Komite Penghubung House of Lords Merekomendasikan Larangan Iklan Perjudian

Komite Penghubung House of Lords pada 17 September 2026, menerbitkan Kerugian Perjudian—Waktu untuk Bertindak: Laporan Tindak Lanjut, merekomendasikan agar Pemerintah menerapkan larangan menyeluruh terhadap iklan perjudian sesegera mungkin. Komite lintas partai tersebut mengatakan bahwa larangan semacam itu adalah opsi kebijakan paling efektif untuk secara bermakna memajukan tujuan Pemerintah mengurangi kerugian perjudian dan merupakan bagian penting dari pendekatan kesehatan masyarakat.

Laporan ini merupakan Laporan ke-2 komite pada Sesi 2026-27, diterbitkan sebagai HL Paper 52. Ini menindaklanjuti laporan Juli 2020 dari Komite Seleksi tentang Dampak Sosial dan Ekonomi Industri Perjudian, yang merekomendasikan pendekatan kesehatan masyarakat untuk menangani kerugian terkait perjudian. Dalam pengumumannya tentang laporan tersebut, komite mengatakan bahwa rekomendasi kuat komite sebelumnya tentang iklan perjudian masih sebagian besar belum ditanggapi, dan mencatat bahwa ini merupakan kesempatan kedelapan sejak 2019 di mana ia menindaklanjuti pekerjaan komite penyelidikan khusus sebelumnya.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker dan Ketua Komite Penghubung, berkata: “Enam tahun telah berlalu sejak Komite Industri Perjudian menerbitkan laporan pentingnya tentang dampak sosial dan ekonomi industri perjudian. Saatnya tepat untuk menilai kembali area kebijakan krusial ini, dengan fokus pada topik iklan perjudian di mana rekomendasi kuat komite sebelumnya sebagian besar belum ditanggapi dan di mana perkembangan signifikan dalam lanskap iklan perjudian sejak 2020 menuntut evaluasi ulang opsi kebijakan.”

Komite menyatakan bahwa diperkirakan antara 1,0 hingga 1,5 juta orang dewasa di Inggris Raya berjudi dengan cara yang dapat disebut sebagai perjudian bermasalah. Kerugian yang didokumentasikan dalam laporan meliputi keretakan hubungan, pengurangan pengeluaran untuk barang sehari-hari, mengandalkan tabungan atau meminjam uang untuk mendanai perjudian, dan berbohong kepada anggota keluarga; pada tingkat paling ekstrem, kerugian perjudian dapat meluas ke kesehatan mental yang buruk dan bunuh diri. Komite menemukan bahwa industri sangat bergantung pada proporsi kecil pelanggan yang menghabiskan lebih banyak dan memperoleh keuntungan yang tidak proporsional dari orang-orang di daerah terpinggirkan.

Laporan mengakui bahwa kebanyakan orang yang berjudi tidak mengalami kerugian, tetapi menyatakan bahwa tidak ada bentuk perjudian yang dapat dianggap aman dan bahwa produk yang berbeda membawa tingkat risiko yang berbeda. Laporan tidak menemukan indikasi bahwa perjudian bermasalah berkurang secara signifikan meskipun langkah-langkah telah diterapkan setelah White Paper 2023, dan mengkhawatirkan bahwa survei sebelumnya mungkin telah meremehkan prevalensi dibandingkan dengan Gambling Survey untuk Inggris Raya.

Sebelum Gambling Act 2005 meliberalisasi iklan perjudian, hanya bingo, football pools, National Lottery, dan lotere lain yang diizinkan yang dapat beriklan di televisi dan radio, dengan dasar bahwa perjudian dapat ditoleransi tetapi tidak didorong. Komite mengatakan industri telah menghabiskan lebih dari £1 miliar setiap tahun untuk iklan sejak 2005. Laporan menyatakan bahwa meskipun bukti menunjukkan total pengeluaran iklan, pemasaran, dan sponsor oleh operator berlisensi menurun, volume iklan online secara keseluruhan tampaknya meningkat sejak 2020 seiring dengan berkembangnya pemasaran digital dan format seperti content marketing.

Ringkasan laporan menyatakan bahwa basis bukti Inggris Raya tentang hubungan antara iklan perjudian dan kerugian perjudian kini lebih kuat dibandingkan yurisdiksi internasional sebanding, namun beberapa yurisdiksi tersebut telah melanjutkan dengan pembatasan iklan yang signifikan. Komite menemukan bukti kuat yang mengaitkan paparan iklan perjudian dengan peningkatan partisipasi, mengidentifikasi bukti khusus yang kuat tentang hubungan kausal antara pemasaran langsung dan kerugian perjudian, dan tidak menemukan bukti jelas bahwa iklan perjudian aman.

Laporan menyatakan bahwa penekanan Pemerintah pada hubungan kausal yang lebih jelas salah memahami sifat penelitian ilmu sosial dan menetapkan standar bukti yang sebagian besar tidak dapat dicapai, sehingga menunda intervensi kebijakan. Laporan mengidentifikasi ketegangan mendasar antara komitmen manifesto pemilihan 2024 Pemerintah untuk mengurangi kerugian perjudian dan tujuan yang dinyatakan untuk memfasilitasi pertumbuhan sektor perjudian, serta merekomendasikan agar tujuan pertumbuhan tersebut ditinggalkan. Komite juga mengatakan pemerintah terlalu lambat merespons pertumbuhan iklan digital dan content marketing, yang menurutnya mengaburkan batas antara iklan dan materi editorial serta memiliki daya tarik khusus bagi anak-anak.

Regulasi Statuta dan Langkah-Langkah Terarah

Laporan menyatakan bahwa larangan akan mengurangi permintaan dan partisipasi dalam perjudian, serta tingkat perjudian bermasalah, dan bahwa hal itu akan mengurangi ukuran sektor alih-alih memperbesarnya, dengan periode transisi dan pengecualian yang wajar diperlukan. Jika tidak ada larangan komprehensif, atau selama periode transisi, komite merekomendasikan semua iklan perjudian diatur oleh satu regulator statutori, Gambling Commission, dengan wewenang penegakan yang kuat. Ia menggambarkan model yang sebagian besar bersifat swakelola yang dikelola oleh Advertising Standards Authority sebagai tidak cocok secara mendasar untuk risiko yang terlibat. Komite juga mendesak Pemerintah untuk memprioritaskan legislasi utama yang memberikan wewenang penuh atas kekuasaan iklan yang didelegasikan dalam Gambling Act 2005, yang menurut komite tidak dapat diterapkan pada iklan daring karena teknis hukum, serta menetapkan jadwal yang jelas untuk melakukannya.

Dalam bidang olahraga, komite merekomendasikan pelaksanaan rekomendasi 2020 yang menyatakan bahwa operator perjudian tidak lagi beriklan pada seragam tim atau bagian lain dari perlengkapan, maupun di dalam atau di sekitar arena dan tempat olahraga, serta memperluas larangan tersebut ke perlengkapan latihan untuk mengurangi risiko pergeseran ke format lain. Dalam ringkasan kesimpulan dan rekomendasi, komite merekomendasikan pemerintah mempertimbangkan pembatasan siaran televisi yang berlaku untuk iklan perjudian dalam olahraga yang disiarkan, tanpa memandang batas waktu siaran, melampaui larangan sukarela “whistle-to-whistle” yang ada serta mencakup siaran on-demand, dan mempertimbangkan manfaat larangan iklan perjudian pada siaran yang berada di bawah batas waktu. Komite tersebut mengulangi pengecualian 2020 untuk iklan di lokasi balap kuda dan anjing greyhound, serta merekomendasikan pemerintah menilai risiko yang ditimbulkan oleh iklan lotere sebelum memutuskan apakah iklan tersebut harus termasuk dalam larangan.

Jika Pemerintah tidak melanjutkan larangan komprehensif, atau sebagai bagian dari transisi, rekomendasi terarah lebih lanjut mencakup larangan komprehensif pada insentif yang dirancang untuk mencakup seluruh rangkaian tawaran promosi, rekomendasi agar CAP merevisi kode untuk melarang istilah “free bet” dan formulasi terkait dalam iklan perjudian, larangan komprehensif pada pemasaran langsung oleh operator maupun afiliasi pihak ketiga, serta larangan komprehensif pada pemasaran konten operator, termasuk pada akun media sosial milik operator sendiri. Operator tetap diizinkan mengirimkan komunikasi penting non‑pemasaran, termasuk informasi akun dan intervensi sebagai respons terhadap indikator bahaya. Komite juga merekomendasikan Pemerintah mempertimbangkan pelarangan promosi operator berlisensi oleh influencer dan pembuat konten, agar Gambling Commission membentuk dan mengelola rezim lisensi untuk afiliasi, serta agar Pemerintah memperkenalkan repositori publik yang dapat dicari secara wajib untuk semua iklan perjudian dan pembatasan wajib penyajian iklan perjudian kepada mereka yang berusia di bawah 25 tahun. Ia menyerukan kejelasan mendesak apakah iklan perjudian saat ini diizinkan dalam video game dengan rating PEGI di bawah 18 dan menyatakan tidak yakin bahwa pesan perjudian yang lebih aman dalam bentuknya saat ini mengurangi bahaya perjudian.

Pasar Ilegal dan Temuan Ekonomi

Komite mengatakan tidak menerima bukti kuat bahwa pembatasan iklan oleh operator berlisensi akan memindahkan pelanggan ke pasar ilegal, dan bahwa kekhawatiran semacam itu tidak boleh menjadi penghalang dalam menangani bahaya yang dihasilkan oleh sektor berlisensi. Ia merekomendasikan Illegal Gambling Taskforce mempertimbangkan cara memastikan akun media sosial operator tidak berlisensi tidak dapat diakses konsumen di Inggris Raya, serta agar mesin pencari tidak menampilkan konten “Not on GamStop” yang mempromosikan, merekomendasikan, atau menyediakan tautan ke operator tidak berlisensi.

Mengenai dampak ekonomi, komite menerima bahwa pembatasan iklan sangat mungkin memberikan dampak ekonomi bersih negatif pada sektor perjudian tetapi menggambarkannya sebagai pilihan kebijakan yang diperlukan. Ia menyatakan ada argumen kuat bahwa pengurangan bahaya perjudian akan menghasilkan manfaat ekonomi jangka panjang, khususnya melalui pengurangan biaya ekonomi dari perjudian bermasalah dan peralihan pengeluaran perjudian ke bagian lain ekonomi, serta mencatat bukti yang menunjukkan total pendapatan pajak dapat meningkat seiring pengeluaran beralih ke sektor lain.

Lord Foster of Bath, anggota komite terdahulu dan mantan pelaksana tugas ketua, mengatakan: “Mengurangi partisipasi dalam perjudian memberikan manfaat kesehatan dan ekonomi yang jelas. Sebuah studi terbaru oleh Sheffield Centre for Health and Related Research memperkirakan bahwa penurunan belanja perjudian sebesar 10% dapat meningkatkan nilai tambah bruto sebesar £1,25 miliar dan menciptakan lebih dari 22.000 lapangan kerja.”

Laporan mengakui perkembangan positif di tempat lain dalam kebijakan perjudian, terutama White Paper 2023 dan pengenalan levy perjudian statutori untuk mendanai penelitian, pencegahan, dan perawatan, namun menyimpulkan bahwa bahaya perjudian tetap menjadi masalah kesehatan masyarakat utama yang harus segera ditangani. Ia menyerukan Pemerintah untuk mengadopsi model pencegahan untuk iklan perjudian, mengubah filosofi permisif Gambling Act 2005 dan kembali ke prinsip bahwa perjudian harus ditoleransi bukan dipromosikan.