Danska predlaže zakon o kockanju uz zabranu oglašavanja uživo sportskih događaja

Danski ministar za poreze i rast Jakob Engel‑Schmidt izložio je bill L 37 u Folketingetu 7. listopada 2026., predlažući strožija pravila za marketing kockanja, zakonsku dužnost brige za licence, preuređene kriterije za kazne i jače nadzorne ovlasti protiv nelicenciranog kockanja, uključujući zabranu oglašavanja kockanja oko prijenosa sportskih događaja uživo.

Zakon mijenja Zakon o kockanju, Zakon o porezu na dobit i Zakon o kockarskim pristojbama. Uz manje prilagodbe, ponovno stavlja u dnevni red zakon L 127 iz parlamentarnih sjednica 2025‑26, koji je istekao na općim izborima. Ova mjera provodi sporazum od 24. listopada 2025. pod nazivom „Spilpakke 1: Odgovornije tržište kockanja“, postignut od strane tadašnjih vladinih stranaka Socialdemokratiet, Venstre i Moderaterne, zajedno s Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre i Alternativet. U uvodu zakona, stranke u sporazumu navode da je gotovo 500 000 odraslih Danka imalo neki stupanj problema s kockanjem u 2021. godini.

Pravila marketinga i zabrane oglašavanja

Prepravljena sekcija marketinga u Zakonu o kockanju postavlja osam pravila sadržaja za oglašavanje kockanja. Marketing mora ispravno i uravnoteženo prikazati šansu za pobjedu te kockanje predstaviti kao ponudu zabave. Ne smije ciljati ili posebno privlačiti osobe mlađe od 18 godina u dizajnu komunikacije ili izboru medija, ne smije neistinu sugerirati da je kockanje doprinijelo uspjehu, te ne smije implicirati da kockanje rješava financijske probleme ili donosi društveno prihvaćanje. Oglašavanje ne smije prikazivati kockanje kao prioritet, način života ili prirodni dio zajednice, ne smije koristiti izraz “authorities”, te ne smije uključivati osobe mlađe od 25 godina.

Objašnjavajući prilozi zakona predlažu da se osoba s više od 10 000 pratitelja ili gledatelja na društvenom mediju, ili s više od 100 000 akumuliranih pregleda na različitim platformama, uvijek smatra autoritetom. Prilozi navode influencere, gamefluencere i streamere, kao i profesionalne i bivše profesionalne sportaše, kao obuhvaćene kada su ispunjeni kriteriji.

Kaznena odgovornost za kršenje pravila marketinga proširila bi se izvan nositelja licence na bilo koju fizičku ili pravnu osobu, izričito kako bi se pridruženi subjekti i influenceri mogli smatrati odgovornima za svoj marketing kockanja. Treće strane koje se koriste za marketing kockanja više ne bi smjele primati proviziju temeljenu na prometu igrača, uključujući dobitke ili gubitke. Prema priloženim komentarima, zabrana obuhvaća i nove i već zaključene ugovore o podmirenju nakon što odredba stupi na snagu, dok plaćanje temeljeno na upućenom prometu ostaje izvan nje.

Marketing kockanja bio bi zabranjen u javnom prijevozu i u vezi s javnim prijevozom, uključujući autobuse, vlakove, autobusne stanice, kolodvore i metro područja, kao i plakate, letke i robu. Posebna zabrana primjenjuje se na javni prostor unutar 200 metara od škola i institucija za obrazovanje mladih, mjereno od vanjske granice imovine institucije; trgovine koje prodaju kockanje i dalje smiju prikazivati informacije o konkretnom ponudi na licu mjesta na svojoj fasadi ili u izlozima.

Oglašavanje kockanja bilo bi zabranjeno od deset minuta prije do deset minuta nakon emitiranja sportskog događaja uživo, na linearnoj televiziji i streaming uslugama, uključujući blokove oglasa tijekom pauza i prikazivanje live kvota na ekranu. Zabrana se odnosi samo na kanal ili platformu koja prenosi događaj. Fizički postavljeni oglasi na mjestu događaja, poput natpisa na stadionu i sponzorstava dresova, nisu obuhvaćeni, ali je izlaganje live kvota na fizičkom mjestu tijekom događaja zabranjeno.

Dužnost brige, kazne i provedba

Novo poglavlje o odgovornom kockanju uvodi dužnost pažnje i djelovanja za nositelje licence. Licencirani moraju nadzirati ponašanje igrača i odmah reagirati kada igrač pokaže znakove problema s kockanjem ili ovisnosti, održavati dovoljno pisane interne pravilnike i procedure za odgovorno kockanje, kontinuirano ocjenjivati svoje mjere i osigurati da relevantno osoblje, dileri i osoblje dilera primaju adekvatnu edukaciju o odgovornom kockanju. Nositelji licence za zemaljske lutrije koje koriste u humanitarne svrhe ili političkoj stranci su izuzeti.

Zakon preuređuje određivanje kazni tako da se može uzeti u obzir promet poduzeća — definiran u komentarima kao bruto prihod od igara u online slučajevima — s posebnim naglaskom na veličinu ostvarene ili namjeravane ekonomske dobiti. Prekršaji u zemaljskom kockanju nosili bi fiksne iznose kazni neovisno o prometu. Za fizičke osobe koje promoviraju kockanje bez danske licence, komentari navode očekivane razine kazni od 50 000 DKK za prvi prekršaj, 75 000 DKK za drugi i 112 500 DKK za treći.

Spillemyndigheden, Danska agencija za kockanje, bi stekla ovlast izdavanja administrativnih obavijesti o kazni, omogućujući da se slučaj riješi izvan suda kada počinitelj prizna krivnju i plati propisanu kaznu. Zakon također zabranjuje marketing kockanja u Danskoj koji nema dansku licencu, neovisno o tome cilja li sam kockarski proizvod dansko tržište, i proširuje ovlast blokiranja web stranica kako bi regulator mogao blokirati nelicencirane posredničke stranice usmjerene na Dansku. Agencija bi također dobila pristup, bez sudske naredbe, za pregled prostora koji se mogu koristiti za piramidalne igre.

Definicije igara, financije i vremenski okvir

Kockarske igre s kockicama i kotačići sreće dodani su u definicije dopuštenih igara za fizičke i online kasina. Kombinirane igre i druge varijacije dopuštenih igara zahtijevale bi poseban dozvolu Spillemyndigheden, koja bi se ocjenjivala prema dizajnu igre, odgovornom kockanju i umjerenoj konzumaciji, konkurenciji na tržištu kockanja i ograničenjima koja proizlaze iz licence za lutriju.

Zakon također modernizira fizičko kockanje. Licence za dilere zamjenjuju trenutna odobrenja menadžera, svako mjesto za kockanje mora biti odobreno od strane Spillemyndigheden prije početka prodaje, a arkade za kockanje reinterpretiraju se tako da se mogu prodavati hrana i piće, pri čemu je udio alkohola ograničen na 6 % po volumenu. Kockarski automati i klađenje na elektronički simulirane sportove mogu se nuditi samo između 07:00 i 24:00, a restorani s dozvolom za alkohol smiju imati najviše tri kockarska automata smještena u prostoriji u kojoj se poslužuje piće.

Financijski komentari zakona procjenjuju godišnji gubitak prihoda od 25 milijuna DKK zbog zabrane oglašavanja uživo sportskih događaja i godišnji dobitak od 10 milijuna DKK od proširenja kockanja s kockicama i kotačićima sreće. Smanjenje fiksnog dodatka na kamatu za prekomjerni porez tvrtki s 0,75 na 0,2 postotna boda, dogovoreno kao jedan od elemenata financiranja paketa, procjenjuje se na oko 70 milijuna DKK godišnje u trajnom učinku i oko 40 milijuna DKK godišnje nakon faznog uvođenja i prilagodbi ponašanja.

Zakon bi stupio na snagu 1. siječnja 2027. godine. Pravila marketinga i obveza odgovornog kockanja stupaju na snagu 1. srpnja 2027., a odredbe za fizičko kockanje 1. listopada 2027.; Spillemyndigheden može obrađivati zahtjeve za licence dilera od 1. travnja 2027. Zakon je obaviješten Europskoj komisiji 13. siječnja 2026. prema direktivi EU o informacijskom postupku, a nacrt je bio u javnoj konzultaciji od 5. prosinca 2025. do 5. siječnja 2026.

Stranica slučaja zakona u Folketingetu navodi da je mjera podnesena i upućena Odboru za poreze (Skatteudvalget), a prvi čitanje zakazano je za 22. listopada 2026.