Više od 60% filipinskih online kasina moglo bi se suočiti s izlaskom zbog novih PAGCOR naknada

Više od 60 % operatera online kasina na Filipinima može biti prisiljeno ili napustiti tržište ili prikupiti dodatna sredstva prije uvođenja minimalnih zajamčenih naknada koje je PAGCOR uveo u srpnju. Ovaj uvid je iznio Arden Consult International, pružatelj B2B iGaming usluga s opsežnim znanjem o Filipinima i širem azijskom online sektoru kockanja. Iako se radi o spekulativnom scenariju B2B pružatelja usluga, implikacije su značajne.

Na kraju prošle godine, regulator iGaming industrije na Filipinima, PAGCOR, predložio je koncept minimalne zajamčene naknade, primjenjiv na sve licencirane operatere na tržištu. Svi operateri moraju je plaćati, a oni koji to ne mogu morat će proći provjere podobnosti. Ideja je očistiti sektor online kasina na Filipinima i ili natjerati operatere u poteškoćama da se prošire ili da napuste tržište. Ali ubija li ova strategija stvarnu konkurenciju?

PAGCOR minimalne zajamčene naknade

The PAGCOR minimalna zajamčena naknada nametnuta je kao sigurnosna mreža uz postojeće naknade temeljene na postotku koje operateri moraju plaćati na Filipinima. Online administratori gaming sustava (GSA) i operateri gaming lokacija (GVO) morat će plaćati minimalnu naknadu, osim ako ispunjavaju uvjete za postotnu naknadu.

Minimalne zajamčene naknade su razvrstane ovisno o tome imaju li operateri online casino igre (da, ova naknada se također primjenjuje na operatere koji nude ne‑casino igre) i o njihovom mjesečnom bruto prihodu od igara (GGR). Operateri moraju plaćati minimalne zajamčene naknade mjesečno, prema njihovom mjesečnom GGR-u. I tu nastaje kontroverza. Operateri koji ne dosegnu minimalni prag GGR-a na kraju će morati proći provjeru podobnosti.

Donosimo razbijenu strukturu minimalne zajamčene naknade:

• GSA s casino igrama: minimalni GGR od 30 milijuna ₱ (~486 000). Minimalna zajamčena naknada = 9 milijuna ₱ (~145 000)
• GSA bez casino igara: minimalni GGR od 15 milijuna ₱ (~243 000). Minimalna zajamčena naknada = 3 milijuna ₱ (~48 600)

PAGCOR će procijeniti prihode operatera i naplatiti regulatornu naknadu na temelju njihovog GGR-a, ali ovo su minimalni iznosi koji se moraju plaćati mjesečno. Šefica odjela za elektroničko licenciranje igara, Jessa Mariz Fernandez, u prosincu je naznačila da će zatvoriti rupe u prethodnoj (“trenutnoj” u trenutku objave) regulativi.

„Kako bi se uklonile praznine u trenutnoj strukturi naknada i očuvale načela pravičnosti, odgovornosti i fiskalne odgovornosti, obavještavamo da je Upravni odbor PAGCOR-a na sastanku 4. prosinca 2025. odobrio uvođenje minimalne zajamčene naknade po mjesecu.“

3 od 5 GSA-a mogu biti u riziku

Izvješće Ardena osvjetljava štetni učinak koji ovo može imati na filipinske operatere. Na dan 12. kolovoza u Filipinima postoji samo 61 administrator gaming sustava, što Ardenova procjena za prvi kvartal 2026. ukazuje da bi 36 ili 37 operatera moglo biti u riziku. Ovo je mjesečna naknada, temeljena na mjesečnom GGR-u, pa mogu postojati fluktuacije tijekom godine. Stoga, kada dođe do padova ili porasta, tržište može izgledati ugroženije nego što zaista jest.

Ali i dalje nije povoljna situacija za manje ili indie operatere na Filipinima. Prema PAGCOR zakonu o licenciranju casina, ne mogu jednostavno prodati ili prenijeti svoje licence, odnosno ne bez odobrenja i suglasnosti PAGCOR odbora. Arden je zaključio savjetom opreznosti, preporučujući investitorima da ne ulaze odmah, već da pričekaju dok se učinci naknada na tržištu ne razjasne prije poduzimanja bilo kakvih koraka. No to nije i kraj priče.

Nadolazeće povećanje MGF-ova

PAGCOR je najavio da će od 2026. prikupljati minimalnu zajamčenu naknadu od svih licenciranih online operatora kockanja, u 2 faze (“tranše”). Još 2025. planirali su prvu tranšu koja bi trebala započeti u travnju i trajati do kraja rujna, ali početkom ove godine raspored je pomaknut. 1. srpnja je započela prva tranša, koja će trajati do 31. prosinca. Od 1. siječnja 2027. započinje druga tranša.

Tranša 1 za operatere casina

• 1. srpnja – 31. prosinca 2026.
• prag GGR-a od 30 milijuna ₱ (~486 000 $)
• minimalna zajamčena naknada od 9 milijuna ₱ (~145 000 $)

Tranša 2 za operatere casina

• 1. siječnja 2027. nadalje
• prag GGR-a od 35 milijuna ₱ (~567 000 $)
• minimalna zajamčena naknada od 10,5 milijuna ₱ (~170 000 $)

Online casino koje ostvari GGR od 30 milijuna ₱ u mjesecu mora platiti najmanje 9 milijuna ₱ naknade – što je nešto manje od 30 % njegovog ukupnog prihoda. Nakon toga slijede režijski troškovi, troškovi dobavljača, operativni troškovi i svi ostali izdatci koje mora podmiriti. A od 1. siječnja, ne samo da će se prag minimalnog GGR-a povećati za solidnih 5 milijuna ₱, već će se i minimalna zajamčena naknada povećati s 9 milijuna na 10,5 milijuna ₱.

Što se događa kada operateri ne dosegnu MGF

U prosincem memorandumu PAGCOR-a navodi se da neplaćanje MGF-a u propisanom roku dovodi do naplate kamatnih naknada i automatskog odbitka tog iznosa s “Performance Cash Deposit” GSA-e na 20. dan mjeseca. Ako operater ne postigne potreban GGR tijekom 5 uzastopnih mjeseci, pokreće se izdavanje konačnog upozorenja i provodi sveobuhvatna procjena nastavka podobnosti GSA-e.

Ukratko, neispunjavanje minimalnih zajamčenih naknada može rezultirati kamatama (i automatskim odbicima s PCD-a). No, ako operater ne postigne minimalni prag GGR-a, koji će se povećati od 2027., morat će proći ove provjere podobnosti. Naime, licencirani GSA-i na Filipinima moraju dokazati usklađenost s iGaming zakonima, a dio toga je održavanje prikladnog financijskog okvira za poslovanje. Ako njihov poslovni rezultat bude ispod minimalnog GGR-a (~486 000 sada, ~567 000 od 2027. nadalje), možda neće moći opstati u novom filipinskom iGaming sektoru.

Krajinom online kasina na Filipinima

PAGCOR se postupno udaljava od filipinskih offshore operatora igara, odnosno POGO-a, koji su do 2024. godine bili jedan od ključnih dijelova njegovog iGaming sektora. To su bili operatori sa sjedištem na Filipinima koji su ciljali inozemna tržišta, slično onome što Europa ima s Maltom, Gibraltarom i, nedavno, međunarodnim casino licencama koje predlaže Gruzija. Na Filipinima su ti operatori uglavnom ciljali kineske igrače, što je bilo ilegalno, te je nakon političkog pritiska Filipini ukinuli taj program.

Sada je tržište domaće i koristi strog model licenciranja. Postoji 61 GSA na Filipinima, koji mogu ponuditi gotovo sve vrste online casino igara, od slotova i bakare do live igara i jackpot naslova. Filipini su u posljednjim godinama uveli izuzetno stroge zabrane oglašavanja kockanja, do te mjere da takvo oglašavanje više nije dopušteno u javnim prostorima niti na primarnom TV-u. Postoje i ograničenja poput:

• Limit depozita: igrači mogu deponirati do 20 % svoje prosječne dnevne bankovne bilance
• Samoisključenje: isključenje može trajati od 6 mjeseci do 5 godina, a postoji i program obiteljskog isključenja
• Limiti povrata novca: povrat je dozvoljen, ali online kasina mogu ponuditi najviše 15 % povrata, i to samo od neto gubitaka

Ograničenja su prilično stroga, ali ne toliko kao kod europskih regulatora poput Njemačke ili Nizozemske – gdje limiti depozita i ograničenja u gameplayu ili bonusi mogu definirati iskustvo.

Filipini reformiraju svoj sektor kockanja

Filipinski industrija kockanja raste, a godišnje izvješće iz 2025. pokazalo je da je porasla za 6,39 % u odnosu na 2024. Sektor kockanja u fizičkim objektima bio je veći sve dok 2025. godine online sektor nije zauzeo 50,77 % od ukupnih 396,14 milijardi ₱. iGaming industrija, koja obuhvaća elektroničke igre, elektroničko bingo i poker na licu mjesta i izvan njega, zabilježila je fenomenalni rast od 30 %, s 154 milijarde ₱ na 201 milijardu ₱ u 2025.

Ali je i filipinska industrija zemaljskih casina snažan igrač na širem azijskom tržištu. Najveći su kasina u Macau, čija je procijenjena vrijednost oko 29,8 milijarde $, uz luksuzna kasina u Singapuru u rasponu od 6 do 6,5 milijarde $. Filipini nisu daleko iza, a tržište privlači velik međunarodni interes. Nedavno je Travellers International (zajedničko poduzeće Genting Group i Alliance Global Group) najavio da će uložiti do 1 milijardu $ u razvoj Westside City Resorta i još dva projekta na Filipinima.

Da bi situacija bila još zanimljivija, PAGCOR, koji posjeduje zemaljska kasina putem Filipino Casinos (njegove podružnice), nedavno je najavio da želi prodati svojih više od 40 kasina. Kako se regulator sve više usredotočuje na nadzor tržišta, želi privatizirati vlastite gambling objekte. Iako oni ne čine velik udio tržišta, njihova rasprostranjenost i vidljivost predstavljaju dobru priliku za svakog filipinskog (ili međunarodnog) investitora da se uključi.

Filipini provode velike reforme u svojim sektorima zemaljskih i online casina. Minimalne zajamčene naknade mogu natjerati neke od manjih operatera da zatvore poslovanje ili da preispitaju svoje strategije i planiraju veće projekte, na tržištu koje je u stalnom usponu.