Debat Pengembalian iGaming Belanda Mengungkap Masalah Pasar Abu-Abu Eropa

Selama bertahun-tahun, telah ada kasus di Belanda di mana pemain menuntut pengembalian dana untuk kerugian yang mereka alami di situs perjudian yang tidak diatur. Sebelum otoritas Belanda membuka pasar perjudian mereka untuk perusahaan swasta, platform-platform tersebut beroperasi di Belanda di pasar abu-abu. Artinya, mereka memegang lisensi, tetapi tidak lisensi Belanda – karena tidak ada lisensi iGaming Belanda pada saat itu. Dengan kata lain, kegiatan perjudian tersebut tidak legal, dan sejak Belanda meluncurkan pasar perjudian resmi, banyak pemain yang berpaling ke otoritas untuk meminta pengembalian dana atas kerugian mereka.

Di sinilah masalah menjadi aneh. Sementara sebagian besar pengadilan menutup kasus-kasus tersebut, karena operator-operator tersebut tidak memiliki lisensi, permainan ilegal, dan pemain ikut serta dalam perjudian di luar kerangka hukum – beberapa pengadilan setuju dengan pemain. Operator-operator tersebut harus mengembalikan kerugian kepada pemain. Inkonsistensi ini, dan batas yang tidak jelas seberapa jauh otoritas dapat melindungi pemain, bahkan ketika mereka berpartisipasi dalam perjudian yang tidak diatur secara lokal, memberikan spin yang menarik pada bagaimana hukum mengatur perjudian ilegal.

Sektor iGaming Belanda

Belanda secara resmi membuka pasar perjudian online mereka pada Oktober 2021, dengan diperkenalkannya Undang-Undang Perjudian Jarak Jauh. Otoritas Perjudian Belanda, Kansspelautoriteit (KSA), bertanggung jawab untuk mengeluarkan lisensi iGaming dan mengatur pasar. Mereka dapat mengeluarkan lisensi untuk permainan kasino jarak jauh, produk perjudian peer, operator taruhan olahraga, taruhan balap kuda dan balap kereta kuda. Selain itu, KSA menetapkan daftar self-exclusion nasional, Cruks, yang harus digunakan oleh semua operator yang memiliki lisensi.

Ini mirip dengan GamStop di Inggris, di mana semua situs perjudian yang memiliki lisensi UKGC harus memeriksa apakah anggota baru telah self-excluded atau ditangguhkan dari perjudian. Belanda sebenarnya memiliki beberapa hukum yang paling melindungi pemain, bahkan membatasi iklan perjudian untuk pemain di bawah usia 24 tahun. Semua situs perjudian yang patuh dan memiliki lisensi Belanda harus mengikuti aturan-aturan ini. Dan semua situs yang tidak memiliki lisensi Belanda dianggap sebagai bagian dari pasar gelap ilegal.

Putusan Mahkamah Agung Belanda tentang Perjudian Sebelum 2021

Jadi itu sebabnya aneh bahwa beberapa pengadilan Belanda, ketika meninjau kasus-kasus retrospektif pemain di situs perjudian yang tidak diatur, telah berpihak pada pemain. Dalam kasus-kasus tersebut, hakim-hakim berargumen bahwa meskipun tidak diakui oleh hukum setempat, kontrak-kontrak antara pemain dan situs perjudian yang tidak diatur dianggap mengikat secara hukum. Jaksa Agung Belanda menyarankan Mahkamah Agung untuk tidak membatalkan kontrak-kontrak tersebut secara otomatis. Mahkamah Agung mengeluarkan pernyataan pada akhir November bahwa kontrak perjudian yang dilakukan secara online tanpa lisensi tidak tidak sah karena alasan itu.

Kontrak-kontrak tersebut akan dihormati di pengadilan, tetapi itu tidak akhir dari cerita. Jaksa Agung melanjutkan dengan menyatakan:

“Undang-Undang Perjudian dan Taruhan (Wok) tidak pernah dimaksudkan untuk mempengaruhi keabsahan hukum perjanjian perjudian. Jaksa Agung tidak melihat dasar untuk mengembalikan kerugian yang terjadi berdasarkan pembayaran yang tidak sah, meskipun perjanjian perjudian tersebut dilakukan tanpa lisensi setempat”

Pada dasarnya, jika Anda berjudi di kasino online ilegal, maka kontrak – meskipun tidak disahkan secara resmi – diakui sebagai perjanjian perjudian sipil, seperti perjanjian perjudian sosial. Namun, Jaksa Agung menyatakan bahwa pengembalian dana tidak memiliki dasar, karena ini adalah “pembayaran yang tidak sah” atau transaksi yang tidak diakui secara hukum antara pemain dan operator. Ini berakhir dengan menyatakan bahwa ini hanya merupakan pendapat hukum independen, dan bahwa Mahkamah Agung tidak terikat untuk melaksanakan penalaran hukum Jaksa Agung.

Putusan diharapkan akan keluar dari Mahkamah Agung pada kuartal pertama 2026.

Apakah Tuntutan Pemain Benar

Tuntutan hukum ini jauh dari sederhana, karena mereka datang dengan banyak paradoks etis. Pertanyaan di sini adalah apakah pemain berhak atas perlindungan setelah terlibat dalam kegiatan ilegal. Membela pemain dalam kasus ini dapat menghargai perilaku ilegal dan menetapkan preseden yang sangat berbahaya, melemahkan otoritas pengatur. Namun, ada keuntungan bagi otoritas Belanda untuk berpihak pada pemain dan menargetkan operator yang tidak diatur. Mereka dapat mencegah operator yang tidak diatur untuk melayani pemain Belanda di masa depan.

Mengapa Berpihak pada Pemain

Lisensi di Belanda atau tidak, semua kasino online cenderung menjadi pihak yang lebih kuat dalam kontrak perjudian. Anda tidak memasuki lapangan yang setara, selalu ada keunggulan rumah yang menguntungkan kasino. Mereka perlu memiliki keunggulan untuk tetap berbisnis, dan itulah sebabnya Anda mendapatkan komisi dalam baccarat, pembayaran 35:1 dalam roulette bukan 36:1, dan aturan dasar blackjack memberikan keunggulan pada dealer. Pemain mengetahui risiko-risiko ini, dan memasuki permainan dengan strategi taruhan atau rencana taruhan untuk memanfaatkan bankroll mereka, dengan harapan bahwa sedikit keberuntungan datang kepada mereka.

Jadi pemain adalah yang lemah di sini, dan otoritas lebih suka mendukung pemain daripada operator yang tidak diatur yang melanggar hukum dengan melayani pemain Belanda. Operator memiliki tanggung jawab untuk menawarkan layanan mereka di yurisdiksi di mana mereka diizinkan secara hukum. Banyak dari situs perjudian yang tidak diatur di Belanda memiliki lisensi di Curacao atau Malta. Lisensi-lisensi ini, meskipun sangat dihormati di seluruh dunia, tidak diakui secara resmi di Belanda.

Memerintahkan operator untuk mengembalikan dana kepada pemain juga dapat memenangkan kepercayaan pemain. Otoritas adil, melindungi kepentingan pemain, dan ingin membersihkan adegan iGaming Belanda dengan keputusan yang adil yang dapat diandalkan oleh pemain.

Argumen Melawan Pemain

Namun, operator tidak satu-satunya yang melanggar hukum. Banyak kasus pengadilan menutup argumen pemain, dengan mengutip bahwa mereka mengakui bahwa mereka berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, dan pemain ditahan bertanggung jawab atas tindakan mereka. Menuntut pengembalian dana dari operator pasar gelap dapat menetapkan preseden yang sangat berbahaya bagi pemain. Sementara ini semua kasus retrospektif (sebelum 2021), siapa yang tahu jika seorang pemain tidak akan berjudi hari ini di situs yang tidak diatur, dan kemudian kembali setahun kemudian, mengutip kasus pengadilan hari ini sebagai preseden untuk mengambil kembali kerugian mereka.

Ini dapat memberikan alasan bagi pemain untuk berjudi di situs ilegal, melemahkan otoritas dan mengganggu operator perjudian resmi di Belanda.

Kasus Serupa di Negara Lain

Belanda tidak sendirian dalam posisi ini. Telah ada kasus serupa di seluruh Eropa, dengan pemain mencari kompensasi dari operator yang tidak diatur melalui saluran resmi. Ini sebagian besar di yurisdiksi yang telah meliberalisasi pasar perjudian mereka, atau monopoli perjudian yang mendekati akhir, seperti monopoli perjudian Austria atau monopoli perjudian Veikkaus Finlandia.

Di Jerman, yang melegalkan pasar perjudian mereka sebelum Belanda, pada Juli 2021, ada beberapa pengadilan regional yang juga memerintahkan operator untuk mengembalikan dana kepada pemain. Sebelum Perjanjian Antarnegara Bagi Perjudian, kontrak-kontrak yang dimasuki pemain dengan situs perjudian yang tidak diatur dianggap batal – yang berarti pemain berhak atas kompensasi untuk kerugian mereka bermain slot, permainan meja, atau permainan apa pun yang mereka ikuti. Namun, beberapa pengadilan Jerman berargumen bahwa pemain berpartisipasi dalam kegiatan perjudian ilegal dengan sengaja, dan dengan demikian mereka ditahan bertanggung jawab atas kerugian mereka.

Austria, salah satu yurisdiksi paling tidak ramah bagi operator iGaming abu-abu, memerintahkan operator internasional untuk mengembalikan jutaan euro kepada pemain Austria. Swedia, di sisi lain, menutup sebagian besar kasus pengembalian ini. Mereka menyatakan bahwa pemain tidak berhak atas kompensasi retrospektif, dengan penalaran hukum yang serupa dengan Jaksa Agung Belanda.

Perjuangan Eropa Melawan Pasar Abu-Abu

Banyak reformasi perjudian telah diperkenalkan pada 2025, dengan lebih banyak yang akan datang pada 2026. Namun, regulator perjudian Eropa berusaha untuk menyeimbangkan antara membersihkan pasar perjudian mereka tanpa melangkah terlalu jauh, dan mendorong pemain ke operator yang tidak diatur di luar negeri. Misalnya, di Spanyol mereka telah meluncurkan peringatan anti perjudian wajib, menetapkan batas deposit yang ketat, dan bereksperimen dengan sistem pemantauan deposit AI untuk membantu mendeteksi perilaku berisiko. Negara besar lainnya, Italia, sedang dalam proses reformasi lisensi yang drastis, yang menyebabkan jumlah situs taruhan berkurang dari lebih dari 400 menjadi lebih dari 50.

Inti dari upaya channelisasi onshore, Asosiasi Perjudian dan Taruhan Eropa mewakili beberapa operator terbesar Eropa. Mereka menyelenggarakan seminar untuk mengeksplorasi bahaya kerusakan perjudian, memfasilitasi dialog terbuka antara operator dan regulator perjudian, dan EGBA juga kunci untuk mempromosikan aliansi lintas batas. Inisiatif ini membantu memstandarisasi keputusan regulator, dan bekerja sama untuk melawan pasar gelap. Dan regulator tersebut perlahan-lahan menyadari kebenaran yang sama: pasar onshore yang kuat tidak dibangun hanya dengan penegakan hukum. Ini memerlukan penawaran hukum yang kompetitif, kepercayaan konsumen yang jelas, kerja sama lintas batas yang efektif, dan regulasi yang proporsional.

Dalam kasus ini, dengan kompensasi retrospektif, Belanda tidak hanya menetapkan preseden untuk diri mereka sendiri. Ini juga bisa menjadi gestur yang penting yang dapat mempengaruhi setiap negara di Eropa.