Publicidade de Jogos de Azar

O Comitê de Ligação da Câmara dos Lordes, em 17 de setembro de 2026, publicou Danos do Jogo — Hora de Agir: Relatório de Seguimento, recomendando que o Governo implemente uma proibição abrangente da publicidade de jogos de azar o mais rápido possível. O comitê multipartidário afirmou que tal proibição é a opção política mais eficaz para avançar de forma significativa o objetivo do Governo de reduzir os danos causados pelos jogos de azar e constitui uma parte vital de uma abordagem de saúde pública.

O relatório é o 2.º Relatório do Comitê da Sessão 2026-27, publicado como HL Paper 52. Ele dá seguimento ao relatório de julho de 2020 do Comitê Seletivo sobre o Impacto Social e Econômico da Indústria de Jogos de Azar, que recomendou uma abordagem de saúde pública para enfrentar os danos relacionados ao jogo. Em seu anúncio do relatório, o comitê afirmou que as fortes recomendações do comitê anterior sobre a publicidade de jogos de azar permanecem em grande parte não atendidas, e observou que esta é a oitava ocasião desde 2019 em que acompanhou o trabalho de um antigo comitê de investigação especial.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker e presidente do Comitê de Ligação, disse: “Seis anos se passaram desde que o Comitê da Indústria de Jogos de Azar publicou seu importante relatório sobre o impacto social e econômico da indústria de jogos de azar. O momento é adequado para reavaliar esta área política crucial, concentrando‑se no tema da publicidade de jogos de azar, onde as fortes recomendações do comitê anterior permanecem em grande parte não atendidas e onde desenvolvimentos substanciais no panorama da publicidade de jogos de azar desde 2020 exigiram uma reavaliação das opções políticas.”

O comitê afirma que se estima que entre 1,0 e 1,5 milhão de adultos na Grã‑Bretanha jogam de maneira que pode ser descrita como jogo problemático. Os danos documentados no relatório incluem ruptura de relacionamentos, redução de gastos com itens cotidianos, uso de poupanças ou empréstimo de dinheiro para financiar o jogo, e mentir para membros da família; em seu aspecto mais extremo, o dano do jogo pode se estender à saúde mental e ao suicídio. O comitê constatou que a indústria depende particularmente de uma pequena proporção de clientes de alto gasto e obtém lucros desproporcionais de pessoas em áreas desfavorecidas.

O relatório reconhece que a maioria das pessoas que jogam não experimenta danos, mas afirma que nenhuma forma de jogo pode ser considerada segura e que diferentes produtos apresentam diferentes níveis de risco. Não há indicação de que o jogo problemático esteja diminuindo de forma significativa, apesar das medidas implementadas após o Livro‑Branco de 2023, e levanta a preocupação de que pesquisas anteriores possam ter subestimado a prevalência em comparação com a Pesquisa de Jogos de Azar da Grã‑Bretanha.

Antes de o Gambling Act de 2005 liberalizar a publicidade de jogos de azar, apenas bingo, pools de futebol, a National Lottery e outras loterias permitidas podiam anunciar na televisão e no rádio, com base no princípio de que o jogo deveria ser tolerado, mas não incentivado. O comitê afirmou que a indústria tem gasto mais de £1 bilhão por ano em publicidade desde 2005. O relatório indica que, embora as evidências sugiram que o gasto total com publicidade, marketing e patrocínio por operadores licenciados esteja diminuindo, o volume geral de publicidade online parece ter aumentado desde 2020, à medida que o marketing digital se expandiu e formatos como o marketing de conteúdo se desenvolveram.

O resumo do relatório afirma que a base de evidências da Grã‑Bretanha sobre a ligação entre a publicidade de jogos de azar e os danos causados por jogos de azar está agora mais robusta do que a de jurisdições internacionais comparáveis, embora várias dessas jurisdições tenham avançado com restrições publicitárias significativas. O comitê encontrou fortes evidências que ligam a exposição à publicidade de jogos de azar ao aumento da participação, identificou evidências particularmente fortes de uma ligação causal entre marketing direto e danos causados por jogos de azar, e não encontrou evidências claras de que a publicidade de jogos de azar seja segura.

O relatório afirma que a insistência do Governo em um vínculo causal mais claro interpreta erroneamente a natureza da pesquisa em ciências sociais e estabelece um padrão de prova que é em grande parte inalcançável, atrasando intervenções políticas. Identifica uma tensão fundamental entre o compromisso do manifesto eleitoral de 2024 do Governo de reduzir os danos causados pelos jogos de azar e seu objetivo declarado de facilitar o crescimento do setor de jogos de azar, recomendando que o objetivo de crescimento seja abandonado. O comitê também afirmou que os governos têm sido lentos demais para responder ao crescimento da publicidade digital e ao marketing de conteúdo, o que, segundo ele, difunde a linha entre material publicitário e editorial e tem apelo particular para crianças.

Regulamentação Estatutária e Medidas Direcionadas

O relatório afirma que uma proibição reduziria a demanda e a participação nos jogos de azar, e, consequentemente, os níveis de jogo problemático, além de diminuir o tamanho do setor em vez de expandi-lo, sendo necessário um período de transição e isenções sensatas. Na ausência de uma proibição abrangente, ou durante um período de transição, o comitê recomenda que toda a publicidade de jogos de azar seja regulada por um único regulador estatutário, a Gambling Commission, com poderes de aplicação robustos. Descreve o modelo amplamente autorregulatório administrado pela Advertising Standards Authority como fundamentalmente inadequado para os riscos envolvidos. O comitê também insta o Governo a priorizar legislação primária que lhe conceda pleno recurso aos poderes delegados de publicidade na Gambling Act 2005, que, segundo o comitê, não pode ser aplicada à publicidade online devido a tecnicalidades legais, e a estabelecer um cronograma claro para isso.

Em relação ao esporte, o comitê recomenda a implementação da recomendação de 2020 de que os operadores de jogos de azar deixem de anunciar em camisetas de equipes ou em qualquer outra parte de um uniforme, bem como em ou próximo a estádios e locais esportivos, e a extensão da proibição para uniformes de treinamento, a fim de reduzir o risco de deslocamento para outros formatos. Em seu resumo das conclusões e recomendações, o comitê recomenda que o Governo considere uma restrição de transmissão televisiva aplicável aos anúncios de jogos de azar em esportes transmitidos, independentemente da hora de proteção, indo além da proibição voluntária de apito a apito e incluindo transmissões sob demanda, e avalie os méritos de uma proibição de horário de proteção para a publicidade de jogos de azar transmitida. Reiterou a isenção de 2020 para publicidade em pista de corridas de cavalos e de galgos e recomendou que o Governo avalie o risco apresentado pela publicidade de loterias antes de decidir se deve ser incluída em uma proibição.

Se o Governo não avançar com uma proibição abrangente, ou como parte de uma transição, recomendações direcionadas adicionais incluem uma proibição total de incentivos, abrangendo toda a gama de ofertas promocionais; uma recomendação de que o CAP revise seu código para proibir o termo “free bet” e formulações relacionadas em anúncios de jogos de azar; uma proibição completa de marketing direto tanto por operadores quanto por afiliados terceiros; e uma proibição total de marketing de conteúdo pelos operadores, inclusive nas próprias contas de mídia social dos operadores. Os operadores continuariam autorizados a enviar comunicações essenciais não comerciais, incluindo informações de conta e intervenções em resposta a indicadores de risco. O comitê também recomenda que o Governo considere proibir a promoção de operadores licenciados por influenciadores e criadores de conteúdo, que a Gambling Commission estabeleça e administre um regime de licenciamento para afiliados, e que o Governo introduza um repositório público pesquisável obrigatório de todos os anúncios de jogos de azar e uma restrição obrigatória ao veiculação de publicidade de jogos de azar para menores de 25 anos. Solicita clareza urgente sobre se a publicidade de jogos de azar é atualmente permitida em videogames com classificação PEGI inferior a 18 e afirma não estar convencido de que as mensagens de jogo responsável em sua forma atual reduzam os danos causados pelo jogo.

Mercado Ilegal e Constatações Econômicas

O comitê afirmou que não recebeu evidências sólidas de que restringir a publicidade por operadores licenciados deslocaria clientes para o mercado ilegal, e que tais preocupações não devem ser um obstáculo para abordar os danos gerados pelo setor licenciado. Recomenda que a Illegal Gambling Taskforce considere maneiras de garantir que as contas de mídia social de operadores não licenciados não estejam acessíveis aos consumidores na Grã-Bretanha, e que os motores de busca não exibam conteúdo “Not on GamStop” que promova, recomende ou forneça links para operadores não licenciados.

Quanto ao impacto econômico, o comitê reconhece que as restrições à publicidade têm alta probabilidade de gerar um impacto econômico líquido negativo no setor de jogos de azar, mas descreve isso como uma escolha política necessária. Afirma que há um argumento sólido de que a redução dos danos causados pelo jogo traria benefícios econômicos de longo prazo, particularmente por meio da diminuição do custo econômico do jogo problemático e da realocação dos gastos com jogos para outras áreas da economia, e observa evidências que sugerem que a arrecadação tributária total poderia aumentar à medida que os gastos se deslocam para outros setores.

Lord Foster of Bath, membro do antigo comité e antigo presidente interino, declarou: «Reduzir a participação em jogos de azar traz benefícios claros para a saúde e para a economia. Um estudo recente do Sheffield Centre for Health and Related Research estima que uma redução de 10% nos gastos com jogos de azar poderia aumentar o valor acrescentado bruto em 1,25 mil milhões de libras e criar mais de 22.000 empregos.»

O relatório reconhece desenvolvimentos positivos em outras áreas da política de jogos de azar, notadamente o White Paper de 2023 e a subsequente introdução da taxa estatutária de jogos de azar para financiar pesquisa, prevenção e tratamento, mas conclui que os danos causados pelo jogo permanecem um grande problema de saúde pública que deve ser urgentemente enfrentado. Apela ao Governo para que adote um modelo de precaução para a publicidade de jogos de azar, revisando a filosofia permissiva da Gambling Act 2005 e retornando ao princípio de que o jogo deve ser tolerado e não promovido.