La Commissione europea propone regole per le casse premio e le valute virtuali

Il Commissione europea ha presentato il 10 novembre 2026 la proposta di Digital Fairness Act, che prevede di indicare il prezzo in denaro reale delle valute virtuali a pagamento e di limitare le casse premio a pagamento e le meccaniche pay-to-win e pay-to-progress. Le restrizioni rivolte ai minori si applicherebbero ai giochi destinati agli under 18 o che, con ragionevole certezza, si sa essere utilizzati da loro.

Il pacchetto è una proposta legislativa, non un regolamento già adottato, e sarà ora discusso dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Definisce minore chiunque abbia meno di 18 anni e applica lo stesso criterio di destinazione o conoscenza a diverse tutele specifiche per i giochi.

Ai sensi del testo della proposta, il valore monetario di un acquisto di valuta virtuale dovrebbe essere indicato in modo ben visibile, chiaro e comprensibile nella valuta utilizzata per acquistare quella valuta virtuale. Se non è possibile determinarne direttamente il valore, la stima può basarsi sull’intero importo che il consumatore dovrebbe pagare, direttamente o tramite un’altra valuta virtuale, senza sconti sulle quantità né offerte promozionali. I punti dei programmi fedeltà sono esclusi dalla definizione di valuta virtuale.

Nei prodotti che rientrano nel criterio relativo ai minori, le valute virtuali a pagamento sarebbero inoltre disattivate per impostazione predefinita e la loro attivazione richiederebbe il consenso preventivo di un genitore o tutore. Le classificazioni per età PEGI o equivalenti, le informazioni sugli account dei clienti e gli indicatori oggettivi di marketing possono contribuire a stabilire se il criterio è soddisfatto; gli operatori commerciali non sarebbero tenuti a raccogliere ulteriori dati personali al solo scopo di effettuare questa valutazione.

Ricompense casuali a pagamento e pressione per progredire

La proposta usa l’espressione «sistemi di ricompense variabili a pagamento» per indicare gli oggetti virtuali che offrono ricompense casuali o probabilità variabili, includendo espressamente casse premio, ruote della fortuna e pacchetti di carte collezionabili. I giocatori riceverebbero informazioni chiare e ben visibili sui tipi di prodotti disponibili e sulle probabilità di ottenerli, oltre a strumenti semplici e accessibili per disattivare questi sistemi.

Se è soddisfatto il criterio relativo ai minori, questi sistemi a pagamento non potrebbero essere offerti in alcun caso. Le restrizioni distinguono quindi tra gli obblighi di trasparenza e gli strumenti per rinunciare ai sistemi, previsti per il pubblico generale, e il divieto applicabile ai minori di 18 anni interessati.

Disposizioni separate definiscono le meccaniche pay-to-progress e pay-to-win come acquisti necessari, o presentati come necessari, per progredire o avere successo nel gioco o nell’app. Tra gli esempi citati nella proposta figurano ostacoli artificiali alla difficoltà, ritmi di progressione tali da rendere illusorio il percorso senza pagamenti e strutture competitive in cui la spesa determina di fatto l’esito. Anche queste meccaniche a pagamento non sarebbero disponibili nei casi in cui si applica il criterio relativo ai minori.

Regole più ampie sulla progettazione e applicazione diretta

Le misure specifiche per i giochi rientrano in norme più ampie sulle interfacce e sui contratti online. La proposta vieta gli schemi manipolativi che alterano in misura sostanziale le decisioni dei consumatori; tra gli esempi sempre vietati figurano le false dichiarazioni di scarsità, il colpevolizzare gli utenti che rifiutano opzioni vantaggiose per l’azienda e le opzioni a pagamento preselezionate. Gli adulti potrebbero disattivare le funzionalità che creano dipendenza, concepite o ragionevolmente prevedibili come volte a favorire un uso compulsivo o eccessivo.

Gli abbonamenti digitali dovrebbero prevedere promemoria prima della conversione delle prove gratuite in abbonamenti a pagamento o del rinnovo automatico dei contratti a pagamento, una conferma esplicita prima che una prova diventi a pagamento, una procedura di annullamento online e la possibilità di contattare il servizio clienti tramite un operatore quando gli altri mezzi non sono efficaci.

Il pacchetto comprende anche misure di semplificazione per le imprese. Riduce gli obblighi relativi alle informazioni precontrattuali per le microtransazioni ripetute con la stessa azienda; inoltre, il Digital Fairness Act trasformerebbe la direttiva sulle pratiche commerciali sleali in un regolamento direttamente applicabile, che sostituirebbe 27 regimi nazionali di recepimento.

Una revisione parallela del regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori consentirebbe alla Commissione di indagare direttamente sui casi su vasta scala e di infliggere sanzioni, anziché limitarsi a facilitare il coordinamento tra le autorità nazionali per la tutela dei consumatori. Le domande e risposte della Commissione fissano la soglia per un intervento diretto a probabili effetti in almeno due terzi degli Stati membri dell’UE, che rappresentino almeno due terzi della popolazione dell’UE. L’azienda coinvolta non potrebbe essere una piccola o media impresa e le autorità nazionali cesserebbero di indagare sullo stesso caso qualora la Commissione avviasse un procedimento.

In questi casi, la Commissione potrebbe infliggere a un’azienda una sanzione fino al 6% del suo fatturato annuo mondiale. Separatamente, la Commissione stima che il pacchetto più ampio a tutela dei consumatori potrebbe far risparmiare ai consumatori dell’UE fino a 13,7 miliardi di euro all’anno: una previsione riferita al pacchetto nel suo complesso, non specificamente al settore dei giochi.

Nel presentare il pacchetto nelle dichiarazioni rilasciate insieme alla vicepresidente esecutiva Henna Virkkunen, il commissario Michael McGrath ha affermato che le norme vigenti sono state elaborate prima dell’avvento del commercio elettronico, dell’economia dell’attenzione e dell’uso sofisticato dei dati personali. Ha distinto l’obiettivo della proposta da un ostacolo generalizzato alle imprese:

«Non stiamo rendendo più difficile fare impresa. Stiamo rendendo più difficile fare impresa in modo sleale.»

La proposta si applica agli operatori che si rivolgono ai consumatori dell’UE, anche quando hanno sede al di fuori dell’UE. Per gli editori extra-UE, il pacchetto prevede quindi un unico corpus normativo direttamente applicabile, un obbligo proposto di nominare un rappresentante legale nell’UE e la possibilità che la Commissione intervenga direttamente nei casi transfrontalieri che soddisfano i requisiti previsti.