Apakah PAGCOR Filipina Benar-Benar Dapat Menjual Lebih Dari 40 Kasino Daratnya?

Keputusan untuk memprivatisasi kasino darat Filipina bukanlah hal yang baru. Ini adalah salah satu tujuan yang ditetapkan oleh Ketua dan CEO PAGCOR, Alejandro Tengco, dan bahwa PAGCOR, regulator dan operator yang dijalankan negara, akan menjadi regulator saja. Tujuan ini adalah untuk menyelesaikan privatisasi pada akhir masa jabatan Presiden saat ini – kepresidenan Ferdinand “Bongbong” Marcos, yang berakhir pada tahun 2028.

Sekarang, keputusan harus diambil dalam beberapa minggu ke depan tentang apakah mereka dapat memulai ini, dan Ketua dan CEO PAGCOR ingin memiliki ini dilakukan secara resmi, dengan Perintah Eksekutif. Perintah ini dapat diterbitkan secepatnya pada bulan September tahun ini, memberi PAGCOR waktu yang cukup untuk memahat detail dan menentukan bagaimana itu akan menetap ke dalam peran barunya sebagai regulator saja, dan tidak sebagai operator. Tapi pertanyaan besar di sini adalah bagaimana exactly privatisasi itu akan terlihat seperti? Seseorang harus mengambil alih tanggung jawab untuk menjalankan kasino darat ini.

Ini, setelah semua, adalah industri permainan darat senilai $5 miliar yang kita bicarakan. Jika regulator memutuskan untuk meletakkan kasino darat di bawah palu – pasti perusahaan seperti MGM Resorts, Wynn, Caesars, Hard Rock, PENN, dan Genting akan berusaha untuk mengambil alih 40+ venue utama di Manila, Angeles City, dan berbagai tujuan resor jauh.

Perintah Eksekutif Untuk Memulai

Tengco, Ketua dan CEO PAGCOR, berharap otoritas akan mencapai kesimpulan pada bulan Agustus tentang apakah atau tidak ini dapat dilanjutkan. Jika itu dilakukan, maka Perintah Eksekutif dapat diterbitkan secepatnya pada bulan September, dan proses dapat dimulai. Kasus ini melibatkan lebih dari 40 kasino darat yang tersebar di seluruh Filipina. Ini, saat ini, dijalankan dan dillisensikan oleh PAGCOR (The Philippine Amusement and Gaming Corporation).

Sekarang ini penting untuk dicatat, bahwa sementara PAGCOR memiliki sebagian besar kasino di negara melalui merek Casino Filipino, itu tidak berarti monopoli perjudian. Ada beberapa pemain besar lainnya di Filipina, termasuk Solaire Resort (Bloomberry Resorts Corporation), City of Dreams Manila (Melco Resorts), dan Newport World Resorts (Alliance).

Tren Global Privatisasi Sektor Perjudian

Tapi PAGCOR memegang sebagian besar pasar. Ini tidak biasa, sebenarnya, Anda dapat melihat ke Eropa, di mana banyak pasar dikuasai oleh, atau dimonopoli oleh, pemerintah negara. Negara-negara Eropa sekarang memiliki pasar terbuka, tapi itu tidak selalu terjadi. Banyak pasar kasino darat yang sah dikuasai oleh lotere negara, agen perjudian, atau bahkan kementerian yang sama yang mengatur pasar.

Itu tidak lagi terjadi sekarang. Negara-negara terakhir Uni Eropa yang masih mempertahankan sektor perjudian yang dijalankan negara adalah monopoli Veikkaus Finlandia, Austrian Casinos AG, Belanda (hanya darat), dan Norwegia. Sementara pasar iGaming Finlandia akan dibuka pada tahun 2027, mengakhiri monopoli, sektor darat akan tetap di bawah kendali Veikkaus. Austria juga akan meluncurkan pasar iGaming swasta, tapi mempertahankan monopoli darat.

Filipina, di sisi lain, memiliki pasar kasino online yang terbuka, dan PAGCOR tertarik untuk meluncurkan merek kasino online yang dijalankan negara (casinofilipino.com). Apa yang cukup aneh adalah bahwa jika Perintah Eksekutif ini diterbitkan, maka PAGCOR tidak hanya melepaskan 40+ kasino daratnya. Ini juga akan melepaskan merek kasino online Casino Filipino yang belum diluncurkan.

Regulasi Perjudian di Filipina

Filipina adalah salah satu negara yang paling liberal untuk perjudian di Asia. Ini memiliki pasar kasino online yang berkembang, sektor perjudian darat yang terbuka, dan tidak jauh dari pasar kasino terbesar di Asia, yaitu Makau dan Singapura.

Praktis semua permainan kasino klasik diperbolehkan, termasuk slot, blackjack, roulette, baccarat, craps dan poker. Taruhan balap kuda diperbolehkan, begitu juga dengan sabung ayam (yang kejam). Bentuk perjudian yang dilarang di Filipina adalah Masiao, Last Two, dan Jueteng – sebuah bentuk lotere lokal yang memiliki sejarah skandal dan sindikat kejahatan – sedikit mirip dengan Jogo do Bicho Brasil.

PAGCOR bertindak sebagai regulator dan operator, mengeluarkan lisensi untuk kasino online dan darat, serta mengawasi mereka pada saat yang sama. Ini juga, karenanya, mengatur operasionalnya sendiri, menciptakan sedikit konflik kepentingan. Terutama karena PAGCOR bertanggung jawab untuk mengumpulkan biaya lisensi dan pajak dari operator.

Memprivatisasi sektor ini akan melepaskan badan yang dijalankan negara dari tugas operasionalnya, sehingga dapat fokus pada mengatur pasar dan mengumpulkan biaya lisensi/pajak. Tapi alasan lain mengapa PAGCOR mungkin ingin melepaskan sebelum jadwal adalah bahwa pendapatan industri perjudian Filipina diperkirakan akan turun tahun ini, sebagai hasil dari ketegangan geopolitik di Timur Tengah.

Pasar Permainan Darat Filipina

Ini juga telah terpengaruh oleh perang AS-Iran, serta pemain yang semakin banyak beralih ke platform digital daripada kasino darat. Pendapatan GGR industri permainan Filipina (online dan darat) untuk Q1 2026 turun sekitar 15,87% tahun-ke-tahun. Dalam pengumuman Q1 PAGCOR, ada pengakuan yang cukup mengejutkan. Sektor permainan elektronik membuat sekitar 45,55% dari pendapatan, dan kasino yang dilisensikan membuat sekitar 50,83%. Oh, dan kasino darat yang dioperasikan PAGCOR hanya membuat sekitar 3,62% dari GGR keseluruhan di triwulan itu.

Sektor darat, hanya dalam triwulan itu, mengambil lebih dari setengah dari industri keseluruhan, yang merupakan angka yang percaya diri bahwa industri kasino darat Filipina masih kuat, bahkan di dunia di mana lebih banyak pemain beralih ke platform online. Tapi kasino PAGCOR, yang mereka cari untuk diprivatisasi, hanya membuat sekitar 3,62% dari pasar keseluruhan. Di bawah merek Casino Filipino, PAGCOR menjalankan 9 venue kasino dan 34 kasino satelit atau klub slot. Operator swasta memiliki 15 kasino, tapi ini bukanlah venue kecil atau tersembunyi, tapi resort kasino terbesar Filipina – di lokasi seperti Manila, pulau Cebu, Zona Bebas Clark dan Angeles City.

Industri Kasino Filipina di Asia

Untuk memahami industri kasino Filipina, Anda harus familiar dengan tata letak geografis. Hub terbesar ada di ibukota, Metro Manila, di mana Anda memiliki Okada Manila, Solaire Resort dan City of Dreams. Sekitar 2 jam ke utara dengan mobil, Anda memiliki Angeles dan Zona Bebas Clark, yang memiliki hub lain dari resort kasino baru, dan ini adalah di mana Bandara Internasional Clark terletak. Jadi kedua area ini memerintahkan sejumlah besar lalu lintas internasional.

Titik panas berikutnya adalah pulau Cebu, yang memiliki sekitar 10 venue, yang terbesar adalah NUSTAR Resort, Casino Filipino (Waterfront Cebu City Hotel & Casino), dan The Palace Casino. Pulau ini sedikit lebih jauh, tapi juga memiliki bandara internasional (Bandara Internasional Mactan-Cebu), membawa lalu lintas.

Di seluruh Asia, kasino Makau masih yang paling dominan. Dengan membandingkan GGR selama 2024-25 (data yang diungkapkan), terlihat seperti ini:

• Makau: $29,8 miliar, sekitar 30 kasino darat
• Singapura: $6 – $6,5 miliar, hanya 2 resort kasino
• Filipina: $4,5 – $5 miliar, sekitar 70+ kasino (termasuk venue kecil)
• Korea Selatan: $2,5 – $3 miliar, sekitar 30 kasino
• Vietnam: $1 – $1,5 miliar, sekitar 35+ kasino Vietnam

Industri kasino Makau dengan mudah yang paling dominan, dan resor terbesarnya dibuat pada tahun 2000-an, dengan pengecualian Galaxy Macau (2011) dan Wynn Palace (2016). Kedua kasino Singapura dibangun pada tahun 2010, dan negara pulau kecil ini sengaja mempertahankan hanya 2 lisensi kasino. Filipina membangun resor kasino utama pertamanya, Newport World Resorts, pada tahun 2009. Dan itu terus berkembang dengan Solaire (2013), City of Dreams Manila (2015), Okada Manila (2016) dan NUSTAR Cebu (2022).

Tapi Filipina memiliki keunggulan besar atas dua yang lain. Makau hanya sebuah wilayah administratif kecil Tiongkok, di Semenanjung Makau. Singapura adalah sebuah negara pulau, dan meskipun memiliki 60 pulau kecil dan pulau-pulau, itu tidak terlalu besar. Makau sekitar 33 kilometer persegi, dan Singapura 744 kilometer persegi. Filipina adalah sebuah negara keseluruhan, dengan sekitar 300.000 meter persegi tanah di seluruh kepulauannya. Dalam hal pertumbuhan, itu memiliki potensi yang jauh lebih besar daripada dua yang lain.

Sebuah Kesempatan Luar Biasa ke Depan

Operator kasino darat terbesar di Filipina adalah:

• Bloomberry Resorts Corporation (Solaire dan Solaire Resort North)
• Tiger Resort Leisure and Entertainment (Okada Manila)
• Travellers International (Newport World Resorts dan segera Westside City Resort)
• Melco Resorts and Entertainment (City of Dreams)

Mereka akan memantau berita untuk setiap kemajuan dengan sangat antusias, dan mungkin juga takut. Karena sementara kasino PAGCOR mewakili sebagian kecil dari pasar, apa yang terjadi selanjutnya bisa mengubah itu secara drastis. Ini tidak memiliki infrastruktur besar, dan venue ini relatif kecil dibandingkan dengan resor kasino yang lebih besar. Tapi itu hanya akan membutuhkan perusahaan seperti Genting Group, Caesars, MGM atau Wynn untuk mengambil minat untuk tiba-tiba mengubah pasar ini.

Jika mereka bisa mendapatkan venue PAGCOR dengan murah, dan mungkin menggunakan mereka sebagai dasar untuk memasuki pasar perjudian Filipina muda, ini adalah kesempatan luar biasa bagi konglomerat perjudian atau operator kasino darat mana pun.