Glavna rupa u ukidanju reforme „Aim to Permit“ britanskih kladionica

Kladionice i centri za odraslo kockanje postali su tema razgovora u Ujedinjenom Kraljevstvu u posljednjih nekoliko dana. Premijer Andy Burnham, koji je nekada branio kladionice dok je bio gradonačelnik Velikog Manchestera, sada je zauzeo strogo antikockarski stav u Parlamentu. 11. kolovoza Downing Street je potvrdio da će razmotriti ukidanje pravila „Aim to Permit“, prema kojem su vijeća diljem Ujedinjenog Kraljevstva bila potaknuta odobravati kladionice i lokacije s automatima.

Iako to možda nije tako jednostavno kako se čini. Situacija je prilično složena, jer Burnham želi dati vijećima više ovlasti, ali druga reforma, Nacionalna shema delegiranja, čini se da će takve odluke prenijeti s vijeća na posebno dodijeljene službenike za planiranje. U međuvremenu, britanska javnost je izrazito podijeljena oko toga hoće li antikockarske politike imati željeni učinak ili ne.

Dva suprotna zakonodavna cilja

Stav Andyja Burnhama je jasan, a citiran je kako opisuje centre za odraslo kockanje i britanske kladionice kao „sumnjive“ i „socijalno štetne“. Prijedlog je ukloniti princip „Aim to Permit“ koji je definiran Zakonom o kockanju iz 2005. godine. Burnham želi dati ovlasti lokalnim vijećima da imaju riječ u tome hoće li se otvoriti nove kockarske lokacije. To je osobito relevantno za lokacije poput nastajućih centara za odraslo kockanje, koji su isključivo automatni i zahtijevaju posebne licence za kockanje u Ujedinjenom Kraljevstvu. Postoje čak licence koje omogućuju tim lokacijama rad 24 sata dnevno, što je jedan od glavnih faktora koji izaziva veliku ljutnju diljem zemlje.

Prvo, pojednostavimo i opišimo postupak kako kladionice i centri za odraslo kockanje otvaraju poslovnice na britanskim glavnim ulicama.

1. Operater mora pronaći nekretninu
2. Zatim podnose zahtjev UK Gambling Commissionu za operativnu licencu (ne-remote klađenje ili rad AGC-a)
3. Nakon dovršetka zahtjeva, odobrenja i primanja operativne licence UKGC, moraju zatražiti lokalnu dozvolu
4. Podnijeti zahtjev za lokalne licence za kockarske objekte i građevinsku dozvolu
5. Vijeća moraju odlučiti (trenutno format, ovo je također gdje se pojavljuje „Aim to Permit“)
6. S operativnom licencom UKGC, građevinskom dozvolom i licencom za kockarski objekt, trgovina može otvoriti

Sada „Aim to Permit“ ne prisiljava vijeća da daju građevinsku dozvolu i licence za kockarske objekte svim operatorima odobrenim od UKGC-a. Međutim, ono favorizira odobravanje kockanja. Prema članku 153 Zakona o kockanju iz 2005., licencirajuće tijelo mora „aim to permit“ primijeniti sve dok je prijedlog u skladu s uputama Gambling Commissiona, kodeksima prakse i licencnim ciljevima.

Reforma licenciranja kockanja Andyja Burnhama

Premijer želi reformirati okvir licenciranja Zakona o kockanju iz 2005. godine, kako bi lokalna vijeća mogla vjetovati bilo koji prijedlog i zadržati licencu za kockarski objekt te građevinsku dozvolu. Iako bi operatori i dalje posjedovali svoje UKGC licence, učinkovito bi bili prisiljeni tražiti prikladniju lokaciju ili čak premjestiti svoje poslovanje u potpuno drugo vijeće, ako je stav izrazito antikockarski.

Do sada, vijeća nisu mogla stvarno odbiti nijednog podnositelja zahtjeva jer:

• U području je bilo previše kladionica/AGC-a
• Imaju negativan utjecaj na djecu/osjetljive osobe (u ekstremnim slučajevima to se može iskoristiti)
• Lokalna opozicija snažno se protivi tome
• Ne bi bilo potražnje

Jedini legitimni razlog za odbijanje zahtjeva za otvaranje novog kockarskog objekta je postojanje povezanosti s kriminalom i neredom u okolini objekta ili to da radno vrijeme (posebno 24-satni objekt) može pogoršati poznati kriminalni problem u tom području.

Točni uvjeti za odbijanje zahtjeva još nisu poznati, još se razrađuju. No, ako Burnham uspije, vijeća će očekivati veću kontrolu pri odlučivanju hoće li drugi kockarski operator moći otvoriti poslovnicu na jednoj od njihovih glavnih ulica.

Nacionalna shema delegiranja

To jest, to bi bilo, da nije za Nacionalnu shemu delegiranja. To je potpuno odvojena reforma uvedena Zakonom o planiranju i infrastrukturi iz 2025., koja će stupiti na snagu 31. listopada 2026. Cilj ove delegacije je smanjiti opterećenje izabranih odbora za planiranje – delegiranjem posla profesionalnim službenicima za planiranje. Iako to ne znači da će vijećnici nikada imati riječ u novim prijedlozima, uklanja veliki dio postojeće strukture koja bi im automatski omogućavala rukovanje zahtjevom.

Kladionice i AGC-i bili bi zahtjev prema Rasporedu 2, što znači da su definirani kao „koji nisu kućni, mali komercijalni ili mali rezidencijalni zahtjevi“. Vijećnici ne dobivaju udio u pregledu odobrenja. Međutim, ako zahtjev podiže ekonomska, društvena ili okolišna pitanja od značaja za lokalno područje, ili podiže „značajno planiralo pitanje“ u vezi s planom razvoja i drugim materijalnim razmatranjima, mogu biti nominirani da se iznesu pred odbor.

U suštini, ovo novo pravilo, osim ako se ne izmijeni kako bi se napravile iznimke za kockarske objekte (i vape trgovine, koje je također ciljao Burnham), značajno bi smanjilo utjecaj vijeća na to hoće li se izgraditi novi kockarski objekti.

Stav javnosti Ujedinjenog Kraljevstva prema kockanju na glavnim ulicama

Definitivno postoje članovi javnosti Ujedinjenog Kraljevstva koji se slažu s Burnhamom, zabrinuti zbog utjecaja lokaliziranih kockarskih lokacija na ranjive osobe, i normaliziraju društveno kockanje. No, situacija nije jednostrana kao što izvještaji mogu sugerirati. Argumenti protiv ovih predloženih promjena, koje bi otežale operatorima otvaranje kockarskih lokacija, su da to ne mora nužno biti veći problem.

Uostalom, Burnhamova vlada podržava lokalne pubove i klubove, do te mjere da želi povećati olakšice za mala poduzeća povećanjem poreza na lokacije s automatima – ali pubovi i klubovi također mogu biti društveno štetni zbog problematičnih pijanaca.

Protivnici kladionica

Podrška za ovu mjeru bila je podržana od strane lokalnih vijećnika i članova odbora diljem Ujedinjenog Kraljevstva. Zastupnica Dawn Butler zagovarala je ukidanje pravila „Aim to Permit“ već nekoliko godina i smatrala je vladinu odluku velikim uspjehom.

„Previše trgovina šteti previše zajednica. S promjenom pravila za koju sam se borila i koja je sada na vidiku, obični ljudi mogu se oduprijeti.“

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr nije bila zadovoljna razlozima za odbijanje koje su imali lokalni odbori i tvrdila je da bi se objekti mogli izgraditi blizu dječjih trgovina, na rutama koje koriste djeca iz nekoliko škola, te također blizu noćnih klubova, gdje bi preklapanje radnog vremena moglo biti opasno.

„Jedini dostupni razlozi za odbijanje bili su zaštita djece i ranjivih osoba. Imao sam jak slučaj, potpomognut kampanjom Butler, uz mnoge proteste podnesene od strane susjednih najmodavaca, grupa stanovnika, škola, sveučilišta i drugih zabrinutih pojedinaca. Unatoč iskrenim molbama i onome što sam smatrao osnovnim zdravorazumskim argumentom, panel od tri vijećnika savjetovan od strane licencnih službenika odobrio ga je.“

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

No, vijećnik općine Durham Roger Cornwell točno je istaknuo da uklanjanje pravila „Aim to Permit“ možda neće imati željeni učinak. Pozivajući se na Nacionalnu shemu delegiranja, naglasio je da vijećnici neće imati toliko moći, te da bi odluka mogla trebati biti preokrenuta.

„Nacionalna shema delegiranja, koja će stupiti na snagu 31. listopada, oduzet će mogućnost voditeljima vijeća i odborima za planiranje da odlučuju o većini zahtjeva za planiranje, uključujući i predloženu promjenu namjene. Umjesto toga, oni će biti delegirani službenicima. Izabrani članovi i općinske vijećnice izgubiti će moć pozivati kontroverzne zahtjeve za planiranje pred odbor.“

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

Ljudi koji se bore nazad

S druge strane argumenta, ljudi i organizacije koje podržavaju kladionice i AGC iznijeli su vrlo uvjerljive argumente. To nije industrija koja proguta cijelo Ujedinjeno Kraljevstvo – tek u prošloj godini zatvoreno je gotovo 400 kladionica diljem zemlje, a sve je počelo 2025. godine kada je William Hill zatvorio 200, a Paddy Power zatvorio 57 kladionica, a najnovije je to učinio Ladbrokes. Gotovo svi vodeći igrači u Ujedinjenom Kraljevstvu zatvorili su trgovine – svi osim BoyleSports (koji ide suprotno od trenda).

Vraćajući se tim podupirateljima, također su istaknuli da otežavanjem poslovanja reguliranim operatorima u Ujedinjenom Kraljevstvu nehotice pomažu razvoju crnog tržišta.

„Ideja da se kladionice šire poput korova je mit – njihov broj je pao za više od trećine od 2019. Kladionice su dobro regulirani poduzeća koja doprinose proračunu i služe kao centri lokalne društvenosti.“

Alan Knight, Retired footballer

„Vladina najava povezuje odgovorne, licencirane AGC-e s ilegalnim i kriminalnim poduzećima… [Bacta] snažno osporava ove prijedloge i način na koji je naš sektor prikazan.“

Joseph Cullis, Bacta President

Također, u Burnhamovom vlastitom izboru, bilo je mnogo podrške kladionicama, pri čemu su većinom stariji stanovnici (u Ashtonu) kritizirali primjedbe premijera. Zaključno, glavna pritužba bila je da vlada izgleda povezuje sve regulirane operatore s crnim tržištem, dodatno pogoršavajući situaciju otežavajući otvaranje novih objekata dok povećava kockarske pristojbe i istovremeno pokušava povećati prihod vlade od kockanja.

Situacija maloprodajnog kockanja u Ujedinjenom Kraljevstvu

U konačnici, Ujedinjeno Kraljevstvo je vrlo podijeljeno po ovom pitanju i nema jasnog regulatornog rješenja. Pitanje tko će imati konačnu riječ o kockarskim objektima i zahtjevima za planiranje još je neodgovoreno, ali jedna stvar je sigurna. Ako vlada nastavi napadati kockarske operatore i smanjivati načine na koje mogu voditi svoje poslovanje, to neće štetiti samo operatorima. Štetit će i prihodima vlade kroz oporezivanje, te široj javnosti Ujedinjenog Kraljevstva koja bi mogla biti prisiljena na crno tržište zbog nedostatka opcija (ili loše kvalitete opcija) kod reguliranih brendova.