Debat Refund iGaming Belanda Mengungkap Masalah Pasar Abu-Abu Eropa

Selama beberapa tahun, telah ada kasus di Belanda di mana pemain menuntut pengembalian dana untuk kerugian yang mereka alami di situs perjudian yang tidak diatur. Sebelum otoritas Belanda membuka pasar perjudian mereka untuk perusahaan swasta, platform-platform ini beroperasi di Belanda di pasar abu-abu. Artinya, mereka memegang lisensi, tetapi tidak lisensi lokal Belanda – karena tidak ada lisensi iGaming Belanda pada saat itu. Dengan kata lain, kegiatan perjudian tidak legal, dan sejak Belanda meluncurkan pasar perjudian resmi, banyak pemain tersebut berpaling kepada otoritas untuk meminta pengembalian dana untuk kerugian mereka.

Di sinilah masalah menjadi aneh. Sementara sebagian besar pengadilan menutup kasus-kasus tersebut, karena operator-operator tersebut tidak memiliki lisensi, permainan ilegal, dan pemain mengambil bagian dalam perjudian di luar kerangka hukum – beberapa pengadilan setuju dengan pemain. Operator-operator tersebut harus mengembalikan kerugian kepada pemain. Inkonsistensi ini, dan batas yang tidak jelas tentang seberapa jauh otoritas dapat melindungi pemain, bahkan ketika mereka mengambil bagian dalam perjudian yang tidak diatur secara lokal, memberikan spin yang menarik pada bagaimana hukum memperhitungkan perjudian ilegal.

Sektor iGaming Belanda

Belanda secara resmi membuka pasar perjudian online pada Oktober 2021, dengan diperkenalkannya Undang-Undang Perjudian Jarak Jauh. Otoritas Perjudian Belanda, Kansspelautoriteit (KSA), bertanggung jawab untuk mengeluarkan lisensi iGaming dan mengatur pasar. Mereka dapat mengeluarkan lisensi untuk permainan kasino jarak jauh, produk permainan kasino peer, operator taruhan olahraga, taruhan balap kuda dan taruhan balap kuda. Selain itu, KSA menetapkan daftar pengecualian diri nasional, Cruks, yang harus digunakan oleh semua operator yang memiliki lisensi.

Ini mirip dengan GamStop di Inggris, di mana semua situs perjudian yang memiliki lisensi UKGC harus memeriksa apakah ada anggota baru yang telah mengecualikan diri atau ditangguhkan dari perjudian. Belanda sebenarnya memiliki beberapa hukum yang paling melindungi pemain di luar sana, bahkan membatasi iklan perjudian untuk pemain di bawah usia 24 tahun. Semua situs perjudian yang memiliki lisensi Belanda dan patuh harus mengikuti aturan-aturan ini. Dan situs-situs yang tidak memiliki lisensi Belanda dianggap sebagai bagian dari pasar gelap ilegal.

Putusan Pengadilan Tinggi Belanda tentang Perjudian Sebelum 2021

Jadi itu sebabnya aneh bahwa beberapa pengadilan Belanda, ketika meninjau kasus-kasus retrospektif pemain di situs perjudian yang dianggap ilegal, telah memihak pada pemain. Dalam kasus-kasus tersebut, hakim-hakim berargumen bahwa meskipun tidak diakui oleh hukum setempat, kontrak-kontrak antara pemain dan situs perjudian yang tidak diatur dianggap mengikat secara hukum. Jaksa Agung Belanda menyarankan Pengadilan Tinggi untuk tidak membatalkan kontrak-kontrak tersebut secara otomatis. Pengadilan Tinggi mengeluarkan pernyataan pada akhir November bahwa kontrak perjudian yang dilakukan secara online tanpa lisensi tidak tidak sah karena alasan itu.

Kontrak-kontrak tersebut akan dipertahankan di pengadilan, tetapi itu tidak berakhir di sana. Jaksa Agung melanjutkan dengan menyatakan:

“Undang-Undang Perjudian dan Permainan (Wok) tidak pernah dimaksudkan untuk mempengaruhi keabsahan kontrak perjudian. Jaksa Agung tidak melihat dasar untuk mengembalikan kerugian yang terjadi karena pembayaran yang tidak sah, meskipun kontrak perjudian tersebut dilakukan tanpa lisensi lokal”

Intinya, jika Anda berjudi di kasino online ilegal, maka kontrak – meskipun tidak disahkan secara resmi – diakui sebagai kontrak perjudian sipil, seperti perjanjian perjudian sosial. Namun, Jaksa Agung menyatakan bahwa pengembalian dana tidak memiliki dasar, karena pembayaran tersebut dianggap sebagai “pembayaran yang tidak sah” atau transaksi yang tidak diakui secara hukum antara pemain dan operator. Ia menyimpulkan bahwa ini hanya merupakan pendapat hukum independen, dan bahwa Pengadilan Tinggi tidak terikat untuk melaksanakan penalaran hukum Jaksa Agung.

Putusan diharapkan akan keluar dari Pengadilan Tinggi pada kuartal pertama 2026.

Apakah Tuntutan Pemain Benar

Tuntutan hukum ini jauh dari sederhana, karena mereka datang dengan banyak paradoks etis. Pertanyaan di sini adalah apakah pemain berhak mendapatkan perlindungan setelah terlibat dalam kegiatan ilegal. Membela pemain dalam kasus ini dapat menghargai perilaku ilegal dan menetapkan preseden yang sangat berbahaya, melemahkan otoritas pengatur. Namun, ada keuntungan bagi otoritas Belanda untuk memihak pada pemain dan menargetkan operator yang tidak diatur. Mereka dapat mencegah operator yang tidak diatur untuk melayani pemain Belanda di masa depan.

Mengapa Memihak Pemain

Lisensi di Belanda atau tidak, semua kasino online cenderung menjadi pihak yang lebih kuat dalam kontrak perjudian. Anda tidak memasuki lapangan yang setara, karena selalu ada keunggulan rumah yang menguntungkan kasino. Mereka perlu memiliki keunggulan untuk tetap berbisnis, dan itulah sebabnya Anda mendapatkan komisi di baccarat, pembayaran 35:1 di roulette bukan 36:1, dan aturan dasar blackjack memberikan keunggulan kepada dealer. Pemain mengetahui risiko-risiko ini dan memasuki permainan dengan strategi taruhan atau rencana taruhan untuk mendapatkan keuntungan maksimal dari bankroll mereka, dengan harapan bahwa keberuntungan baik akan mendatangi mereka.

Jadi pemain adalah yang lebih lemah di sini, dan otoritas lebih suka mendukung pemain daripada operator yang tidak diatur yang melanggar hukum dengan melayani pemain Belanda. Operator memiliki tanggung jawab untuk menawarkan layanan mereka di yurisdiksi di mana mereka diizinkan untuk beroperasi. Banyak situs perjudian yang tidak diatur di Belanda memiliki lisensi di Curacao atau Malta. Lisensi-lisensi ini, meskipun sangat dihormati di seluruh dunia, tidak diakui secara resmi di Belanda.

Mengharuskan operator untuk mengembalikan dana kepada pemain juga dapat memenangkan kepercayaan pemain. Otoritas adil, melindungi kepentingan pemain, dan ingin membersihkan adegan perjudian iGaming Belanda dengan keputusan yang adil yang dapat diandalkan pemain.

Argumen Melawan Pemain

Namun, operator tidak satu-satunya yang melanggar hukum. Banyak kasus pengadilan menutup argumen pemain, dengan alasan bahwa mereka mengakui bahwa mereka berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, dan pemain bertanggung jawab atas tindakan mereka. Mengklaim pengembalian dana dari operator pasar gelap dapat menetapkan preseden yang sangat berbahaya bagi pemain. Meskipun ini adalah kasus retrospektif (sebelum 2021), siapa yang tahu jika seorang pemain tidak akan berjudi hari ini di situs yang tidak diatur, dan kemudian kembali setahun kemudian, mengutip kasus pengadilan hari ini sebagai preseden untuk mengembalikan kerugian mereka.

Ini dapat memberikan alasan bagi pemain untuk berjudi di situs ilegal, melemahkan otoritas dan mengganggu operator perjudian resmi di Belanda.

Kasus Serupa di Negara Lain

Belanda tidak sendirian dalam posisi ini. Telah ada kasus serupa di seluruh Eropa, di mana pemain mencari kompensasi dari operator yang tidak diatur melalui saluran resmi. Ini sebagian besar terjadi di yurisdiksi yang telah meliberalisasi pasar perjudian mereka, atau monopoli perjudian yang mendekati akhir, seperti monopoli perjudian Austria atau monopoli perjudian Veikkaus Finlandia.

Di Jerman, yang melegalkan pasar perjudian mereka sebelum Belanda, pada Juli 2021, beberapa pengadilan regional juga memerintahkan operator untuk mengembalikan dana kepada pemain. Sebelum Perjanjian Antarnegara tentang Perjudian, kontrak yang dimasuki pemain dengan situs perjudian yang tidak diatur dianggap batal – yang berarti pemain berhak mendapatkan kompensasi untuk kerugian mereka bermain slot, permainan meja, atau permainan apa pun yang mereka ikuti. Namun, beberapa pengadilan Jerman berargumen bahwa pemain sengaja berpartisipasi dalam kegiatan perjudian ilegal, dan oleh karena itu mereka bertanggung jawab atas kerugian mereka.

Austria, salah satu yurisdiksi yang paling tidak ramah bagi operator pasar abu-abu, memerintahkan operator internasional untuk mengembalikan jutaan euro kepada pemain Austria. Swedia, di sisi lain, menutup sebagian besar kasus pengembalian dana. Mereka berpendapat bahwa pemain tidak berhak mendapatkan kompensasi retroaktif, dengan penalaran hukum yang serupa dengan Jaksa Agung Belanda.

Perjuangan Eropa Melawan Pasar Abu-Abu

Banyak reformasi perjudian telah diperkenalkan pada 2025, dengan lebih banyak yang akan datang pada 2026. Namun, regulator perjudian Eropa berusaha untuk menyeimbangkan antara membersihkan pasar perjudian mereka tanpa melangkah terlalu jauh, dan mendorong pemain ke operator yang tidak diatur. Misalnya, di Spanyol mereka telah meluncurkan peringatan anti-perjudian wajib, menetapkan batas deposit yang ketat, dan bereksperimen dengan sistem pemantauan deposit AI untuk membantu mendeteksi perilaku berisiko. Negara besar lain, Italia, sedang dalam proses reformasi lisensi yang drastis, yang telah mengurangi jumlah situs taruhan dari lebih dari 400 menjadi lebih dari 50.

Di pusat upaya kanalasi onshore, Asosiasi Perjudian dan Taruhan Eropa mewakili beberapa operator terbesar Eropa. Mereka menyelenggarakan seminar untuk mengeksplorasi bahaya kerusakan perjudian, memfasilitasi dialog terbuka antara operator dan regulator perjudian, dan EGBA juga kunci untuk mempromosikan aliansi antarnegara. Inisiatif ini membantu memstandarkan keputusan regulator, dan bekerja sama untuk melawan pasar gelap. Dan regulator tersebut perlahan-lahan menyadari kebenaran yang sama: pasar onshore yang kuat tidak dibangun hanya dengan penegakan hukum. Ini memerlukan penawaran hukum yang kompetitif, kepercayaan konsumen yang jelas, kerja sama antarnegara yang efektif, dan regulasi yang proporsional.

Dalam kasus ini, dengan kompensasi retroaktif, Belanda tidak hanya menetapkan preseden untuk dirinya sendiri. Ini juga dapat menjadi gestur yang sangat penting yang dapat mempengaruhi setiap negara di Eropa.