La Danimarca presenta una legge sul gioco d’azzardo con divieto di pubblicità durante gli sport in diretta

Il ministro danese delle Finanze e della Crescita, Jakob Engel‑Schmidt, ha presentato proposta di legge L 37 al Folketinget il 7 ottobre 2026, proponendo regole più rigide per il marketing del gioco d’azzardo, un obbligo legale di cura per i titolari di licenza, criteri di sanzione rivisti e poteri di vigilanza più forti contro il gioco non autorizzato, incluso un divieto di pubblicità del gioco d’azzardo attorno alle trasmissioni sportive in diretta.

Il disegno di legge modifica il Gambling Act, il Corporation Tax Act e il Gambling Duties Act. Con lievi aggiustamenti, riporta in tavola il disegno di legge L 127 della sessione parlamentare 2025‑26, che è scaduto alle elezioni generali. La misura attua l’accordo del 24 ottobre 2025 “Spilpakke 1: A More Responsible Gambling Market”, raggiunto dalle parti di governo dell’epoca Socialdemokratiet, Venstre e Moderaterne insieme a Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre e Alternativet. Nell’introduzione del disegno di legge, le parti firmatarie affermano che quasi 500.000 adulti danesi presentavano qualche forma di problema legato al gioco d’azzardo nel 2021.

Regole di marketing e divieti pubblicitari

Una sezione di marketing riscritta del Gambling Act stabilisce otto regole di contenuto per la pubblicità del gioco d’azzardo. Il marketing deve presentare correttamente e in modo equilibrato la probabilità di vincita e deve presentare il gioco d’azzardo come un’offerta di intrattenimento. Non può mirare o risultare particolarmente attraente per i minori di 18 anni nella progettazione della comunicazione o nella scelta dei media, non può suggerire falsamente che il gioco d’azzardo abbia contribuito al successo, e non può implicare che il gioco d’azzardo risolva problemi finanziari o porti accettazione sociale. La pubblicità non può raffigurare il gioco d’azzardo come una priorità, uno stile di vita o una parte naturale della comunità, non può usare “authorities” e non può includere persone sotto i 25 anni.

Le note esplicative del disegno di legge propongono che una persona con più di 10.000 follower o spettatori su un social medium, o con più di 100.000 visualizzazioni accumulate su diverse piattaforme, sia sempre considerata un’autorità. Le note citano influencer, gamefluencer e streamer, nonché atleti professionisti ed ex atleti professionisti, come soggetti coperti quando i criteri sono soddisfatti.

La responsabilità penale per le violazioni delle regole di marketing si estenderebbe oltre i titolari di licenza a qualsiasi persona fisica o giuridica, proprio per consentire che affiliati e influencer possano essere ritenuti responsabili del loro marketing del gioco d’azzardo. I terzi utilizzati per commercializzare il gioco d’azzardo non potranno più ricevere commissioni basate sul turnover dei giocatori, comprese vincite o perdite. Secondo le note, il divieto copre sia i nuovi accordi sia quelli già conclusi per i pagamenti dopo l’entrata in vigore della disposizione, mentre i pagamenti basati sul traffico di riferimento rimangono esclusi.

Il marketing del gioco d’azzardo sarebbe vietato nei trasporti pubblici e in relazione ai trasporti pubblici, comprendendo autobus, treni, fermate, stazioni e aree metropolitane, inclusi manifesti, volantini e merchandising. Un divieto separato si applica agli spazi pubblici entro 200 metri dalle scuole e dalle istituzioni educative per giovani, misurato dal confine esterno della proprietà dell’istituzione; i negozi che vendono giochi d’azzardo potranno comunque esporre informazioni sull’offerta specifica in loco sulla loro facciata o nelle vetrine.

La pubblicità del gioco d’azzardo sarebbe vietata da dieci minuti prima a dieci minuti dopo la trasmissione di un evento sportivo in diretta, sia in televisione lineare sia nei servizi di streaming, includendo blocchi pubblicitari durante gli intervalli e quote in tempo reale visualizzate sullo schermo. Il divieto si applica solo al canale o alla piattaforma che trasmette l’evento. La pubblicità fisicamente posizionata sul luogo, come striscioni negli stadi e sponsorizzazioni sulle maglie, non è coperta, ma l’esposizione di quote in tempo reale sul luogo durante l’evento è vietata.

Obbligo di cura, multe e applicazione

Un nuovo capitolo sul gioco responsabile impone un obbligo di attenzione e azione ai titolari di licenza. I licenziatari devono monitorare il comportamento dei giocatori e intervenire immediatamente quando un giocatore mostra segni di gioco problematico o dipendenza, mantenere regole e procedure interne scritte sufficienti sul gioco responsabile, valutare le proprie misure in modo continuo e garantire che il personale pertinente, i dealer e lo staff dei dealer ricevano un’adeguata formazione sul gioco responsabile. I titolari di licenza per lotterie fisiche a beneficio di scopi caritatevoli o di partiti politici sono esenti.

Il disegno di legge rielabora la determinazione delle multe in modo che il fatturato di un’azienda — definito nelle note come ricavo lordo del gioco nei casi online — possa essere preso in considerazione, con particolare riguardo alle dimensioni del guadagno economico ottenuto o previsto. Le violazioni nel gioco d’azzardo fisico comporterebbero importi di multa fissi indipendenti dal fatturato. Per le persone fisiche che commercializzano il gioco d’azzardo senza una licenza danese, le note indicano livelli di multa previsti di 50.000 DKK per la prima infrazione, 75.000 DKK per la seconda e 112.500 DKK per la terza.

Spillemyndigheden, l’Autorità Danese del Gioco, otterrebbe la competenza di emettere avvisi di multa amministrativa consentendo la risoluzione della causa fuori dal tribunale quando l’autore del reato ammette la colpa e paga la multa indicata. Il disegno di legge vieta inoltre in Danimarca il marketing del gioco d’azzardo privo di licenza danese, indipendentemente dal fatto che il gioco stesso miri al mercato danese, e amplia l’autorità di blocco dei siti web affinché il regolatore possa bloccare siti intermediari non autorizzati che puntano alla Danimarca. L’autorità otterrebbe inoltre l’accesso, senza ordine del tribunale, per ispezionare locali eventualmente utilizzati per giochi a piramide.

Definizioni di gioco, finanze e calendario

I giochi di dadi e le ruote della fortuna sono aggiunti alle definizioni di giochi consentiti per i casinò terrestri e online. I giochi combinati e altre varianti dei giochi consentiti richiederebbero un permesso specifico della Spillemyndigheden, valutato in base al design del gioco, al gioco responsabile e al consumo moderato, alla concorrenza sul mercato del gioco d’azzardo e alle limitazioni derivanti dalla licenza della lotteria.

Il disegno di legge modernizza anche il gioco d’azzardo terrestre. Le licenze per i dealer sostituiscono le attuali approvazioni dei manager; ogni sito di gioco deve essere approvato dalla Spillemyndigheden prima dell’inizio delle vendite, e le sale giochi sono reinterpretate in modo che possano vendere cibo e bevande, con le bevande alcoliche limitate al 6 percento di alcol in volume. Le macchine da gioco e le scommesse su sport simulati elettronicamente possono essere offerte solo tra le 07:00 e le 24:00, e i ristoranti con licenza per alcol possono gestire al massimo tre macchine da gioco collocate nella sala dove vengono servite le bevande.

Le osservazioni fiscali del disegno di legge stimano una perdita di entrate annua di 25 milioni di DKK a causa del divieto di pubblicità su sport dal vivo e un guadagno annuo di 10 milioni di DKK derivante dall’espansione dei giochi di dadi e della ruota della fortuna. Una riduzione del supplemento di interesse fisso sull’eccesso di imposta delle aziende da 0,75 a 0,2 punti percentuali, concordata come uno degli elementi di finanziamento del pacchetto, è stimata in circa 70 milioni di DKK all’anno in effetto permanente e circa 40 milioni di DKK all’anno dopo la fase di introduzione e gli aggiustamenti comportamentali.

La legge entrerà in vigore il 1 gennaio 2027. Le norme di marketing e l’obbligo di gioco responsabile entreranno in vigore il 1 luglio 2027, e le disposizioni per il gioco terrestre il 1 ottobre 2027; la Spillemyndigheden potrà elaborare le domande di licenza per i dealer a partire dal 1 aprile 2027. Il disegno di legge è stato notificato alla Commissione Europea il 13 gennaio 2026 ai sensi della direttiva UE sulla procedura informativa, e una bozza è stata sottoposta a consultazione pubblica dal 5 dicembre 2025 al 5 gennaio 2026.

La pagina del caso al Folketinget del disegno di legge elenca la misura come presentata e riferita al Comitato delle Imposte (Skatteudvalget), con la prima lettura programmata per il 22 ottobre 2026.