Nizozemski debati o povrati novca za iGaming otkriva problem sivog tržišta u Europi

Godinama su postojali slučajevi u Nizozemskoj u kojima su igrači tražili povrat novca za gubitke koje su imali na neureguliranim kockarskim web stranicama. Prije nego što su nizozemski vlasti otvorile svoje tržište kockanja za privatne tvrtke, te platforme su djelovale u Nizozemskoj na sivom tržištu. To znači da su posjedovale dozvole, ali ne i lokalne nizozemske – jer tada nisu postojale nizozemske dozvole za iGaming. Drugim riječima, kockarske aktivnosti nisu bile zakonite, a otkad je Holandija pokrenula službeno tržište kockanja, mnogi od tih igrača okrenuli su se vlastima i zatražili povrat novca za gubitke.

Ovdje stvari poprimaju čudan obrt. Dok su većina sudova odbacila te slučajeve, jer su se radilo o neovlaštenim operaterima, nezakonitim igrama i igračima koji su sudjelovali u kockanju izvan okvira zakona – neki su sudovi složili s igračima. Operateri su morali vratiti gubitke igračima. Ova inconsistenca, i činjenica da vlasti ne mogu zaštititi igrače, čak i kada sudjeluju u lokalno neureguliranom kockanju, daje zanimljivu dimenziju tome kako zakon regulira nezakonito kockanje.

Nizozemski iGaming sektor

Nizozemska je formalno otvorila svoje online tržište kockanja u listopadu 2021. godine, uvođenjem Zakona o udaljenom kockanju. Nizozemska kockarska vlast, Kansspelautoriteit (KSA), odgovorna je za izdavanje iGaming dozvola i upravljanje tržištem. Može izdati dozvole za udaljene kazino igre, peer kazino proizvode, sports betting operatere, horse race betting i harness race betting. Također, KSA je uspostavila nacionalni registar samoisključenja, Cruks, koji svi ovlašteni operateri moraju koristiti.

To je slično GamStop-u u UK, gdje svi ovlašteni UKGC kockarski web stranice moraju provjeriti da li su novi članovi samoisključeni ili suspendirani od kockanja. Nizozemska ima neke od najzaštitnijih zakona za igrače, čak je ograničila oglašavanje kockanja za igrače mlađe od 24 godine. Svi compliant, ovlašteni nizozemski kockarski web stranice moraju slijediti ova pravila. A sve web stranice koje nemaju nizozemske dozvole smatraju se dijelom ilegalnog crnog tržišta.

Presuda Nizozemskog Vrhovnog suda o kockanju prije 2021.

Zato je čudno da su neki nizozemski sudovi, kada su pregledavali ove retrospektivne slučajeve igrača na navodno nezakonitim kockarskim web stranicama, složili se s igračima. U tim slučajevima, sudije su tvrdile da su, iako nisu priznati od strane lokalnog zakona, ti ugovori između igrača i neureguliranih kockarskih web stranica smatrani zakonski obvezujućim. Nizozemski odvjetnik general savjetovao je Vrhovni sud da ne poništi te ugovore automatski. Vrhovni sud je objavio izjavu krajem novembra u kojoj je zaključio da ugovori o kockanju sklopljeni online bez dozvole nisu nevažeći zbog toga.

Ugovori će se poštovati u sudovima, ali to nije kraj priče. Odvjetnik general je dalje naveo:

“Zakon o kockanju i igrama (Wok) nikada nije namjeravao utjecati na civilnu zakonsku važnost ugovora o kockanju. Odvjetnik general ne vidi osnovu za vraćanje nastalih gubitaka temeljenih na nepravilnim platama, iako su ti ugovori o kockanju sklopljeni bez lokalne dozvole”

U suštini, ako ste kockali na ilegalnom online kazinu, onda je ugovor – iako nije službeno odobren – prepoznat kao civilni ugovor o kockanju, kao društveni ugovor o kockanju. Međutim, odvjetnik general je naveo da bi vraćanje novca nemalo osnovu, jer su to “nepravilne platne transakcije” ili nepriznate transakcije između igrača i operatera. Završio je time da je to samo nezavisno pravno mišljenje, i da Vrhovni sud nije vezan za izvršenje odvjetnikovog pravničkog razumljivanja.

Očekuje se da će Vrhovni sud donijeti presudu u prvom kvartalu 2026.

Da li su tužbe igrača opravdane

Ove tužbe su daleko od jednostavnih, jer dolaze s mnogim etičkim paradoksima. Pitanje je da li igrači imaju pravo na zaštitu nakon što su se bavili nezakonitim aktivnostima. Braniti igrače u ovom slučaju može nagraditi nezakonito ponašanje i postaviti jako opasnu prethodnu praksu, podrivajući regulatornu vlast. Međutim, postoje i pozitivne strane za nizozemske vlasti da se slože s igračima i ciljaju na neuregulirane operatere. Mogu odvrati neuregulirane operatere od pružanja usluga nizozemskim igračima u budućnosti.

Zašto se složit s igračima

Ovlašteni u Nizozemskoj ili ne, svi online kazina imaju tendenciju biti jača strana u ugovorima o kockanju. Niste ulazili u ravnopravan teren, uvijek postoji kućni rub koji favorizira kazino. Moraju imati prednost da bi ostali u poslu, i zato dobijate proviziju u baccaratu, 35:1 isplate u ruletu umjesto 36:1, i osnovna pravila blackjacka daju krupijeju malu prednost. Igrači znaju ove rizike, i ulaze u igre s strategijama klađenja ili planovima ulaganja da bi iskoristili svoj bankrol, u nadi da će im se dogoditi sreća.

Stoga je igrač podređeni, a vlast bi daleko radije podržala igrače nego neuregulirane operatere koji su prekršili zakone tako što su prihvaćali nizozemske igrače. Operateri imaju odgovornost pružati usluge u jurisdikcijama gdje su zakonski dopušteni. Mnogi nizozemski neuregulirani kockarski web stranice posjedovale su dozvole u Curaçau ili Malti. Te dozvole, iako visoko poštovane širom svijeta, nisu službeno priznate u Nizozemskoj.

Naređivanje operaterima da vrate novac igračima može također pomoći u stvaranju povjerenja igrača. Vlasti su fer, zaštitnici interesa igrača, i žele očistiti nizozemsku iGaming scenu sa pravilnim odlukama na koje se igrači mogu osloniti.

Argumenti protiv igrača

Ali operateri nisu bili jedini koji su prekršili zakone. Mnogi sudski slučajevi odbacili su argumente igrača, navodeći da su igrači priznali da su sudjelovali u nezakonitim aktivnostima, i da su igrači bili odgovorni za svoje radnje. Traženje povrata novca od crnog tržišnih operatera može postaviti jako opasnu prethodnu praksu za igrače. Dok su ovo retrospektivni slučajevi (prije 2021.), tko će reći da igrač neće kockati danas na neureguliranoj web stranici, i onda doći natrag za godinu dana, citirajući sudsku odluku kao prethodnu praksu za povrat novca.

To bi moglo dati igračima razlog za kockanje na ilegalnim web stranicama, podrivajući vlasti i destabilizirajući službene kockarske operatere u Nizozemskoj.

Slični slučajevi u drugim zemljama

Nizozemska nije jedina u ovom položaju. Postojali su slični slučajevi širom Europe, gdje su igrači tražili kompenzaciju od neureguliranih operatera putem službenih kanala. To su uglavnom slučajevi u jurisdikcijama koje su ili nedavno liberalizirale svoja tržišta kockanja, ili kockarske monopole koji su blizu svog kraja, kao austrijski kockarski monopol ili finlandski Veikkaus državni monopol.

U Njemačkoj, koja je legalizirala svoje tržište kockanja neposredno prije Nizozemske, u srpnju 2021., postojali su neki regionalni sudovi koji su također naredili operaterima da vrate novac igračima. Prije njihovog međudržavnog ugovora o kockanju, ugovori koje su igrači sklopili s neureguliranim kockarskim web stranicama smatrani su ništavima – što znači da su igrači imali pravo na kompenzaciju za gubitke igrajući slotove, stolne igre ili bilo koje igre u kojima su sudjelovali. Međutim, neki njemački sudovi su tvrdili da su igrači sudjelovali u nezakonitim kockarskim aktivnostima svjesno, i stoga su bili odgovorni za svoje gubitke.

Austrija, jedna od najneprijateljskijih jurisdikcija za sive operatere iGaminga, naredila je međunarodnim operaterima da vrate milione eura austrijskim igračima. Švedska, s druge strane, odbacila je većinu ovih slučajeva o povratu novca. Smatrali su da igrači nisu ovlašteni za retroaktivnu kompenzaciju, sa sličnim pravničkim razumljivanjem kao i nizozemski odvjetnik general.

Europina borba protiv sivog tržišta

Mnoge reforme kockanja su uvedene u 2025., a još će biti uvedeno u 2026. Ali europski regulatori kockanja pokušavaju balansirati između čišćenja svojih tržišta kockanja bez odlaska predaleko, i guranja igrača prema neureguliranim inozemnim operaterima. Na primjer, u Španjolskoj su uveli obvezatne anti-kockarske upozorenja, postavili stroge limite depozita, i eksperimentiraju s AI sustavom praćenja depozita da bi pomogli otkriti rizično ponašanje. Još jedan velik igrač, Italija, je u sredini drastične reforme dozvola, koja je smanjila broj betting web stranica s preko 400 na preko 50.

U središtu napora za kanalizaciju na obali, Europska udruga za igre i kockanje predstavlja neke od najvećih operatera u Europi. Oni organiziraju seminare za istraživanje opasnosti kockarskih štetnosti, potiče otvoreni dijalog između operatera i regulatora kockanja, i EGBA je također ključan za promicanje međunarodnih saveza. Ovi napori pomažu u standardizaciji odluka regulatora, i rade zajedno za borbu protiv crnog tržišta. I ti regulatori polagano shvaćaju zajedničku istinu: jak obalni market nije izgrađen samo na provedbi. Zahtijeva konkurentne zakonske ponude, jasno povjerenje potrošača, učinkovitu međunarodnu suradnju i proporcionalnu regulaciju.

U ovom slučaju, s retroaktivnom kompenzacijom, Nizozemska nije samo postavila prethodnu praksu za sebe. Može također biti ključni gest koji bi mogao utjecati na svaku zemlju u Europi.