Nizozemski regulator naložio operateru Spinstar.bet da prekine s nelicenciranim kockanjem

Upravno vijeće Nizozemske uprave za igre na sreću (Kansspelautoriteit, Ksa) naložilo je društvu JACO V.I.P. Limitada, operateru internetske stranice za igre na sreću spinstar.bet registriranom u Kostariki, da prestane nuditi igračima u Nizozemskoj nelicencirane internetske igre na sreću. Regulator je o toj mjeri izvijestio u vijesti od 22. listopada 2026.

Nalog o prestanku i odustajanju, koji je u nizozemskom upravnom pravu poznat kao last onder dwangsom i potkrijepljen periodičnim novčanim kaznama, datiran je 20. kolovoza 2026., a u Haagu ga je u ime upravnog vijeća potpisao P.J.H. Benner, voditelj tima za nadzor. U njemu se navodi da je upravno vijeće utvrdilo kako društvo igračima omogućuje sudjelovanje u igrama na sreću putem stranice spinstar.bet, iako za tu ponudu nije izdana dozvola na temelju Zakona o klađenju i igrama na sreću (Wet op de kansspelen), čime se krši zabrana nelicenciranog kockanja propisana tim zakonom.

Zakonom se zabranjuje nuđenje igara na sreću u Nizozemskoj bez dozvole, a Ksa je zadužena za nadzor i provedbu usklađenosti s propisima. U nalogu se navodi da regulator smatra nelicenciranu internetsku ponudu vrlo ozbiljnom jer se njome zaobilaze ciljevi politike usmjereni na sprječavanje ovisnosti o kockanju, zaštitu potrošača te suzbijanje prijevara i kriminala. Također se navodi da su sudovi u više navrata razmatrali mjere regulatora protiv nezakonitih pružatelja internetskih igara na sreću i utvrdili da su zakonite.

Probne transakcije nadzornika

Nadzornik Ksa-e pregledao je stranicu spinstar.bet 12. veljače 2026. i 13. ožujka 2026. te utvrdio da je iz Nizozemske moguće otvoriti korisnički račun, uplatiti novac i sudjelovati u igrama na sreću. Nisu bile poduzete nikakve tehničke mjere za blokiranje pristupa sudionicima iz Nizozemske. Nadzornik se 12. veljače registrirao kao novi igrač s nizozemske IP adrese, koristeći adresu e-pošte i lozinku, primjenjujući istražnu ovlast propisanu zakonom.

Nadzornik je odabrao način plaćanja označen kao ING, nakon čega je preusmjeren na nizozemsku banku i uplatio 10 € na korisnički račun; upute za plaćanje bile su na nizozemskom, a iznos uplate prikazan je na stanju računa. Zatim je igrao „Le Bandit”, prikazan kao virtualna inačica automata za igre na sreću. Ulog je smanjen s 2,00 € na najniži iznos od 0,10 €, odigrano je deset automatskih okretaja, a igrač nije mogao utjecati na ishod; stanje računa promijenilo se s 10,00 € na 9,71 €. Uvjetima korištenja stranice bilo je propisano da korisnici moraju platiti sve poreze koje duguju na dobitke u jurisdikciji u kojoj žive; u nalogu se ta odredba navodi kao dokaz da je postojala mogućnost natjecanja za nagrade ili premije. Nadzornik se 13. ožujka 2026. ponovno prijavio na račun koji je otvorio 12. veljače te ponovno uspješno sudjelovao u igri na sreću.

Ponovna provjera 16. srpnja 2026. dala je iste rezultate. Nadzornik se registrirao s nizozemske IP adrese, uplatio 20 € putem opcije ING uz upute na nizozemskom jeziku te igrao „Book of Dead”, također prikazan kao virtualni automat za igre na sreću. U igri je bila prikazana vrijednost žetona od 0,20 € uz deset dobitnih linija; nakon što je broj dobitnih linija postavljen na najmanju vrijednost od jedan, vrijednost žetona automatski se prilagodila svojoj najnižoj vrijednosti od 0,01 €. Nadzornik je odigrao jedno okretanje, ponovno utvrdio da se na ishod ne može utjecati te zabilježio promjenu stanja računa s 20,00 € na 19,99 €.

Usmjerenost na nizozemsko tržište i vlasništvo

Osim izostanka tehničke blokade, u nalogu se navode značajke koje, promatrane zajedno, pokazuju da je stranica usmjerena na nizozemsko tržište: pri posjetu stranici URL se automatski mijenja u spinstar.bet/nl, automatski se prikazuje nizozemska zastava, plaćanja se obavljaju u eurima, a opcija ING preusmjerava korisnike na nizozemsku banku. Sama je stranica na engleskom jeziku, kao i razgovor uživo. Nizozemska partnerska stranica spinstarcasinos.com vodi na spinstar.bet kada posjetitelj klikne „Registracija” ili „Prijava”. Istraživanjem nadzornika utvrđeno je i da je stranica spinstar.bet u siječnju 2026. iz Nizozemske pretraživana 1.940 puta.

U nalogu se društvo JACO V.I.P. Limitada smatra odgovornim za ponudu jer je u uvjetima korištenja stranice navedeno kao njezin vlasnik. Prema izvatku iz kostarikanskog trgovačkog registra na koji se nalog poziva, sjedište društva nalazi se u mjestu Jaco, u kantonu Garabito u pokrajini Puntarenas. Društvo nema nizozemsku dozvolu za nuđenje internetskih igara na sreću.

Pismima od 16. travnja 2026. i 28. svibnja 2026. Ksa je obavijestila društvo o namjeri da izda nalog i objavi ga te mu dala četiri tjedna da iznese svoje mišljenje usmeno ili pisanim putem. Društvo nije iznijelo svoje mišljenje.

Struktura kazni i objava

Nalogom se od društva zahtijeva da prekine kršenje u roku od četiri tjedna od datuma donošenja odluke i da ga ne ponavlja. Obveza se odnosi na stranicu spinstar.bet, sve druge internetske stranice u vlasništvu društva ili kojima ono upravlja te svaku drugu aktivnost, uključujući aplikacije za kockanje, koja omogućuje sudjelovanje iz Nizozemske u nelicenciranim internetskim igrama na sreću. Po isteku četverotjednog roka društvo će za svaki tjedan ili dio tjedna morati platiti 468.250 €, do najvišeg iznosa od 936.500 €.

Nalog taj maksimalni iznos temelji na početnim troškovima od približno 800.000 €, koje snose licencirani internetski operatori, pri čemu se strukturni godišnji troškovi procjenjuju na sličan iznos, te na procijenjenom bruto prihodu od igara na sreću od 136.500 € tijekom dva tjedna. Primjenom metode koja se temelji na opsegu pretraživanja, a koju je Ksa objavila 14. veljače 2025., procijenila je bruto prihod tvrtke od igara na sreću u Nizozemskoj za siječanj 2026. na 273.000 €; nalog taj iznos procjenjuje na 68.250 € tjedno, odnosno 136.500 € tijekom dva tjedna, uz primjenu tjednog opsega pretraživanja od 485 zabilježenog za taj mjesec. U nalogu se navodi da je odbor pri određivanju kazne uzeo u obzir sprječavanje ovisnosti, ranjive skupine poput maloljetnika, pouzdanu ponudu igara, siguran platni promet te suzbijanje nezakonitosti i kriminala.

U odluci o objavi, također datiranoj 20. kolovoza 2026. i donesenoj na temelju Zakona o otvorenoj vlasti (Wet open overheid), odbor je kao razloge za objavu sankcije naveo informiranje potrošača i upozoravanje na rizike, transparentnost rada regulatora te preventivni učinak. U odluci se napominje da je igranje kod operatora bez licence samo po sebi prekršaj prema Zakonu o klađenju i igrama na sreću ako igrač zna da licenca nije izdana te da je cilj objave dijelom spriječiti potrošače da počine prekršaj. Imena fizičkih osoba i tvrtki za koje nije utvrđeno da su prekršile propise ne objavljuju se. U odluci je navedeno da će odluke biti objavljene na internetskoj stranici regulatora 17. rujna 2026. u 11:00.

Protiv svake odluke može se podnijeti prigovor u roku od šest tjedana. Podnošenje prigovora ne odgađa izvršenje naloga; stranka koja ima hitan pravni interes može od upravnog suda zatražiti privremenu pravnu zaštitu.