Komitet Łącznikowy Izby Lordów rekomenduje zakaz reklamy hazardowej

Komitet Łącznikowy Izby Lordów w dniu 17 września 2026 r. opublikował Szkody związane z hazardem — Czas na działanie: Raport następczy, rekomendując, aby rząd wprowadził kompleksowy zakaz reklamy hazardowej tak szybko, jak to możliwe. Komisja ponadpartyjna stwierdziła, że taki zakaz jest najskuteczniejszą opcją polityczną w znaczącym realizowaniu celu rządu polegającego na ograniczeniu szkód związanych z hazardem i stanowi istotny element podejścia zdrowia publicznego.

Raport jest drugim raportem komisji z sesji 2026‑27, opublikowanym jako HL Paper 52. Nawiązuje do lipcowego raportu 2020 r. Komisji Wybieralnej ds. Społeczno‑Ekonomicznego Wpływu Przemysłu Hazardowego, który zalecał podejście zdrowia publicznego do zwalczania szkód związanych z hazardem. w ogłoszeniu raportu komisja stwierdziła, że silne zalecenia poprzedniej komisji dotyczące reklamy hazardowej pozostają w dużej mierze niezaadresowane oraz zauważyła, że jest to ósma okazja od 2019 r., kiedy podjęto dalsze działania w sprawie pracy poprzedniej specjalnej komisji dochodzeniowej.

Lord Ponsonby of Shulbrede, starszy wicemowa i przewodniczący Komitetu Łącznikowego, powiedział: “Minęło sześć lat od momentu, gdy Komisja ds. Przemysłu Hazardowego opublikowała swój ważny raport na temat społeczno‑ekonomicznego wpływu przemysłu hazardowego. Nadszedł właściwy moment, aby ponownie ocenić tę kluczową dziedzinę polityki, koncentrując się na temacie reklamy hazardowej, gdzie silne zalecenia poprzedniej komisji pozostają w dużej mierze niezaadresowane oraz gdzie znaczące zmiany w krajobrazie reklamy hazardowej od 2020 r. wymagały ponownej oceny opcji politycznych.”

Komisja podaje, że szacuje się, iż od 1,0 do 1,5 miliona dorosłych w Wielkiej Brytanii gra w sposób, który można określić jako hazard problematyczny. W raporcie udokumentowano szkody, takie jak rozpady związków, zmniejszone wydatki na codzienne potrzeby, korzystanie z oszczędności lub zaciąganie pożyczek na finansowanie hazardu oraz kłamstwa wobec członków rodziny; w najpoważniejszych przypadkach szkody związane z hazardem mogą obejmować problemy ze zdrowiem psychicznym i samobójstwo. Komisja ustaliła, że branża szczególnie polega na niewielkim odsetku klientów wydających więcej i czerpie nieproporcjonalnie duże zyski od osób z ubogich obszarów.

Raport przyznaje, że większość osób grających nie doświadcza szkód, ale stwierdza, że żadna forma hazardu nie może być uznana za bezpieczną i że różne produkty wiążą się z różnym poziomem ryzyka. Nie wykazuje oznak znaczącego spadku hazardu problematycznego pomimo działań wprowadzonych po Białej Księdze z 2023 r., oraz wyraża obawę, że wcześniejsze badania mogły niedoszacować rozpowszechnienia w porównaniu z Badaniem Hazardu w Wielkiej Brytanii.

Przed liberalizacją reklamy hazardowej ustawą Gambling Act z 2005 r. jedynie bingo, zakłady piłkarskie, National Lottery oraz inne dozwolone loterie mogły reklamować się w telewizji i radiu, opierając się na założeniu, że hazard ma być tolerowany, ale nie zachęcany. Komisja stwierdziła, że branża wydaje od 2005 r. ponad 1 miliard funtów rocznie na reklamę. Raport podaje, że choć dowody sugerują spadek łącznych wydatków na reklamę, marketing i sponsoring przez licencjonowanych operatorów, ogólna objętość reklamy internetowej wydaje się rosnąć od 2020 r., gdy marketing cyfrowy się rozwijał, a formaty takie jak content marketing się rozwijały.

Podsumowanie raportu stwierdza, że baza dowodowa Wielkiej Brytanii dotycząca związku między reklamą hazardową a szkodami z hazardu jest teraz silniejsza niż w porównywalnych jurysdykcjach międzynarodowych, jednak kilka z tych jurysdykcji wprowadziło znaczące ograniczenia reklamowe. Komisja znalazła silne dowody łączące ekspozycję na reklamę hazardową ze zwiększoną partycypacją, zidentyfikowała szczególnie silne dowody na przyczynowy związek między marketingiem bezpośrednim a szkodami hazardowymi oraz nie znalazła jasnych dowodów, że reklama hazardowa jest bezpieczna.

Raport stwierdza, że naleganie rządu na wyraźniejszy związek przyczynowy nie rozumie natury badań nauk społecznych i ustala standard dowodu, który w dużej mierze jest nieosiągalny, opóźniając interwencje polityczne. Wskazuje na fundamentalne napięcie pomiędzy zobowiązaniem rządu w programie wyborczym z 2024 r. do ograniczenia szkód związanych z hazardem a jego deklarowanym celem wspierania wzrostu sektora hazardowego, i zaleca zaniechanie celu wzrostu. Komisja dodała, że rządy były zbyt wolne w reagowaniu na rozwój reklamy cyfrowej i content marketingu, które, jak twierdzi, zacierają granicę między reklamą a materiałem redakcyjnym i szczególnie przyciągają dzieci.

Regulacja ustawowa i środki ukierunkowane

Raport stwierdza, że zakaz zmniejszyłby popyt na gry hazardowe oraz uczestnictwo w nich, a tym samym poziomy problematycznego hazardu, oraz że zmniejszyłby rozmiar sektora zamiast go rozszerzać, przy wymogu okresu przejściowego i rozsądnych wyjątków. W braku kompleksowego zakazu, lub w okresie przejściowym, komisja zaleca, aby cała reklama hazardowa była regulowana przez jednego ustawowego regulatora, Gambling Commission, z solidnymi uprawnieniami egzekucyjnymi. Opisuje ona w dużej mierze samoregulowany model zarządzany przez Advertising Standards Authority jako zasadniczo nieodpowiedni dla związanych z tym ryzyk. Komisja wzywa również rząd do priorytetowego przyjęcia ustawodawstwa podstawowego, dającego pełny dostęp do delegowanych uprawnień reklamowych w Gambling Act 2005, które, jak podkreśliła komisja, nie mogą być stosowane do reklamy internetowej z powodu technicznych kwestii prawnych, oraz do określenia jasnego harmonogramu ich wprowadzenia.

Jeśli chodzi o sport, komisja zaleca wdrożenie rekomendacji z 2020 roku, aby operatorzy hazardu nie reklamowali się już na koszulkach drużynowych ani na żadnej innej części stroju, ani w pobliżu obiektów sportowych i aren, oraz rozszerzenie zakazu na stroje treningowe w celu zmniejszenia ryzyka przeniesienia reklam na inne formy. W swoim podsumowaniu wniosków i zaleceń komisja zaleca, aby rząd rozważył wprowadzenie ograniczenia emisji telewizyjnej dotyczącego reklam hazardowych w transmisjach sportowych, niezależnie od godziny granicznej, wykraczając poza istniejący dobrowolny zakaz od gwizdka do gwizdka i obejmując transmisje na żądanie, oraz rozważył zasadność zakazu reklam hazardowych w emisji telewizyjnej po godzinie granicznej. Komisja przytoczyła zwolnienie z 2020 roku dotyczące reklam na torach wyścigów konnych i psów oraz zaleciła, aby rząd ocenił ryzyko związane z reklamą loterii przed podjęciem decyzji, czy powinna ona podlegać zakazowi.

Jeśli rząd nie wprowadzi kompleksowego zakazu, lub w ramach przejściowego okresu, dalsze ukierunkowane rekomendacje obejmują kompleksowy zakaz zachęt obejmujący pełen zakres ofert promocyjnych, rekomendację, aby CAP zrewidował swój kodeks i zakazał używania terminu „free bet” oraz podobnych sformułowań w reklamach hazardowych, kompleksowy zakaz marketingu bezpośredniego zarówno ze strony operatorów, jak i podmiotów trzecich, oraz kompleksowy zakaz marketingu treści przez operatorów, w tym na ich własnych kontach w mediach społecznościowych. Operatorzy nadal mogliby wysyłać niezbędne komunikaty nie‑marketingowe, w tym informacje o koncie oraz interwencje w odpowiedzi na wskaźniki szkody. Komisja zaleca również, aby rząd rozważył zakaz promowania licencjonowanych operatorów przez influencerów i twórców treści, aby Gambling Commission ustanowił i administrował reżim licencjonowania dla afiliantów, oraz aby rząd wprowadził obowiązkowe, publicznie dostępne repozytorium wszystkich reklam hazardowych oraz obowiązkowy zakaz wyświetlania reklam hazardowych osobom poniżej 25 lat. Komisja domaga się pilnego wyjaśnienia, czy reklama hazardowa jest obecnie dozwolona w grach wideo z oceną PEGI poniżej 18, i stwierdza, że nie jest przekonana, iż obecna forma komunikatów o bezpiecznym hazardzie zmniejsza szkody związane z hazardem.

Nielegalny rynek i wyniki ekonomiczne

Komisja stwierdziła, że nie otrzymała mocnych dowodów na to, że ograniczenie reklamy przez licencjonowanych operatorów spowodowałoby przeniesienie klientów na nielegalny rynek, i że takie obawy nie powinny stanowić bariery w przeciwdziałaniu szkodom generowanym przez licencjonowany sektor. Zaleca, aby Illegal Gambling Taskforce rozważył sposoby zapewnienia, że konta w mediach społecznościowych nie licencjonowanych operatorów nie będą dostępne dla konsumentów w Wielkiej Brytanii, oraz aby wyszukiwarki nie wyświetlały treści „Not on GamStop” promujące, rekomendujące lub zawierające linki do nie licencjonowanych operatorów.

W odniesieniu do wpływu ekonomicznego komisja przyjmuje, że ograniczenia reklamowe są wysoce prawdopodobne, aby wywrzeć negatywny netto wpływ na sektor hazardowy, ale opisuje to jako konieczny wybór polityczny. Stwierdza, że istnieje silny argument, iż redukcja szkód związanych z hazardem przyniosłaby długoterminowe korzyści ekonomiczne, szczególnie poprzez zmniejszenie kosztów ekonomicznych problematycznego hazardu oraz przekierowanie wydatków na hazard na inne części gospodarki, i zauważa dowody sugerujące, że ogólne przychody z podatków mogłyby wzrosnąć w miarę przenoszenia wydatków do innych sektorów.

Lord Foster of Bath, członek dawnej komisji i były pełniący obowiązki przewodniczącego, powiedział: „Ograniczenie udziału w grach hazardowych przynosi wyraźne korzyści zdrowotne i gospodarcze. Niedawne badanie Sheffield Centre for Health and Related Research szacuje, że zmniejszenie wydatków na hazard o 10% mogłoby zwiększyć wartość dodaną brutto (GVA) o 1,25 miliarda funtów i stworzyć ponad 22 000 miejsc pracy”.

Raport przyznaje, że w innych obszarach polityki hazardowej zachodzą pozytywne zmiany, w szczególności Biała Księga z 2023 roku oraz późniejsze wprowadzenie ustawowego podatku hazardowego przeznaczonego na finansowanie badań, prewencji i leczenia, ale konkluduje, że szkody związane z hazardem pozostają poważnym problemem zdrowia publicznego, który wymaga pilnego rozwiązania. Wzywa rząd do przyjęcia modelu ostrożnościowego w reklamie hazardowej, rewizji liberalnej filozofii Gambling Act 2005 i powrotu do zasady, że hazard powinien być tolerowany, a nie promowany.