도박 합법화의 난관 여전한 가운데 굿윈, 텍사스 부지사 선거에서 앞서

텍사스주 국무장관의 선거 결과 페이지는 2026년 11월 4일 업데이트 기준, 투표소의 99%에서 개표가 진행된 가운데 민주당 소속 비키 굿윈이 공화당 소속 댄 패트릭 부지사를 앞서고 있다고 밝혔다. 주 전체 집계에서 굿윈은 5,052,275표, 패트릭은 4,462,209표를 얻었다.

굿윈의 득표수에서 패트릭의 득표수를 뺀 차이는 590,066표였다. 이 집계가 공식적인 당선자 확정을 의미하는 것은 아니다. 텍사스주 헌법 제4조에 따라 행정부 선거 결과는 국무장관을 거쳐 하원의장에게 전달되며, 하원의장은 회기가 시작되는 첫 주에 양원 앞에서 이를 개봉하고 공표한다. 이후 헌법상 출마 자격을 갖춘 후보 가운데 가장 많은 표를 얻은 사람이 당선자로 확정된다.

도박 문제에서 부지사직이 중요한 이유

같은 헌법 조항은 부지사를 상원의장으로 규정하고, 상원에서 찬반이 동수일 때 의장에게 결정권을 부여한다. 굿윈은 선거 공약 페이지에서 텍사스 주민들이 도박 합법화 여부를 투표로 결정할 수 있도록 하는 방안을 지지한다. 굿윈의 선거운동 측은 인근 주로 도박을 하러 가는 사람들이 텍사스에서 돈을 빠져나가게 한다고 주장하며, 합법화가 적절히 규제될 경우 일자리 창출과 관광 활성화, 세수 증대가 기대된다고 제시한다.

패트릭의 선거 약력에 따르면 그는 2014년 처음 부지사에 당선됐고, 2018년과 2022년에도 재선됐다. 따라서 현재 개표 결과에 따라 세 차례 선거에서 승리한 뒤 상원의장이 바뀔 가능성이 제기되지만, 굿윈의 입장이나 부지사직의 헌법상 역할 자체가 도박 관련 법률을 바꾸는 것은 아니다.

2023년 의회 기록이 보여주는 것

2023년 의회 기록은 합법화 재추진에 따르는 장애물을 보여준다. HJR 102는 의회가 특정 스포츠 경기의 베팅을 합법화할 수 있도록 권한을 부여하는 방안을 제안했으며, 이로 인해 발생하는 주 순세수의 최소 98%를 재산세 부담 완화에 사용하도록 규정했다. 하원은 2023년 5월 11일 이 안을 채택했고, 상원은 5월 12일 이를 접수했다. 상원 접수가 공식 기록에 남은 마지막 조치다.

별도의 안건인 HJR 155는 휴양형 리조트의 카지노 도박, 스포츠 베팅, 연방 정부가 인정한 부족과의 부족-주 협약, 텍사스 게임위원회 설치를 다뤘다. 여기에는 면허 요건과 카지노 도박 및 스포츠 베팅에 대한 세금, 면허 신청 수수료도 포함됐다. 하원은 2023년 5월 10일 수정된 안을 정서본으로 채택했고, 5월 11일 세 번째 독회를 진행했다. 이후 기록에는 여러 차례의 연기와 함께 5월 12일의 추가 연기가 남아 있다. 한 안건은 하원 채택 뒤 상원으로 넘어갔지만, 다른 안건은 거듭 연기된 뒤 하원에서 기록상 진척이 멈췄다.

헌법상 문턱은 여전히 높다

새로운 개정안은 텍사스주 헌법 제17조의 요건을 충족해야 한다. 개정안이 의회에서 승인되려면 각 원에서 선출된 전체 의원의 3분의 2가 찬성해야 한다. 의회 승인 이후에는 주 전체 투표에서 유효표 과반수가 찬성하면 개정안이 헌법에 포함된다. 굿윈이 주민투표를 지지한다고 해서 어느 요건도 면제되는 것은 아니며, 부지사의 상원 내 역할도 하원에서 필요한 승인을 대신하지 못한다.

이후 상원에서 발의된 안건은 이 절차에 수반되는 규제 선택지를 보여준다. 네이선 존슨 주 상원의원실은 2025년 3월 17일, 존슨 의원이 엄격한 규제를 받는 카지노 도박을 갖춘 휴양형 리조트에 대한 안건을 주민투표에 부치기 위해 3월 14일 SJR 82를 발의했다고 발표했다. 이 결의안만으로 리조트가 승인되거나 조성되는 것은 아니다. 결의안은 기존의 헌법상 금지 조항을 없애고 도박, 스포츠 베팅, 텍사스 복권에 관한 기준을 마련하는 내용을 담았다.

최소한의 입법 요건에는 카지노 도박과 스포츠 베팅의 정의, 운영 방식과 장소 결정, 카지노 면허 수 제한, 면허 및 신청 수수료 부과, 도박 수익에 대한 세금 부과가 포함됐다. 또한 카지노 도박, 스포츠 베팅, 주 복권, 빙고를 규제하는 기관을 설치하고 업계 수수료와 세금으로 운영하도록 하는 내용도 제안됐다. 이러한 조항은 주민투표 안건을 시장 범위와 과세, 규제 감독에 관한 중대한 결정과 연결한다.

따라서 11월 4일 개표 결과는 누가 상원의장을 맡을지에 관한 것이지, 도박 관련 법률이 당장 바뀌는 것을 뜻하지는 않는다. 굿윈이 선호하는 주민투표를 실시하려면 각 원에서 3분의 2의 승인을 받아야 하며, 앞서 제안된 안건들이 보여주듯 면허 발급과 과세, 규제 감독은 선거 결과로 결론이 난 사안이 아니라 여전히 논의의 핵심 쟁점으로 남아 있다.