Komisi Eropa Mengadopsi Proposal EU KIDS Act yang Mencakup Permainan Daring

Komisi Eropa mengadopsi EU KIDS Act pada 17 September 2026, sebuah proposal regulasi UE yang menggabungkan aturan usia seluruh UE untuk akun media sosial dengan kewajiban keamanan-dengan-desain yang mencakup permainan daring, platform permainan video, toko aplikasi, dan chatbot AI.

Berjudul resmi “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), teks proposal bertanggal Brussels, 17 September 2026, dan berlandaskan Pasal 114 Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa, pasal perjanjian yang mengatur langkah-langkah untuk memastikan berfungsinya pasar internal. Proposal tersebut menyatakan bahwa perbedaan aturan usia nasional dapat memecah pasar tunggal, mengurangi kepastian hukum, dan meningkatkan biaya kepatuhan. Sebuah Komunikasi pendamping serta Dokumen Kerja Staf yang menganalisis dampak proposal dipublikasikan pada hari yang sama di perpustakaan legislasi Komisi.

Aturan Usia Bertingkat

Proposal tersebut melarang platform media sosial memberikan akun kepada anak di bawah 13 tahun dan menetapkan usia minimum 15 tahun secara EU untuk anak di bawah umur membuka akun sendiri, kata Komisi. Aturan usia ini berlaku untuk layanan jejaring sosial dan berbagi video yang memiliki fitur berisiko tertentu, termasuk penyebaran waktu nyata kepada audiens yang tidak ditentukan, kontak dengan pengguna tidak dikenal, sistem rekomendasi berbasis profil, dan desain yang mendorong keterlibatan.

Untuk usia 13 hingga di bawah 15 tahun, seorang wali dapat membuat akun terbatas dan tetap mengendalikan, dengan alat orang tua selalu aktif, batas waktu harian maksimal satu jam, serta persetujuan orang tua atas kontak, menurut dokumen Q&A Komisi. Anak di bawah 13 tahun tidak memiliki akun. Pada platform video yang dirancang khusus untuk anak kecil, orang tua dapat memberikan akses terbatas melalui akun orang tua sendiri, dengan umpan dan pencarian yang dipersonalisasi dimatikan serta batas waktu harian hingga satu jam. Pengaturan ini berakhir pada usia 13 tahun, dan akses tidak dapat diaktifkan untuk anak di bawah usia tiga tahun.

Dalam enam bulan setelah aturan berlaku, platform harus memeriksa apakah pemilik akun yang ada berusia di bawah 15 tahun dan menonaktifkan akun mereka, atau bila usia tidak dapat ditentukan. Jika sebuah platform sudah dapat memastikan dengan keyakinan tinggi bahwa pengguna adalah orang dewasa, pemeriksaan baru tidak diperlukan.

Komisi menyatakan bahwa undang-undang ini membalikkan beban pembuktian, sehingga penyedia layanan harus menunjukkan bahwa layanan mereka sesuai usia dan aman dengan desain. Presiden Komisi Ursula von der Leyen mengatakan bahwa undang-undang tersebut “membalikkan beban pembuktian – kini platform yang harus menunjukkan bahwa mereka aman dengan desain,” sambil menambahkan bahwa hal ini menempatkan orang tua “kembali di kursi pengemudi.”

Permainan Daring dan Toko Aplikasi

Regulasi ini berlaku bagi penyedia layanan jejaring sosial daring, layanan platform berbagi video, toko aplikasi perangkat lunak, permainan daring, sistem operasi, pendamping AI, dan chatbot percakapan umum yang dapat diakses oleh anak di bawah umur. Regulasi ini mengecualikan ensiklopedia nirlaba, repositori pendidikan dan ilmiah nirlaba, layanan yang dioperasikan oleh institusi pendidikan, platform perangkat lunak sumber terbuka, layanan penelitian ilmiah, serta layanan otoritas publik. Usaha kecil dan mikro tidak dikecualikan.

Teks tersebut mendefinisikan permainan daring yang tercakup secara luas: setiap permainan yang dapat dimainkan pada komputer, perangkat seluler, atau konsol, baik perangkat lunak dasarnya dijalankan secara lokal maupun remote, atau hadir dalam media yang tahan lama, serta apakah layanan tersebut gratis, berbayar, atau hibrida dengan pembelian dalam layanan. Permainan yang hanya dapat diakses atau dibeli melalui media fisik, tanpa komponen daring yang memungkinkan akses, distribusi, atau pembelian, tidak dianggap sebagai permainan daring.

Permainan daring harus mematuhi kewajiban desain adiktif dan pengaturan aman yang diusulkan serta aturan khusus untuk permainan. Hal ini mencakup langkah-langkah pengaman untuk mencegah permainan digunakan untuk menggoda anak di bawah umur memulai kontak pada layanan lain, seperti membatasi tautan keluar dan menampilkan pesan peringatan. Permainan tidak boleh mengekspos anak pada fitur yang mengganggu keputusan anak untuk berhenti bermain, atau yang memberi hadiah atas keterlibatan pada interval reguler atau dengan frekuensi lebih tinggi, termasuk hukuman atau kehilangan manfaat bagi yang tidak berinteraksi secara teratur atau dalam jangka waktu yang ditentukan. Platform permainan video yang memungkinkan pengguna membuat permainan harus menerapkan langkah-langkah perangkat lunak dan organisasi yang diperlukan agar permainan buatan pengguna tersebut mematuhi regulasi. Pendamping AI atau chatbot yang tertanam dalam permainan tidak boleh menyala secara otomatis, tidak boleh dipaksa kepada anak, dan harus mudah dimatikan.

Penjelasan awal menyatakan bahwa anak di bawah umur yang bermain permainan daring harus mendapatkan perlindungan yang sama pada transaksi ekonomi seperti pada layanan jejaring sosial dan berbagi video, termasuk transparansi mengenai nilai moneter sebenarnya dari transaksi yang dilakukan melalui mata uang virtual serta perlindungan dari paparan sistem hadiah variabel, yang kaitannya dengan perilaku perjudian dan kompulsif disebutkan teks sebagai terdokumentasi dengan baik. Kewajiban transaksi ekonomi yang operasional — pelabelan pembelian secara waktu nyata sebagai transaksi ekonomi, harga yang ditampilkan dalam mata uang nasional tempat tinggal tetap anak, dan tidak adanya paparan anak pada loot box atau produk serupa dengan hasil acak atau tidak dapat diprediksi — ditetapkan untuk layanan jejaring sosial daring dan layanan platform berbagi video.

Toko aplikasi perangkat lunak harus menjalankan sistem peringkat usia yang mencakup setiap aplikasi, termasuk video game, mempublikasikan metodologi, kriteria, dan sumber di baliknya, memblokir anak di bawah umur dari mengakses atau membeli aplikasi yang tidak sesuai usia, menilai usia pengguna sesuai bab jaminan usia dalam proposal, dan menyertakan aplikasi verifikasi usia UE. Proposal ini mendorong kode etik tingkat Uni mengenai peringkat usia dan menggambarkan sistem klasifikasi usia PEGI serta Kode Etik PEGI sebagai tolok ukur yang dapat diintegrasikan sebagai kode etik di bawah regulasi, asalkan memberikan tingkat perlindungan yang diperlukan.

Jaminan Usia, Penegakan, dan Latar Belakang

Usia yang dinyatakan sendiri secara eksplisit tidak cukup dalam proposal; akses harus dibatasi oleh verifikasi usia bersertifikat. Pemeriksaan dilakukan melalui solusi bersertifikat yang independen dari platform, termasuk aplikasi verifikasi usia UE gratis dan, pada waktunya, Dompet Identitas Digital Eropa, menggunakan teknologi zero-knowledge-proof yang memberi tahu platform hanya apakah pengguna berada di atas atau di bawah ambang batas usia. Setiap Negara Anggota harus menyediakan setidaknya satu cara gratis untuk membuktikan usia.

Platform dengan 45 juta atau lebih pengguna aktif bulanan di UE harus, sebelum berinteraksi dengan anak di bawah aturan baru, menyerahkan rencana kepatuhan terperinci dan memintanya diperiksa oleh auditor independen yang dibayar oleh platform; Komisi dapat menolak auditor yang independensinya tidak terjamin. Denda dapat mencapai 6 % dari total omset tahunan global, dan prosedur dipercepat menetapkan temuan awal dalam 30 hari serta menargetkan keputusan akhir dalam 90 hari untuk layanan yang diawasi Komisi. Penegakan dibangun di atas struktur Undang-Undang Layanan Digital dan Undang-Undang AI: Komisi secara langsung mengawasi platform terbesar dan chatbot AI, koordinator layanan digital serta otoritas pengawasan pasar nasional menangani layanan dan sistem AI lainnya, dan otoritas nasional yang ditunjuk oleh Negara Anggota mengawasi video game yang bukan platform daring, dengan otoritas kompeten adalah otoritas Negara Anggota tempat penyedia memiliki kantor utama.

Memorandum penjelas mencatat jalur menuju proposal. Von der Leyen mengumumkan panel ahli tentang keamanan anak daring dalam State of the Union 2025, dan ketua bersama Panel Khusus menyampaikan rekomendasi pada Juli 2026 yang menyerukan pembatasan akses seluruh UE, aturan keselamatan‑by‑design yang terharmonisasi, serta cakupan layanan di luar media sosial, termasuk toko aplikasi, pendamping AI, dan beberapa video game. Deklarasi Jutland pada Oktober 2025, yang ditandatangani oleh 25 Negara Anggota, menyerukan verifikasi usia dan lingkungan daring yang lebih aman bagi anak di bawah umur. Laporan Parlemen Eropa November 2025 mengusulkan batas usia digital yang terharmonisasi sebesar 16 tahun untuk media sosial, platform berbagi video, dan pendamping AI kecuali orang tua memberikan izin lain, serta batas 13 tahun di bawahnya dimana tidak ada anak yang mengakses media sosial. Italia, Prancis, Norwegia, Yunani, Austria, Polandia, dan Belgia mengirimkan rancangan undang‑undang nasional yang membatasi akses anak di bawah umur ke layanan digital tertentu pada 2025 dan 2026, dengan Norwegia juga mengirimkan pada Mei 2026.

Eurobarometer yang dilakukan pada Maret dan April 2026 mengumpulkan data dari lebih dari 26.000 responden berusia 13–18 tahun dan lebih dari 12.000 orang tua di semua 27 Negara Anggota. Sembilan dari sepuluh remaja pernah menemui setidaknya satu konten berbahaya atau mengganggu secara daring dalam tiga bulan terakhir, dan 54 % orang tua serta 45 % remaja menganggap penundaan usia sebagai solusi yang efektif. ikhtisar kebijakan Komisi mencatat temuan survei terbaru bahwa remaja berusia 13–18 tahun menghabiskan rata‑rata 4,5 jam per hari di layar pada hari sekolah dan 6,1 jam pada akhir pekan, serta menyatakan bahwa hanya setengah anak berusia 9–16 tahun di seluruh Eropa yang merasa aman secara daring, dengan 38 % melaporkan kesulitan tidur karena media sosial dan 33 % sering merasa stres atau cemas karenanya.

Proposal kini diajukan ke Parlemen Eropa dan Dewan melalui prosedur legislatif biasa.