Primeiro Ano de Apostas Esportivas Legais no Brasil em Revisão

1º de janeiro de 2025 foi quando o Brasil lançou seu mercado de apostas e jogos de azar totalmente regulamentado, com a promulgação da Lei nº 14.790/2023. Um ano depois, e a Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, SPA-MF, ficou satisfeita em anunciar que mais de 25 milhões de brasileiros fizeram apostas por meio de canais legais durante 2025. Foi um ano movimentado para jogadores, operadores e legisladores, à medida que mudanças legislativas foram implementadas ao longo de 2025 e o Brasil lançou seu sistema de regulação centralizada e autoexclusão, SIGAP.

O comunicado de imprensa do regulador sobre 2025 foi altamente otimista, relatando até mesmo que bloqueou mais de 25.000 sites de apostas ilegais. No entanto, isso não acalmou os rumores sobre a magnitude do mercado negro do Brasil, que persiste apesar dos esforços legislativos. O Brasil pode ter descoberto como regular operadores e formado uma base sólida para seu mercado de jogos de azar e apostas, mas ainda tem um longo caminho a percorrer para reconquistar os jogadores e melhorar a canalização onshore das apostas esportivas.

Apostas Esportivas Legais do Brasil 1 Ano Depois

O Ministério da Fazenda anunciou que, dentro de 1 ano de regulação do mercado, sua agência subordinada, SPA, bloqueou mais de 25.000 sites de apostas offshore. A SPA registrou mais de 130 casos envolvendo empresas de apostas durante 2025, e entende-se que 80 desses casos estão sendo avaliados para possíveis penalidades. O Ministério da Fazenda também fechou 550 contas bancárias, suspeitas de serem usadas para transferir dinheiro para empresas de apostas não regulamentadas. Isso foi uma das extensões do mercado de apostas legais lançado no Brasil, onde muitos serviços financeiros e possíveis gateways de pagamento do mercado negro foram fechados. Uma das mais controversas foi a proibição de criptomoedas como método de depósito para apostas esportivas.

Atualmente, existem 79 operadores de apostas legítimos no Brasil, com licença e permissão das autoridades de jogos de azar. Cerca de R$ 37 bilhões (aproximadamente $7 bilhões) foram gastos em 2025 em apostas esportivas, com o estado embolsando cerca de R$ 9,95 bilhões em impostos, mais R$ 2,5 bilhões em taxas de licença e R$ 95,5 milhões em taxas de regulação e inspeção. Com mais de 25 milhões de brasileiros fazendo apostas em canais legais, o Ministério da Fazenda comemorou um primeiro ano de apostas esportivas legais bem-sucedido.

Mudanças Contínuas no Imposto de Apostas

Serviços de pagamento foram bloqueados, um Registro Nacional de Autoexclusão (SIGAP) foi criado para monitorar comportamentos de jogadores, loterias municipais foram encerradas, e leis de publicidade estritas foram estabelecidas após o lançamento do mercado de jogos de azar e apostas. Mas as discussões mais importantes giraram em torno do imposto de apostas esportivas do Brasil. Um aumento gradual nos impostos de apostas esportivas foi aprovado no ano passado, aumentando os 12% de GGR estabelecidos pela Lei nº 14.790/2023, e elevando o imposto de GGR para 13% neste ano. É controverso porque o imposto de 13% sobre jogos de azar não é a única carga que os operadores têm que pagar, de forma alguma.

Os operadores também precisam pagar contribuições sociais (9,25%), um imposto municipal de serviços (até 5%), imposto de renda das empresas (34% sobre lucros líquidos), e taxas regulatórias mensais que podem chegar a R$ 2 milhões. O imposto de jogos de azar, que era de 12% e a partir de janeiro de 2026 foi aumentado para 13%, também deve subir nos próximos anos. Ele aumentará para 14% em 2027 e, em seguida, subirá para 15% a partir de 2028.

O efeito combinado dessas cargas pode facilmente alcançar 25% a 50% da receita de um operador. E quando os operadores têm que repensar seu modelo de negócios, geralmente é às expensas dos jogadores, cortando bônus, diminuindo a qualidade das odds aumentando o suco esportivo, ou mesmo para jogadores de cassino, eles podem fazer isso reduzindo o número de jogos de cassino mais caros (como jogos com crupiês ao vivo e títulos de marca) em troca de jogos mais baratos para hospedar. Os jogadores, que têm que pagar um imposto de 15% sobre seus ganhos líquidos, sofrerão mais com essas concessões e cargas.

Ministério da Fazenda Requer Mais Recursos

Portanto, não é surpresa que, embora o Brasil tenha conseguido formular e lançar suas indústrias de jogos de azar e apostas online, ainda não abordou a questão do mercado negro. Um relatório em 2025 indicou que cerca de 73% dos apostadores entrevistados usaram pelo menos um site de apostas ilegal em 2025. As desculpas por não ser capaz de reconhecer um canal legal de um site de apostas offshore não são mais válidas, especialmente desde que agora os sites de apostas legais brasileiros devem ter nomes de domínio “bet.br”, como estabelecido pelo Artigo 5º da Portaria nº 722/2024.

A SPA trabalhou incansavelmente para identificar e bloquear sites de apostas do mercado negro, mas havia preocupações de que não tinham os recursos para lidar completamente com a questão. Em dezembro, o Tribunal de Contas do Brasil deu ao Ministério 120 dias para reforçar a SPA. Havia declarações que sugeriam que a SPA sofria de falta de pessoal, e que não tinha a tecnologia necessária para gerenciar o trabalho. Embora não seja um trabalho fácil, de forma alguma. Na Europa, houve discussões no ano passado sobre uma aliança interestadual para combater o mercado negro, com reguladores de 7 jurisdições concordando em compartilhar dados para encontrar os domínios ilegais. Esses domínios podem mudar, operadores podem lançar sites de pele, e, ao mudar constantemente, tornam extremamente difícil para as autoridades lançar investigações e bloquear esses operadores.

A compreensão geral agora, entre os insiders do mercado, é que o mercado negro do Brasil compreende entre 41% e 51% do mercado total. Então, se houve R$ 37 bilhões gastos em canais legais, isso equivale a cerca de R$ 25 bilhões (~$4,7 bilhões) a R$ 38,5 bilhões (~$7,3 bilhões) gastos em sites do mercado negro.

Setor de Jogos de Azar do Brasil em 2026

Apesar da presença ameaçadora do mercado negro do Brasil, os números mostram que o primeiro ano de apostas esportivas no Brasil foi bastante bem-sucedido. O mercado regulamentado atraiu milhões de brasileiros, e mais de 200.000 pessoas se inscreveram no registro de autoexclusão da SIGAP em suas primeiras semanas de funcionamento. Passar de um mercado não regulamentado para um totalmente governado, especialmente com as pesadas cargas e restrições, não foi uma tarefa fácil. Mas o Brasil conseguiu, e conseguiu criar um quadro legal que os fãs de esportes podem apoiar.

Para aumentar a canalização ainda mais, é necessário conquistar a lealdade do público apostador brasileiro. Aumentos de impostos e limitações de concorrência podem atrapalhar o progresso, mas se as apostas regulamentadas não perderem sua vantagem competitiva contra o mercado negro, o mercado do Brasil deve ser capaz de construir sobre o progresso do ano passado. Este ano, especialmente com a Copa do Mundo de 2026 no horizonte, onde números recordes de apostas em futebol são esperados (especialmente considerando que o Brasil é um dos favoritos para vencer – quando não são?), pode ser o testemunho definitivo das apostas regulamentadas no Brasil. Se conseguirem conquistar a maior parte da participação de mercado que vai para a Copa do Mundo, o Brasil estará bem encaminhado para conquistar o público e estabelecer uma base sólida para seus canais de apostas esportivas legais.