Europese Commissie adopteert EU KIDS Act‑voorstel over online games

De Europese Commissie adopteerde de EU KIDS Act op 17 september 2026, een voorstel voor een EU‑verordening dat EU‑brede leeftijdsregels voor sociale‑media‑accounts combineert met veiligheid‑door‑ontwerp‑verplichtingen die online games, videogameplatformen, app‑stores en AI‑chatbots raken.

Formeel getiteld “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), de voorsteltekst is gedateerd Brussel, 17 september 2026, en berust op artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, het verdragartikel dat maatregelen omvat die de werking van de interne markt waarborgen. Het voorstel stelt dat uiteenlopende nationale leeftijdsregels het risico met zich meebrengen de interne markt te fragmenteren, de rechtszekerheid te verminderen en de nalevingskosten te verhogen. Een begeleidende Mededeling en een Staf‑Werkdocument die de impact van het voorstel analyseren, werden dezelfde dag gepubliceerd in de Commissie‑wetgevingsbibliotheek.

De gelaagde leeftijdsregels

Volgens het voorstel verbiedt de Commissie sociale‑mediaplatformen om accounts aan kinderen onder de 13 te verstrekken en stelt een EU‑brede minimumleeftijd van 15 vast voor minderjarigen om zelfstandig een account te openen. De leeftijdsregels gelden voor sociale‑netwerk‑ en video‑deelservices met gedefinieerde risicovolle kenmerken, waaronder realtime verspreiding naar een onbepaald publiek, contact met onbekende gebruikers, op profilering gebaseerde aanbevelingssystemen en een ontwerp dat betrokkenheid stimuleert.

Van 13 tot onder de 15 kan een voogd een beperkt account aanmaken en blijft de controle behouden, met oudertools die altijd ingeschakeld zijn, een dagelijkse tijdslimiet van maximaal één uur en ouderlijke goedkeuring van contacten, volgens het Q&A‑document van de Commissie. Kinderen onder de 13 hebben geen accounts. Op videoplatformen die specifiek voor jonge kinderen zijn ontworpen, mag een ouder beperkte toegang toestaan via het eigen account van de ouder, met gepersonaliseerde feeds en zoekfuncties uitgeschakeld en een dagelijkse limiet van maximaal één uur. Deze regeling eindigt op 13, en toegang kan niet worden ingeschakeld voor een kind jonger dan drie jaar.

Binnen zes maanden nadat de regels van kracht zijn, moeten platformen controleren of bestaande accounthouders jonger dan 15 zijn en de accounts van diegenen die dat zijn, of waarvan de leeftijd niet kan worden vastgesteld, uitschakelen. Wanneer een platform met grote zekerheid kan vaststellen dat een gebruiker een volwassene is, is geen nieuwe controle nodig.

De Commissie stelde dat de wet de bewijslast omdraait, zodat dienstverleners moeten aantonen dat hun diensten leeftijdsadequaat en veilig‑door‑ontwerp zijn. Commissie‑voorzitter Ursula von der Leyen zei dat de wet “de bewijslast omdraait – het is aan de platformen om aan te tonen dat ze veilig zijn door ontwerp,” en voegde daaraan toe dat het ouders “weer de leiding geeft.”

Online games en app‑stores

De verordening is van toepassing op aanbieders van online sociale‑netwerkdiensten, video‑deelplatformdiensten, software‑app‑stores, online games, besturingssystemen, AI‑metgezellen en algemene conversationele chatbots die toegankelijk zijn voor minderjarigen. Niet‑winstgevende encyclopedieën, niet‑winstgevende educatieve en wetenschappelijke repositories, diensten beheerd door onderwijsinstellingen, open‑source‑softwareplatformen, wetenschappelijk‑onderzoeksdiensten en diensten van overheidsinstanties zijn uitgezonderd. Kleine en micro‑ondernemingen zijn niet uitgezonderd.

De tekst definieert gedekte online games breed: elke game die speelbaar is op een computer, mobiel apparaat of console, ongeacht of de onderliggende software lokaal of extern draait of op een duurzaam medium wordt geleverd, en of de dienst gratis, betaald of hybride met in‑service aankopen is. Games die uitsluitend toegankelijk of aankooptbaar zijn via fysieke media, zonder online component die toegang, distributie of aankoop mogelijk maakt, worden niet beschouwd als online games.

Online games moeten voldoen aan de verplichtingen van het voorstel met betrekking tot verslavings‑door‑ontwerp en veilige instellingen, evenals aan regels die specifiek op games zijn afgestemd. Deze omvatten waarborgen om te voorkomen dat games worden gebruikt om minderjarigen te verleiden tot het initiëren van contact op andere diensten, bijvoorbeeld door uitgaande links te beperken en waarschuwingsberichten weer te geven. Games mogen minderjarigen niet blootstellen aan functies die de beslissing van een minderjarige om te stoppen met spelen ondermijnen, of die betrokkenheid belonen op regelmatige tijdstippen of met een hogere frequentie, inclusief straffen of verlies van voordelen voor het niet regelmatig of binnen gespecificeerde intervallen deelnemen. Videogameplatformen die gebruikers toestaan games te creëren, moeten de software‑ en organisatorische maatregelen treffen die nodig zijn zodat die door gebruikers gemaakte games voldoen. AI‑metgezellen of chatbots die in een game zijn ingebed, mogen niet automatisch worden ingeschakeld, mogen niet aan kinderen worden gepusht en moeten eenvoudig uit te schakelen zijn.

De overwegingen stellen dat minderjarigen die online games spelen, dezelfde bescherming moeten genieten bij economische transacties als bij sociale‑netwerk‑ en video‑deelservices, inclusief transparantie over de werkelijke monetaire waarde van transacties uitgevoerd via virtuele valuta en bescherming tegen blootstelling aan variabele beloningssystemen, waarvan de tekst aangeeft dat de associatie met gokgerelateerde en dwangmatige gedragingen goed gedocumenteerd is. De operationele verplichtingen met betrekking tot economische transacties — realtime etikettering van aankopen als economische transacties, prijzen weergegeven in de nationale valuta van de gebruikelijke woonplaats van de minderjarige, en geen blootstelling van minderjarigen aan loot‑boxes of soortgelijke producten met willekeurige of onvoorspelbare uitkomsten — zijn opgesteld voor online sociale‑netwerkdiensten en video‑deelplatformdiensten.

Softwareapp-winkels moeten een leeftijdsclassificatiesysteem hanteren dat elke app omvat, inclusief videogames, de methodologie, criteria en bronnen ervan publiceren, minderjarigen blokkeren voor toegang tot of aankoop van leeftijdsongeschikte apps, de leeftijden van gebruikers beoordelen volgens het hoofdstuk over leeftijdsverzekeringen van het voorstel en de EU-leeftijdsverificatie‑app gebruiken. Het voorstel moedigt gedragscodes op EU-niveau voor leeftijdsclassificaties aan en beschrijft het PEGI‑leeftijdsclassificatiesysteem en de PEGI‑gedragscode als een referentie die onder de verordening als gedragscode kan worden geïntegreerd, mits het het vereiste beschermingsniveau biedt.

Leeftijdsverzekeringen, Handhaving en Achtergrond

Zelfverklaarde leeftijd is expliciet onvoldoende onder het voorstel; toegang moet worden beperkt door gecertificeerde leeftijdsverificatie. Controles worden uitgevoerd via gecertificeerde oplossingen die onafhankelijk van platforms opereren, waaronder een gratis EU‑leeftijdsverificatie‑app en, in de toekomst, de Europese Digitale Identiteitsportemonnee, met zero‑knowledge‑proof‑technologie die het platform alleen vertelt of een gebruiker boven of onder de leeftijdsdrempel zit. Elke lidstaat moet ten minste één gratis manier aanbieden om leeftijd te bewijzen.

Platforms met 45 miljoen of meer actieve maandelijkse gebruikers in de EU moeten, voordat zij onder de nieuwe regels in contact komen met kinderen, een gedetailleerd nalevingsplan indienen en laten controleren door onafhankelijke auditors die door het platform worden betaald; de Commissie kan bezwaar maken tegen een auditor waarvan de onafhankelijkheid niet gewaarborgd is. Boetes kunnen oplopen tot 6 % van de totale wereldwijde jaaromzet, en een versnelde procedure stelt voorlopige bevindingen binnen 30 dagen vast en streeft naar een definitieve beslissing binnen 90 dagen voor door de Commissie gecontroleerde diensten. Handhaving bouwt voort op de structuren van de Digital Services Act en de AI Act: de Commissie houdt direct toezicht op de grootste platforms en AI‑chatbots, digitale‑dienstcoördinatoren en nationale markttoezichthouders behandelen de overige gedekte diensten en AI‑systemen, en nationale autoriteiten aangewezen door de lidstaten houden toezicht op videogames die geen online platforms zijn, waarbij de bevoegde autoriteit die van de lidstaat van de hoofdvestiging van de aanbieder is.

Het verklarende memorandum legt het traject naar het voorstel vast. Von der Leyen kondigde een deskundigenpanel over online kindveiligheid aan in haar State of the Union‑toespraak van 2025, en de co‑voorzitters van het speciale panel presenteerden in juli 2026 aanbevelingen voor een EU‑brede toegangsbeperking, geharmoniseerde safety‑by‑design‑regels en dekking van diensten buiten sociale media, inclusief app‑stores, AI‑companions en sommige videogames. De Jutland‑verklaring van oktober 2025, ondertekend door 25 lidstaten, riep op tot leeftijdsverificatie en een veiligere online omgeving voor minderjarigen. Het verslag van het Europees Parlement van november 2025 streefde naar een geharmoniseerde digitale leeftijdsgrens van 16 voor sociale media, videodeelplatforms en AI‑companions, tenzij ouders anders autoriseren, en een grens van 13 waaronder geen minderjarige toegang krijgt tot sociale media. Italië, Frankrijk, Noorwegen, Griekenland, Oostenrijk, Polen en België hebben in 2025 en 2026 concept‑nationaal wetgeving gemeld die de toegang van minderjarigen tot bepaalde digitale diensten beperkt, waarbij Noorwegen ook in mei 2026 meldde.

Een Eurobarometer uitgevoerd in maart en april 2026 verzamelde gegevens van meer dan 26 000 respondenten van 13‑18 jaar en meer dan 12 000 ouders in alle 27 lidstaten. Negen van de tien adolescenten hadden in de afgelopen drie maanden ten minste één schadelijke of verontrustende inhoud online tegengekomen, en 54 % van de ouders en 45 % van de adolescenten beschouwden leeftijdsvertragingen als een effectieve oplossing. Het beleidsoverzicht van de Commissie citeert een recente enquête waarin blijkt dat adolescenten van 13‑18 jaar gemiddeld 4,5 uur per dag op schermen doorbrengen op schooldagen en 6,1 uur in het weekend, en stelt dat slechts de helft van de kinderen van 9‑16 jaar in Europa zich veilig voelt online, waarbij 38 % aangeeft moeite te hebben met in slaap vallen door sociale media en 33 % vaak stress of angst ervaart door die media.

Het voorstel wordt nu voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad via de gewone wetgevingsprocedure.