Može li PAGCOR Filipina zaista prodati svoja 40+ zemaljskih kazina?

Odluka o privatizaciji zemaljskih kazina na Filipinima nije ništa novo. Bila je jedan od ciljeva koji je postavio predsjednik i CEO PAGCOR-a, Alejandro Tengco, i to da će PAGCOR, državna agencija za regulaciju i operaciju, postati samo regulator. Taj cilj je bio da se završi privatizacija do kraja trenutnog mandata predsjednika – Ferdinand “Bongbong” Marcosove predsjedničke vlade, koji ističe 2028. godine.

Sada se mora donijeti odluka u sljedećim nedeljama da li će se to moći pokrenuti, a predsjednik i CEO PAGCOR-a želi da se to učini službeno, izdavanjem Izvršnog naredba. Ta naredba bi se mogla izdati već u septembru ove godine, što bi PAGCOR-u dalo dovoljno vremena da izradi detalje i odluči kako će se nositi sa svojom novom ulogom regulatora, a ne operatera. Ali veliko pitanje je kako će ta privatizacija izgledati? Neko će morati preuzeti odgovornost za upravljanje tim zemaljskim kazinima.

Ovo je, nakon svega, zemaljska igračka industrija vrijedna 5 milijardi dolara o kojoj se govori. Ako regulatori odluče da stavljaju te zemaljske kazina pod čekić – sigurno će se kao što su MGM Resorts, Wynn, Caesars, Hard Rock, PENN i Genting boriti za preuzimanje 40+ velikih objekata u Manili, Angeles Cityju i različitim udaljenim odmarališnim destinacijama.

Izvršna naredba za pokretanje stvari

Tengco, predsjednik i CEO PAGCOR-a, očekuje da će vlasti donijeti odluku do augusta o tome da li će se odvajanje nastaviti. Ako se nastavi, onda se može izdati Izvršna naredba već u septembru, a proces se može pokrenuti. U pitanju je preko 40 zemaljskih kazina raspoređenih širom Filipina. Ovi su trenutno u vlasništvu i licencirani od strane državne agencije PAGCOR-a (Filipinska zabavna i igračka korporacija).

Sada je važno napomenuti da, iako PAGCOR posjeduje većinu kazina u zemlji preko svoje marke Casino Filipino, nije državni monopon. Postoji nekoliko velikih igrača na Filipinima, uključujući Solaire Resort (Bloomberry Resorts Corporation), City of Dreams Manila (Melco Resorts) i Newport World Resorts (Alliance).

Globalna tendencija privatizacije igračkog sektora

PAGCOR drži veliki dio tržišta. Ovo nije neobičan stanje, uistinu, možete samo pogledati Evropu, gdje su mnogi tržišta bili ili dominirani ili potpuno monopolizirani od strane državne vlade. Evropske zemlje sada imaju otvorena tržišta, ali to nije uvijek bio slučaj. Uistinu, mnogi zakonski zemaljski kazina tržišta bili su dominirani od strane državnih lutrija, igračkih agencija ili čak istih ministarstava koja su regulirala tržište.

To više nije slučaj danas. Posljednje zemlje EU-a koje još uvijek drže državni igrački sektor su Finska (Veikkaus monopon), Austrijski kazina, Nizozemska (samo zemaljski) i Norveška. Dok Finska online igračka tržišta će se otvoriti 2027., čime će se okončati monopon, zemaljski sektor će ostati pod kontrolom Veikkausa. Austrija će također pokrenuti privatno online igračko tržište, ali će zadržati zemaljski monopon.

Filipini, s druge strane, imaju otvoreno online kazino tržište, a PAGCOR je zainteresiran za pokretanje državnog online kazina brenda (casinofilipino.com). Što je prilično čudno je da ako se izda Izvršna naredba, PAGCOR neće samo predati svoja 40+ zemaljskih kazina. Također će predati svoj još nije pokrenut online brend Casino Filipino.

Regulacija igara na sreću na Filipinima

Filipini su jedna od najliberalnijih zemalja za igre na sreću u Aziji. Ima bujan online kazino tržište, otvoreni zemaljski igrački sektor i nije daleko od najvećih kazina tržišta u Aziji, a to su Macau i Singapur.

Praktično sve klasične kazino igre su legalne, uključujući slotove, blackjack, rulet, baccarat, craps i poker. Kockanje na konjske trke je legalno, kao i kokići (okrutno kao što je). Jedine oblike igara na sreću koje su ilegalne na Filipinima su regionalne specijalnosti Masiao, Last Two i Jueteng – oblik lokalne lutrije koji ima historiju skandala i kriminalnih sindikata – malo slično brazilskom Jogo do Bicho.

PAGCOR djeluje kao regulator i operater, izdaje licence online i zemaljskim kazinima i nadzire ih istovremeno. Također, on regulira svoje operacije, što stvara malo sukoba interesa. Posebno jer je PAGCOR odgovoran za prikupljanje licencnih naknada i poreza od operatera.

Privatizacija sektora bi olakšala državnoj agenciji njene operativne dužnosti, tako da se može usredotočiti na regulaciju tržišta i prikupljanje licencnih i poreznih troškova. Ali još jedan razlog zašto PAGCOR možda želi prekinuti ranije jest što je filipinska igračka industrija prihoda zakazana za pad ove godine, kao rezultat geopolitičkih napetosti širom Bliskog istoka.

Filipinski zemaljski igrački tržište

Ono je također bilo pogođeno ratom između SAD-a i Irana, kao i igračima koji sve više odlaze na digitalne platforme umjesto zemaljskih kazina. GGR cijele filipinske igračke industrije (online i zemaljske) za Q1 2026. pao je oko 15,87% u odnosu na prošlu godinu. U Q1 PAGCOR-ovom saopćenju, bila je prilično iznenađujuća izjava. Elektronski sektor igara čini 45,55% prihoda, a licencirani kazina oko 50,83%. Oh, i PAGCOR-ovi zemaljski kazina čine samo 3,62% ukupnog GGR-a u tom kvartalu.

Zemaljski sektor, samo u tom kvartalu, preuzeo je više od pola cijele industrije, što je siguran broj koji pokazuje da je filipinska zemaljska kazina industrija još uvijek snažna, čak i u svijetu gdje igrači sve više odlaze na online platforme. Ali PAGCOR-ovi kazina, upravo oni koje se žele privatizirati, čine samo 3,62% ukupnog tržišta. Pod brendom Casino Filipino, PAGCOR upravlja 9 kazina i 34 satelitska kazina ili slot kluba. Privatni operateri posjeduju 15 kazina, ali ovi nisu manji ili sakriveni objekti, već najveći filipinski kazina resorti – u mjestima kao što su Manila, otok Cebu, Clark Freeport Zone i Angeles City.

Filipinska kazina industrija u Aziji

Da biste razumjeli filipinsku kazina industriju, morate biti upoznati s geografskim rasporedom. Najveći centar je u glavnom gradu, Metro Manili, gdje se nalaze Okada Manila, Solaire Resort i City of Dreams. Oko 2 sata sjeverno od auta, ima se Angeles i Clark Freeport Zone, koji ima još jedan centar novijih kazina resorta, i ovdje se nalazi Međunarodni aerodrom Clark. Ova dva područja upravljaju velikim međunarodnim prometom.

Slijedeći veliki hotspot je otok Cebu, koji ima oko 10 objekata, od kojih su najveći NUSTAR Resort, Casino Filipino (Waterfront Cebu City Hotel & Casino) i The Palace Casino. Otok je malo dalje, ali ima i međunarodni aerodrom (Mactan-Cebu International Airport), koji donosi promet.

Širom Azije, Macau kazina još uvijek dominira. Uspoređujući GGR preko 2024-25 (objavljena podataka), to izgleda ovako:

• Macau: 29,8 milijardi dolara, oko 30 zemaljskih kazina
• Singapur: 6 – 6,5 milijardi dolara, samo 2 kazina resorta
• Filipini: 4,5 – 5 milijardi dolara, oko 70+ kazina (uključujući manje objekte)
• Južna Koreja: 2,5 – 3 milijarde dolara, oko 30 kazina
• Vijetnam: 1 – 1,5 milijardi dolara, oko 35+ vijetnamskih kazina

Macau kazina industrija je lako najdominantnija, a njegovi najveći resorti su stvoreni u 2000-im, s izuzetkom Galaxy Macau (2011) i Wynn Palace (2016). Oba singapurska kazina su izgrađena 2010. godine, a mala otočna zemlja namjerno je ostala sa samo 2 kazina licence. Filipini su izgradili prvi veliki kazina resort, Newport World Resorts, 2009. godine. I onda su se proširili sa Solaireom (2013), City of Dreams Manila (2015), Okada Manila (2016) i NUSTAR Cebu (2022).

Ali Filipini imaju masivnu prednost u odnosu na druge dvije. Macau je samo mali administrativni region Kine, na poluotoku Macau. Singapur je otočna nacija, i iako ima 60 manjih satelitskih otoka i otočića, nije velik. Macau je oko 33 kvadratna kilometra veličine, a Singapur 744 kvadratna kilometra. U smislu rasta, ima toliko više potencijala nego druge dvije.

Odlična prilika za dalji razvoj

Najveći zemaljski kazina operateri na Filipinima su:

• Bloomberry Resorts Corporation (Solaire i Solaire Resort North)
• Tiger Resort Leisure and Entertainment (Okada Manila)
• Travellers International (Newport World Resorts i uskoro Westside City Resort)
• Melco Resorts and Entertainment (City of Dreams)

Oni će s velikim interesom pratiti vijesti o bilo kakvom proboju, i možda će se bojati. Jer što se događa dalje može promijeniti sve. Nije masivna infrastruktura, i ovi objekti su relativno mali u usporedbi sa većim kazina resortima. Ali samo bi trebalo da se pojave kao što su Genting Group, Caesars, MGM ili Wynn da bi se tržište moglo okrenuti na glavu.

Ako mogu dobiti PAGCOR-ove objekte po jeftinoj cijeni, i možda ih koristiti kao osnovu za ulazak u mladi filipinski igrački tržište, ovo je masivna prilika za bilo kojeg igračkog konglomerata ili zemaljskog kazina operatera.