Njemačka povećava maksimalnu ulog za online slotove sa 1 na 5 eura

Od 1. srpnja, maksimalna ulog za slotove u Njemačkoj povećana je sa 1 na 5 eura. Ovo je prvi put da su njemačke vlasti iskoristile klauzulu koja im omogućava promjenu maksimalne uloge, nakon što su legalizirale online kockarnice 2021. godine Interstate Treaty on Gambling. Njemačka je imala neke od najrestriktivnijih uvjeta za igranje online slotova, uključujući i maksimalnu ulogu i potpuni zabranu progresivnih jackpotova.

Ova odluka donesena je nedugo prije nego što je njemačka kockarska vlast (GGL) objavila izvještaj o aktivnostima za 2025. godinu. I to nije bila slučajnost. U izvještaju se navodi važnost borbe protiv ilegalnog crnog tržišta u Njemačkoj. Vlast je blokirala preko 1.800 web stranica, pregledala preko 2.600 i na reguliranom tržištu obrađivala gotovo 150 zahtjeva za licencama i dopunama. Procjena je da crno tržište čini oko 23% ukupnog dijela njemačkog tržišta online kockanja. Brojka koju navode stručnjaci iz industrije, a ne službeni izvori, kaže da je to mnogo veći postotak.

Nova njemačka ograničenja za online slotove

Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) povećala je maksimalnu granicu za online slotove, što je učinila tiho 1. srpnja bez ikakvog službenog objavljivanja. Ova odluka nije zahtijevala promjenu Interstate Treaty on Gambling 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), jer je u dokumentu postojala klauzula koja je GGL-u omogućavala promjenu maksimalne uloge ako to situacija zahtijeva. I sada je to učinila.

Članak 22a(7) GlüStV 2021, koji regulira online slotove, navodi:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Prevedeno, to znači:

“Uloga ne smije preći jedan euro po igri. Vlast koja je odgovorna za izdavanje dozvole može prilagoditi maksimalnu ulogu po igri navedenu u rečenici 1 promijenjenim okolnostima kako bi postigla ciljeve § 1.”

Ukinuvši ograničenje od 1 eura po ulogu, nova ograničenja će biti sljedeća:

• 3 eura za igrače starije od 21 godine
• 5 eura za igrače starije od 21 godine koji nisu pokazali nikakvih znakova štetnog kockanja u periodu od 90 dana

Entain, ključni operater na njemačkom tržištu online kockanja s brendom bwin, pozdravio je ovu promjenu, izjavivši da bi ovo moglo pomoći u kanaliziranju igrača natrag na regulirana web stranica.

Zakoni za zemaljske i online slotove

Interstate Treaty on Gambling 2021 ne važi za zemaljske kockarnice. Njemačka ima dualni regulatorni sistem, gdje se online kockanje regulira na saveznoj razini (stoga “međudržavni” ugovor), a zemaljsko kockanje se regulira na razini saveznih država. Stoga nova ograničenja za slotove ne važe za njemačke zemaljske kockarnice.

GGL je odgovoran za online sportsko kockanje, online slotove, poker, konjske utrke i nacionalne lutrije i društvene lutrije. Njemačke savezne države su odgovorne za kockarnice, igračnice, maloprodajne kockarske prodavnice i zemaljske lutrije. Stoga postoje različite vlasti u Bavarskoj, Berlinu i Sjevernoj Rajni-Vestfaliji, među ostalima.

Online slotovi sada imaju maksimalnu granicu od 3 i 5 eura, ovisno o računu i aktivnosti igrača. Ali postoje i dalja ograničenja koja značajno ograničavaju mehanizme igranja slotova, i ona nisu previše različita od onih na zemaljskim kockarnicama.

Online slotovi

• 3 / 5 eura maksimalna ulog
• Džekpoti, povezani i progresivni, su zabranjeni
• Maksimalno 5 sekundi po igri
• Automatsko igranje je zabranjeno
• Igrači ne mogu igrati više igara istovremeno
• Promotivne funkcije i bonusi su ograničeni

Zemaljski slotovi

• Maksimalne uloge mogu varirati
• Džekpoti su uglavnom zabranjeni
• 5 sekundi zaokreti slotova
• Automatsko igranje je zabranjeno
• Bonus funkcije i maksimalna dobitka moraju biti u skladu s lokalnim zakonima

Njemačke borbe s crnim tržištem

Službeni izvori navode da je stopa kanalizacije na 77%, prema podacima objavljenim u ožujku. Ovu procjenu je izvršio Blockchain Research Lab gGmbH, koji je bio naručen od strane GGL-a, i proveden je u dva dijela. Prvi dio koristi analizu web prometa, ponašanja i proxy varijabli, a drugi dio koristi anketu među 2.000 slučajno odabranih igrača. Problem s takvim studijama je što, gdje postoji mali uzorak podataka (samo 2.000 korisnika), skaliranje tih brojki na nacionalne brojke donosi mnogo pretpostavki. Najveća pretpostavka je da njemačko crno tržište čini oko 547 milijuna eura u GGR-u od ukupne vrijednosti industrije od 14,4 milijarde eura. To je oko 3,78% ukupnog prometa.

Nezavisna studija, naručena od Sport1 Medien AG i provedena od strane Handelsblatt Research Institute, otkrila je da crno tržište čini preko 50% tržišnog udjela. Među online slotovima, razlika je bila još uznemirujuća, s procijenjenim udjelom od 80% koji odlazi crnom tržištu. Ovu brojku su prihvatili i njemački sudovi i drugi nezavisni izvori, što pokazuje veliku podcjenjenost (ili previd) s strane GGL-a.

Slične situacije u okolnim zemljama

Njemačka nije jedina zemlja koja se bori protiv crnog tržišta online kockanja. Nedavno je holandska vlast potvrdila da je crno tržište premašilo regulirano tržište. Izjavili su da su brojke kanalizacije, po broju igrača, još uvijek u korist reguliranog tržišta. Ali regulirano tržište gubi igrače s visokim ulogama u korist crnog tržišta. U Nizozemskoj, gdje:

• Postoje strogi mjesečni ograničenja za polog
• Postoje rigorozne strategije intervencije operatera
• Potpuno su zabranjeni promocijski tipovi kao što je cashback
• Postoje ograničenja za bonuse i oglašavanje za mlađe igrače

U vezi s bonusima, holandska KSA zabranjuje operaterima da nude bonuse mlađim igračima (od 18 do 23 godine), ali ne razmatra ukidanje bonusa za igrače starije od 24 godine. Još jedna zemlja u okolnim zemljama koja se bori s crnim tržištem je Austrija.

Zemlja je dugo održavala državni monopola na kockanje u zemaljskom i online prostoru, ali kraj monopola je blizu. Vlada je dugo raspravljala o mogućem ukidanju austrijskog monopola na kockanje, posebno sada kada će se u 2027. godini isteći licenca za pružatelja Win2Day. Prije nekoliko mjeseci objavljen je nacrt koji je predlagao nastavak monopola, ali nakon znatne kritike, austrijske vlasti su odlučile prekinuti monopola.

Nedavni nacrt pokazuje što bi otvoreno austrijsko tržište online kockanja moglo izgledati, a postoje sličnosti s Njemačkom. One uključuju:

• 1.680 eura nedeljno ograničenje za polog za igrače starije od 26 godina; 250 eura nedeljno za igrače od 18 do 25 godina
• Uloge za slotove ograničene na 2 eura i maksimalna dobitka po rundi ograničena na 2.000 eura
• Apsolutna zabrana jackpot igara
• Obvezatno 15-minutno hlađenje nakon svakih 90 minuta igranja

Studija provedena na početku godine sugerira da austrijsko crno tržište čini 71% ukupnog tržišta. Vlast nije objavila nikakve izvještaje ili studije koji bi potvrdili (ili demantirali) tu procjenu.

Kako nova ograničenja za slotove mogu pomoći

Ova odluka u Njemačkoj nije samo važna za zemlju, već i za Austriju i druge zemlje koje imaju ili razmatraju maksimalne uloge za proizvode online kockanja. Holandske brojke crnog tržišta su savršen primjer za to. Zemlje koje uvode mjere za smanjenje visokih uloga vjerojatno će izgubiti te igrače s visokim ulogama u korist crnog tržišta. Čak i gledajući one brojke kanalizacije – tko će reći da nema igrača koji koriste regulirane web stranice, a onda prelaze na crno tržište kad dosegnu svoja ograničenja za polog ili dozvoljeno trošenje?

Ograničenja za polog, maksimalne uloge i svaki oblik upadljivih monitoring struktura riskiraju otjerati te igrače s visokim ulogama. Pogledajte samo Ujedinjeno Kraljevstvo, gdje postoje provjere za igrače koji dosegnu određene pragove, a sada je UKGC pokrenuo kontroverzni program Financijskih rizičnih procjena. FRA je bio u pilot fazi godinu dana, a kritiziran od strane stručnjaka iz industrije, ali UKGC ga je ipak pokrenuo. U biti, ovo je oblik kredita koji operateri moraju provesti na igrače koji dosegnu određene miljokaze. Koristeći trećestrane financijske auditorske tvrtke, mogu provjeriti da li su igrači prethodno propustili plaćanje kredita, imaju li bankrotne evidencije i druge podatke o osobnim kreditnim rejtingima.

Njemačka produljivanje maksimalne uloge za slotove nije rješenje, samo po sebi, ali signalizira pomak protiv previše reguliranja online kockarnica na štetu igrača.