Debate de Reembolso de iGaming Holandês Exposa o Problema do Mercado Cinzento da Europa

Há anos, há casos nos Países Baixos de jogadores exigindo reembolsos por perdas que tiveram em sites de jogos de azar não regulamentados. Antes das autoridades holandesas abrirem o mercado de jogos de azar para empresas privadas, essas plataformas operavam nos Países Baixos no mercado cinzento. Ou seja, elas tinham licenças, apenas não licenças holandesas locais – como não havia licenças de iGaming holandesas na época. Em outras palavras, as atividades de jogos de azar não eram legais, e desde que a Holanda lançou um mercado de jogos de azar oficial, muitos desses jogadores se voltaram para as autoridades pedindo reembolsos por suas perdas.

Aqui é onde as coisas tomam um rumo estranho. Enquanto a maioria dos tribunais fechou os casos, como esses eram operadores não licenciados, jogos ilegais e os jogadores participaram de jogos de azar fora dos limites da lei – alguns tribunais concordaram com os jogadores. Os operadores tiveram que devolver as perdas aos jogadores. Essa inconsistência, e a aparente extensão nebulosa da qual as autoridades podem proteger os jogadores, mesmo quando eles participam de jogos de azar não regulamentados localmente, coloca um spin muito intrigante sobre como a lei contabiliza os jogos de azar ilegais.

O Setor de iGaming dos Países Baixos

Os Países Baixos abriram formalmente o mercado de jogos de azar online em outubro de 2021, com a introdução da Lei de Jogos de Azar Remotos. A Autoridade de Jogos de Azar Holandesa, Kansspelautoriteit (KSA), é responsável por emitir licenças de iGaming e governar o mercado. Ela pode emitir licenças para jogos de cassino remotos, produtos de jogos de cassino peer, operadores de apostas esportivas, apostas em corridas de cavalos e apostas em corridas de trot. Além disso, a KSA criou um registro de autoexclusão nacional, Cruks, que todos os operadores licenciados devem usar.

É como o GamStop no Reino Unido, onde todos os sites de jogos de azar licenciados UKGC devem verificar se algum novo membro se autoexcluiu ou está suspenso de jogar. Os Países Baixos têm algumas das leis mais protetoras de jogadores lá fora, mesmo limitando a publicidade de jogos de azar para jogadores com menos de 24 anos. Todos os sites de jogos de azar holandeses licenciados e conformes devem seguir essas regras. E qualquer site que não tenha licenças holandesas é efetivamente considerado parte do mercado negro ilegal.

Veredito do Supremo Tribunal Holandês sobre Jogos de Azar Pré-2021

Então é por isso que é estranho que alguns tribunais holandeses, ao revisar esses casos retrospectivos de jogadores em sites de jogos de azar supostamente ilegais, tenham concordado com os jogadores. Nesses casos, os juízes argumentaram que, embora não reconhecidos pela lei local, esses contratos entre jogadores e sites de jogos de azar não regulamentados foram considerados legalmente vinculantes. O Advogado-Geral holandês aconselhou o Supremo Tribunal a não invalidar esses contratos automaticamente. O Supremo Tribunal divulgou uma declaração no final de novembro concluindo que contratos de jogos de azar celebrados online sem licença não são inválidos por esse motivo.

Os contratos seriam mantidos nos tribunais de direito, mas isso não é o fim da história. O Advogado-Geral prosseguiu afirmando:

“A Lei de Jogos de Azar e Apostas (Wok) nunca teve a intenção de afetar a validade civil dos acordos de jogos de azar. O Advogado-Geral não vê base para reembolsar perdas incorridas com base em pagamento indevido, apesar do fato de que esses acordos de jogos de azar foram celebrados sem uma licença local”

Em essência, se você jogou em um cassino online ilegal, então o contrato – embora não oficialmente sancionado – é reconhecido como um acordo de jogos de azar civil, como um pacto de apostas sociais. No entanto, o Advogado-Geral afirmou que os reembolsos não teriam base, pois esses são “pagamentos indevidos” ou transações não legalmente reconhecidas entre jogadores e operadores. Ele terminou afirmando que isso é apenas uma opinião legal independente, e que o Supremo Tribunal não está vinculado a executar o raciocínio legal do Advogado-Geral.

Uma decisão é esperada do Supremo Tribunal no primeiro trimestre de 2026.

Os Pedidos dos Jogadores São Justos

Essas ações judiciais estão longe de serem diretas, pois vêm com muitos paradoxos éticos. A questão aqui é se os jogadores têm direito a proteção após se envolverem em atividades ilegais. Defender os jogadores, neste caso, pode recompensar o comportamento ilegal e estabelecer um precedente muito perigoso, minando a autoridade reguladora. No entanto, há prós aqui para as autoridades holandesas concordarem com os jogadores e visarem os operadores não regulamentados. Eles podem dissuadir operadores não regulamentados de atender a jogadores holandeses no futuro.

Por Que Concordar com os Jogadores

Licenciados nos Países Baixos ou não, todos os cassinos online tendem a ser as partes mais fortes nos contratos de jogos de azar. Você não está entrando em um campo de jogo nivelado, há sempre uma vantagem da casa que favorece o cassino. Eles precisam ter uma vantagem para permanecer no negócio, e é por isso que você obtém comissão em baccarat, pagamentos de 35:1 em roleta em vez de 36:1, e as regras fundamentais do blackjack dão ao dealer uma vantagem ligeira. Os jogadores sabem desses riscos e entram nos jogos com estratégias de apostas ou planos de apostas para fazer o melhor de seu bankroll, na esperança de que some sorte boa venha em seu caminho.

Então o jogador é o azarado aqui, e a autoridade preferiria apoiar os jogadores em vez dos operadores não licenciados que violaram as leis ao atender a jogadores holandeses. Os operadores têm a responsabilidade de oferecer seus serviços em jurisdições onde são legalmente autorizados a fazê-lo. Muitos dos sites de jogos de azar holandeses não regulamentados tinham licenças em Curaçao ou Malta. Essas licenças, embora altamente respeitadas em todo o mundo, não são oficialmente reconhecidas na Holanda.

Ordenar que os operadores reembolsam os jogadores também pode ganhar a confiança dos jogadores. As autoridades são justas, protegem os interesses dos jogadores, e querem limpar o cenário de iGaming holandês com decisões justas que os jogadores possam contar.

Argumentos Contra os Jogadores

Mas os operadores não foram os únicos a violar as leis. Muitos dos casos judiciais fecharam os argumentos dos jogadores, citando que eles reconheceram que estavam participando de atividades ilegais, e os jogadores foram responsabilizados por suas ações. Reivindicar reembolsos de operadores do mercado negro pode estabelecer um precedente muito perigoso para os jogadores. Embora esses sejam todos casos retrospectivos (antes de 2021), quem é para dizer se um jogador não vai jogar hoje em um site não regulamentado e então voltar um ano depois, citando os casos judiciais de hoje como seu precedente para recuperar suas perdas.

Isso pode dar aos jogadores um motivo para jogar em sites ilegais, minando as autoridades e desestabilizando os operadores de jogos de azar oficiais nos Países Baixos.

Casos Semelhantes em Outros Países

Os Países Baixos não estão sozinhos nessa posição. Há casos semelhantes em toda a Europa, com jogadores buscando compensação de operadores não regulamentados por meio de canais oficiais. Esses são principalmente em jurisdições que têm mercados de jogos de azar recentemente liberalizados ou monopólios de jogos de azar que estão próximos do fim, como o monopólio de jogos de azar da Áustria ou o monopólio estatal de jogos de azar da Finlândia, Veikkaus.

Na Alemanha, que legalizou seu mercado de jogos de azar apenas antes dos Países Baixos, em julho de 2021, havia vários tribunais regionais que também ordenaram que os operadores reembolsassem os jogadores. Antes do Tratado Interestadual sobre Jogos de Azar, os contratos que os jogadores celebraram com sites de jogos de azar não licenciados foram considerados nulos – significando que os jogadores tinham direito a compensação por suas perdas jogando caça-níqueis, jogos de mesa, ou qualquer jogo em que participaram. No entanto, alguns tribunais alemães argumentaram que os jogadores participaram de atividades de jogos de azar ilegais sabendo disso, e assim eles foram responsabilizados por suas perdas.

A Áustria, uma das jurisdições mais hostis para operadores de iGaming do mercado cinzento, ordenou que operadores internacionais reembolsassem milhões de euros a jogadores austríacos. A Suécia, por outro lado, fechou a maioria desses casos de reembolso. Eles consideraram que os jogadores não têm direito a compensação retroativa, com um raciocínio legal semelhante ao do Advogado-Geral holandês.

A Luta da Europa Contra o Mercado Cinzento

Muitas reformas de jogos de azar foram introduzidas em 2025, com mais a serem introduzidas em 2026. Mas os reguladores de jogos de azar da Europa estão tentando caminhar na linha entre limpar seus mercados de jogos de azar sem ir longe demais, e empurrar os jogadores em direção a operadores não licenciados offshore. Por exemplo, na Espanha, eles implementaram advertências de jogos de azar compulsórias, estabeleceram limites de depósito estritos e estão experimentando um sistema de monitoramento de depósitos baseado em IA para ajudar a detectar comportamentos de risco. Outro grande jogador, a Itália, está no meio de uma reforma de licenciamento drástica, que viu o número de sites de apostas reduzir de mais de 400 para mais de 50.

Central para os esforços de canalização onshore, a Associação Europeia de Jogos e Apostas representa alguns dos maiores operadores da Europa. Eles hospedam seminários para explorar os perigos dos danos aos jogos de azar, promover diálogo aberto entre operadores e reguladores de jogos de azar, e a EGBA também é fundamental para promover alianças transfronteiriças. As iniciativas ajudam a padronizar as decisões dos reguladores, e trabalham juntos para combater o mercado negro. E esses reguladores estão lentamente percebendo uma verdade compartilhada: um mercado onshore forte não é construído apenas na aplicação da lei. Requer ofertas legais competitivas, confiança do consumidor clara, cooperação transfronteiriça eficaz e regulação proporcional.

Nesse caso, com compensação retroativa, os Países Baixos não estão apenas estabelecendo um precedente para si mesmos. Isso também pode ser um gesto pivotal que pode impactar todos os países dentro da Europa.