Nizozemski regulator za igre na sreću kaznio EOD Code zbog nelicenciranog internetskog kockanja

Kansspelautoriteit (Ksa) objavio je 22. listopada 2026. da je kaznio EOD Code SRL s 37,25 milijuna eura zbog nuđenja internetskih igara na sreću bez nizozemske licencije, nakon što je utvrdio da je tvrtka putem stranice instantcasino.com i još jedanaest drugih stranica za igre na sreću ciljala igrače u Nizozemskoj.

Nizozemski regulator za igre na sreću u svojoj je objavi naveo da je riječ o najvećoj kazni koju je dosad izrekao zbog nezakonite ponude igara na sreću. U odluci o kazni, donesenoj u Haagu 6. listopada 2026. i poslanoj 7. listopada 2026., utvrđuje se da je EOD Code prekršio zabranu nuđenja igara na sreću bez licencije iz Zakona o klađenju i igrama na sreću. EOD Codeu je za isto postupanje već ranije bio izdan nalog uz zaprijećenu novčanu kaznu.

Dvanaest internetskih stranica usmjerenih na Nizozemsku

Nadzornici Kse istraživali su stranicu instantcasino.com 19. studenoga 2024., 3. prosinca 2024., 28. siječnja 2025., 12. ožujka 2025. i 8. srpnja 2025., a zatim ponovno 24. srpnja 2026. putem zamjenske adrese instantcasino17.com. Prema odluci, stranici se moglo pristupiti s nizozemske IP adrese, a nadzornici su mogli otvoriti račun unošenjem nizozemske adrese, uplatiti novac, igrati kasino igre i kladiti se na sportske događaje, jer nisu bile uvedene nikakve tehničke mjere za blokiranje sudjelovanja iz Nizozemske. Jedan je nadzornik uplatio bitcoin u vrijednosti od 20 eura; upute za plaćanje bile su djelomično na nizozemskom.

Na internetskoj stranici navodilo se da je EOD Code registriran i reguliran u Kostariki, da se primjenjuje kostarikansko pravo te da su sudovi Curaçaa isključivo nadležni za odlučivanje o zahtjevima protiv tvrtke.

Daljnjom istragom provedenom 23. travnja 2026. utvrđeno je da EOD Code upravlja s još jedanaest internetskih stranica: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com i luckypays.io. Provjerama provedenima 24. studenoga 2025., 21. svibnja 2026. i 10. lipnja 2026. utvrđeno je da su nizozemski potrošači na svim tim stranicama mogli otvoriti račun, uplatiti novac i igrati, navodi se u odluci.

U odluci se navodi niz pokazatelja da je ponuda bila usmjerena na Nizozemsku. U izborniku zemalja za registraciju nudila se „Nizozemska”, a na jedanaest stranica naknadno utvrđenih istragom ta se zemlja automatski prikazivala u polju za unos; uz polje za telefonski broj bio je naveden nizozemski pozivni broj +31; uvjeti korištenja na stranici instantcasino.com nisu isključivali Nizozemsku; na pitanja postavljena na nizozemskom odgovaralo se na nizozemskom; podaci Googlea pokazivali su česta pretraživanja internetske stranice iz Nizozemske; a postupak plaćanja na tim stranicama bio je u cijelosti ili djelomično na nizozemskom, uz mogućnosti plaćanja kao što su iDEAL i nizozemske banke ING, Rabobank, ABN AMRO i ASN Bank. Igrači su mogli uplaćivati različite kriptovalute, dok su se stanja na računima prikazivala u eurima, a internetska stranica na nizozemskom casinojager.com objavljivala je oglase za tu ponudu.

U odluci se također navodi da je nekoliko nizozemskih influencera promoviralo skyhills.com, dijelilo poveznice na stranicu putem svojih kanala na Instagramu, YouTubeu i Discordu te se pojavljivalo u videozapisima na TikToku s tekstom na nizozemskom i logotipom stranice. Ksa je zbog tih promocija 18. lipnja 2025. izdao zaseban nalog uz zaprijećenu novčanu kaznu LeftlanePapi, a 11. rujna 2025. takve naloge izdao je korisnicima Turcos, StiefunSpeelt i Buurtwachtt.

Raniji nalog i naplaćene kazne

Ksa je 10. travnja 2025. obavijestio EOD Code o namjeri izdavanja naloga uz zaprijećenu novčanu kaznu, a nalog je izdao 29. srpnja 2025. Tvrtki je naložio da u roku od četiri tjedna obustavi nelicenciranu ponudu i ne nastavi je pružati, uz kaznu od 280.000 eura za svaki tjedan ili dio tjedna, do najviše 840.000 eura. Rok za usklađivanje istekao je 26. kolovoza 2025.

Ponovnim provjerama 5., 12. i 19. rujna 2025. utvrđeno je da povreda nije prestala, pa je EOD Codeu naplaćeno 840.000 eura, odnosno trostruki iznos tjedne kazne. Na pismo od 16. listopada 2025. kojim je najavljena namjera naplate dospjelih iznosa nije stigao odgovor, a Ksa je naplatu naložio u odluci od 11. prosinca 2025. Prigovor nije podnesen, a u regulatorovu registru mjera izvršenja navedeno je da su odluka o naplati i temeljni nalog konačni.

Procjena prihoda, otegotne okolnosti i zakonsko ograničenje

EOD Code nije odgovorio na zahtjev za dostavu podataka od 26. svibnja 2026., pa je Ksa procijenio bruto prihod tvrtke od igara na sreću u 2025. primjenom metode temeljene na obujmu pretraživanja, koju je objavio 14. veljače 2025. Na temelju te metode regulator je procijenio da je bruto prihod od igara na sreću u Nizozemskoj na svih dvanaest stranica u 2025. iznosio 108,4 milijuna eura, a bruto prihod na svjetskoj razini 373 milijuna eura.

Prema Ksa-ovoj politici kažnjavanja za 2026. za nezakonito internetsko kockanje, osnovna kazna za tu razinu prihoda iznosi 100 % bruto prihoda od igara na sreću ostvarenog u Nizozemskoj. U odluci je taj postotak zbog otegotnih okolnosti povećan za 170 postotnih bodova: za 50 bodova zbog izostanka vidljive provjere dobi, za 20 bodova zbog nuđenja zabranjenih igara, po 10 bodova za naknade za neaktivnost, funkcije automatske i ubrzane igre, izostanak ograničenja igre ili unaprijed ispunjena ograničenja, visinu iznosa uplata i ponuđene načine uplate te 50 bodova zbog posebnih okolnosti. Tako je kazna iznosila 270 % procijenjenog prihoda u Nizozemskoj, odnosno 292,6 milijuna eura, zaokruženo naniže na višekratnik od 50.000 eura.

Zakonom o klađenju i igrama na sreću administrativna se novčana kazna ograničava na 10 % svjetskog prometa ostvarenog u prethodnoj financijskoj godini, koji je u ovom slučaju iznosio 37.298.900 €. Ksa je stoga smanjila kaznu s 292,6 milijuna € na 37.250.000 €.

Među postupcima zbog kojih su kazne povećane bila je mjesečna naknada za neaktivnost od 5 €, koja se naplaćivala počevši od trinaestog mjeseca nekorištenja računa. Kao posebne okolnosti u odluci navode se ograničenja isplata od 4.000 € dnevno, 10.000 € tjedno i 20.000 € mjesečno; naknada za isplatu sredstava na koja igrač nije barem jednom odigrao; uvjeti prema kojima su stanja na računima igrača, iako odvojena od sredstava tvrtke, mogla postati dio stečajne mase; odricanje od odgovornosti za odstupanja u poštenosti igara uzrokovana tehničkim kvarovima; te uvjet koji je EOD Codeu dopuštao da prisvoji stanje na računu igrača koji zatraži trajno samoisključenje.

U odluci se neovlašteno i neregulirano priređivanje opisuje kao vrlo ozbiljno i skrivljeno, uz navođenje rizika od ovisnosti i drugih štetnih posljedica kockanja, nepostojanja ikakva jamstva za poštovanje nizozemske politike kockanja te narušavanja usmjeravanja igrača prema licenciranim pružateljima usluga.

Ksa je sastavila izvješće 10. kolovoza 2026. i pozvala EOD Code da iznese svoje stajalište dopisom i e-poštom od 10. rujna 2026.; tvrtka nije odgovorila. U odluci o objavi od 6. listopada 2026., donesenoj na temelju Zakona o otvorenoj vlasti, regulator je odlučio objaviti odluku o novčanoj kazni na svojoj internetskoj stranici kako bi upozorio i zaštitio potrošače, osigurao transparentnost svojeg nadzornog djelovanja te zbog preventivnog učinka na druge pružatelje usluga, pri čemu je uskratio imena uključenih fizičkih osoba. U odluci o objavi navodi se da je EOD Code odbio i mogućnost da iznese svoje stajalište o objavi.

Ksa je u svojoj objavi navela da se odlučila za novčanu kaznu temeljenu na prihodima jer procjenjuje da je EOD Code zaradio više od uloga nizozemskih igrača nego što bi odražavali uobičajeni iznosi kazni. Navela je i da njezine mjere protiv ilegalnog priređivanja uključuju intenzivnu suradnju s trećim stranama, kao što su pružatelji platnih usluga, pružatelji usluga hostinga, banke i velike tehnološke tvrtke, te da mogućnost plaćanja kriptovalutama i anonimnim načinima plaćanja olakšava pranje novca.

EOD Code može podnijeti prigovor na odluku o novčanoj kazni u roku od šest tjedana od njezine dostave; prigovor ne odgađa izvršenje odluke. Kazna se mora platiti u roku od šest tjedana od dostave, nakon čega se obračunava zakonska kamata.