Španjolska uvodi zajedničke limite uplata za internetsko kockanje i portal za igrače

Španjolsko Ministarstvo za socijalna prava, zaštitu potrošača i Program 2030. pokrenulo je 21. listopada 2026., putem Glavne uprave za regulaciju igara na sreću, dva alata za zaštitu igrača u internetskom kockanju: sustav zajedničkih limita uplata, kojim se ograničava iznos koji svaka osoba može uplatiti kod svih licenciranih priređivača, te Portal za igrače, na kojem su objedinjeni podaci o aktivnostima svakog korisnika u području kockanja.

Sustav zajedničkih limita uplata prvi put uvodi jedinstveni osobni limit uplata koji obuhvaća sve internetske priređivače kod kojih osoba ima račun. Zamjenjuje prethodni model, u kojem se novčani limit određivao zasebno kod svakog priređivača, a ne za svaku osobu, pa je ukupan iznos koji je osoba mogla uplatiti na tržištu igara na sreću ovisio o broju priređivača kod kojih je imala račun. Zbog toga su bile moguće uplate veće od prvotno predviđenih limita ako se aktivnost odvijala na više platformi.

Zadani zajednički limiti iznose 700 € dnevno, 1.750 € tjedno i 3.300 € u četverotjednom razdoblju te se automatski primjenjuju na svaku osobu koja se kocka. Limiti se mogu dobrovoljno izmijeniti ili ukinuti kako bi odgovarali osobnim sklonostima i potrebama za kontrolom, uz poseban postupak koji uključuje pojačano informiranje o rizicima povezanima s kockanjem, priopćilo je ministarstvo.

Kako bi se ojačala samokontrola korisnika, svaka izmjena ili ukidanje limita stupa na snagu nakon tri radna dana, pa promjena nije trenutačna. Limit se može povećati samo jednom u tri mjeseca.

DGOJ upravlja sustavom i razvila je tehnološki alat koji usklađuje informacije potrebne za provjeru poštovanja limita u stvarnom vremenu. Prema navodima ministarstva, sustav je osmišljen tako da omogućuje učinkovitiji nadzor, izbjegavajući nepotrebnu razmjenu informacija među priređivačima i osiguravajući bolju zaštitu osobnih podataka igrača.

Prema rasporedu sustava, dan traje od 06:00 do 06:00 sljedećeg dana, tjedan od 06:00 u utorak do 06:00 sljedećeg utorka, a četverotjedno razdoblje od 06:00 u utorak prvog tjedna do 06:00 u utorak četvrtog tjedna.

Pravna osnova i uvođenje sustava

Sustav je uspostavljen Kraljevskom uredbom 520/2026 od 24. lipnja 2026., objavljenom u Službenom državnom listu 25. lipnja 2026. Vijeće ministara odobrilo je uredbu 23. lipnja 2026. na prijedlog ministra za socijalna prava, zaštitu potrošača i Program 2030. Pabla Bustinduyja, priopćio je DGOJ.

Uredbom se mijenja Kraljevska uredba 1614/2011, kojom se razrađuje španjolski zakon o igrama na sreću u dijelu koji se odnosi na licence, odobrenja i registre, kao i Kraljevska uredba 176/2023 o sigurnijem okruženju za kockanje. Novim člankom 36 bis od priređivača se zahtijeva da osiguraju tehnička sredstva za povezivanje svojih sustava za kontrolu limita uplata sa zajedničkim sustavom regulatora te da prije prihvaćanja bilo koje uplate uzmu u obzir podatke iz tog sustava. Priređivači ne smiju prihvatiti uplatu kojom bi se premašili zajednički limiti i o tome moraju obavijestiti igrača, a regulator može propisati obvezne formate te obavijesti.

Odredbom o zaštiti podataka regulator za igre na sreću određuje se voditeljem obrade osobnih podataka koji se obrađuju u sustavu. Obrada je ograničena na ime i prezime igrača, identifikacijski dokument kojim se registrirao kod priređivača, datum rođenja, spol, adresu e-pošte i telefonski broj, utvrđene zajedničke limite uplata i datume njihova stupanja na snagu te izvršene uplate i otkazivanja uplata. Ne smiju se obrađivati posebne kategorije podataka, uključujući podatke o zdravlju i biometrijske podatke, a podaci se moraju izbrisati nakon što se ostvare svrhe zbog kojih su obrađivani.

Uredbom se od regulatora zahtijevalo da priređivačima stavi na raspolaganje testnu verziju sustava šest mjeseci prije stupanja uredbe na snagu, kako bi priređivači i regulator poduzeli potrebne korake za njegovo pravilno funkcioniranje i kako bi se registrirani igrači upoznali sa sustavom. Ministarstvo je priopćilo da je sustav sada u fazi testiranja, da je već u cijelosti dostupan korisnicima te da će konačno stupiti na snagu 26. ožujka 2027.

Zajednički limiti dodatak su postojećim limitima uplata koji se primjenjuju zasebno kod svakog priređivača u Španjolskoj: 600 € dnevno, 1.500 € tjedno i 3.000 € mjesečno, a kockanje na kredit nije dopušteno. Priređivači igračima moraju ponuditi mogućnost dobrovoljnog određivanja nižih limita, koji se moraju primijeniti odmah. Povećanje limita kod pojedinog priređivača mogu odobriti samo ako igrač prođe testove za sprječavanje ovisnosti i sigurno kockanje te tijekom prethodna tri mjeseca nije pokazivao rizično ponašanje, navodi se u smjernicama DGOJ-a o limitima uplata.

Portal za igrače

Portal za igrače digitalni je alat koji objedinjuje podatke o aktivnostima svake osobe u području internetskog kockanja kod priređivača ovlaštenih za rad u Španjolskoj. Dosad su ti podaci bili raspršeni među različitim priređivačima kod kojih je osoba imala račun. Korisnici mogu pregledati izvršene uplate, uloge, dobitke i gubitke, kretanje svoje aktivnosti, povijest aktivnosti i objedinjenu statistiku.

Portal korisnicima omogućuje i provjeru koji su računi za kockanje registrirani na njihov identitet, čime se olakšava otkrivanje moguće krađe identiteta kod ovlaštenih operatera. Nudi prilagodljive obavijesti o potrošnji i razini aktivnosti te korisnicima omogućuje upravljanje zajedničkim limitima uplata, njihov pregled i izmjenu, praćenje statusa zahtjeva i provjeru njihove primjene kod operatera. Korisnici mogu i izraditi te preuzeti elektroničke potvrde o aktivnosti za cijela godišnja razdoblja.

Pristup portalu besplatan je i već je dostupan svim građanima, bez obzira na to imaju li račun za kockanje, putem sustava za identifikaciju Cl@ve.

Regulatorni okvir

U preambuli uredbe vlada je navela da je oko trećine aktivnih igrača na internetu u Španjolskoj aktivno kod više operatera, pri čemu najveću skupinu čine oni koji koriste dva operatera, te da je približno 80 posto akumuliranih gubitaka koncentrirano na 10 posto sudionika. Ministarstvo je navelo da će zajednički limiti osobito koristiti ljudima koji se kockaju kod više operatera, a za tu je skupinu procijenilo da čini približno trećinu aktivnih igrača na internetu u Španjolskoj.

Nekoliko dana prije pokretanja portala, DGOJ je 15. listopada 2026. sudjelovao na konferenciji Gaming in Spain u Madridu, gdje se Justo Sancho, direktor Odjela regulatora za kontrolu sigurnog kockanja, pridružio panelu posvećenom provedbi zajedničkih limita uplata kod operatera. Glavni direktor Mikel Arana osvrnuo se na glavna odobrena pravila i regulatorne inicijative koje su u tijeku te ukratko predstavio analizu učinka Kraljevske uredbe 958/2020 o komercijalnim komunikacijama povezanima s kockanjem, za koju je DGOJ naveo da će biti javno predstavljena u nadolazećim tjednima.