Nizozni spor o refundaciji u nizozemskom iGaming sektoru otkriva problem sive tržišne igre u Europi

Godinama su postojali slučajevi u Nizozemskoj u kojima su igrači tražili refundaciju za gubitke koje su imali na neureguliranim igrališnim mjestima. Prije nego što su nizozemski organi otvorili svoje tržište kockanja za privatne tvrtke, ova su mjesta djelovala u Nizozemskoj na sivom tržištu. To znači da su imali dozvole, ali ne i lokalne nizozemske – jer nisu postojale nizozemske dozvole za iGaming u to vrijeme. Drugim riječima, kockanske aktivnosti nisu bile zakonite, a od kada je Holandija pokrenula službeno tržište kockanja, mnogi od tih igrača okrenuli su se organima i zatražili refundaciju svojih gubitaka.

Ovdje stvari poprimaju čudan obrt. Dok su većina sudova zatvorila te slučajeve, jer su se radilo o neovlaštenim operaterima, nezakonitim igrama i igračima koji su sudjelovali u kockanju izvan okvira zakona – neki su sudovi složili s igračima. Operateri su morali vratiti igračima gubitke. Ova neusklađenost i čini se nejasno razgraničena mjera u kojoj organi mogu zaštititi igrače, čak i kada oni sudjeluju u lokalno neureguliranom kockanju, daje vrlo zanimljivu dimenziju tome kako zakon računa o nezakonitom kockanju.

Nizozemski iGaming sektor

Nizozemska je formalno otvorila svoje online tržište kockanja u listopadu 2021. godine, s uvođenjem Zakona o udaljenom kockanju. Nizozemski autoritet za kockanje, Kansspelautoriteit (KSA) odgovoran je za izdavanje dovozenih dozvola i upravljanje tržištem. On može izdati dozvole za udaljene kazino igre, peer kazino proizvode, sports betting operatere, konjske trke i trke sa zapregom. Također, KSA je uspostavio nacionalni registar samoisključenja, Cruks, koji svi ovlašteni operateri moraju koristiti.

To je slično GamStop-u u UK-u, gdje svi ovlašteni UKGC kockanja moraju provjeriti da li su novo pridruženi članovi isključeni ili suspendirani iz kockanja. Nizozemska ima neke od najzaštitnijih zakona za igrače, čak i ograničila oglašavanje kockanja za igrače mlađe od 24 godine. Svi kompatibilni, ovlašteni nizozemski kockanja moraju slijediti ova pravila. A sve mjesta koja nisu dobila nizozemske dozvole smatraju se dijelom ilegalnog crnog tržišta.

Nizozemski Vrhovni sud o presudama o kockanju prije 2021.

Zato je čudno da su neki nizozemski sudovi, koji su pregledavali ove retrospektivne slučajeve igrača na navodno nezakonitim kockanjima, složili se s igračima. U ovim slučajevima, sudije su tvrdile da, iako nisu bile priznate lokalnim zakonom, ovi ugovori između igrača i neureguliranih kockanja smatraju se zakonski valjanim. Nizozemski generalni odvjetnik savjetovao je Vrhovni sud da ne poništi ove ugovore automatski. Vrhovni sud objavio je izjavu krajem studenog u kojoj je zaključio da ugovori o kockanju sklopljeni online bez dozvole nisu nevaljani zbog toga.

Ugovori će se poštovati u sudovima, ali to nije kraj priče. Generalni odvjetnik nastavio je izjavom da “Zakon o kockanju (Wok) nikada nije namjeravao utjecati na građansko-pravnu valjanost ugovora o kockanju. Generalni odvjetnik ne vidi osnova za refundaciju nastalih gubitaka temeljenih na neopravdanom plaćanju, iako su ovi ugovori o kockanju sklopljeni bez lokalne dozvole”

“the Betting and Gaming Act (Wok) never intended to affect the civil law validity of gambling agreements. The Advocate General sees no basis for reimbursing incurred losses based on undue payment, despite the fact that these gambling agreements were entered into without a local license”

U suštini, ako ste kockali na nezakonitom online kazinu, onda je ugovor – iako nije službeno odobren – priznat kao građanski ugovor o kockanju, poput društvenog ugovora o kockanju. Međutim, generalni odvjetnik izjavio je da bi refundacije bile bez osnove, jer su to “neopravdana plaćanja” ili nepriznate transakcije između igrača i operatera. Završio je time da je ovo samo nezavisno pravno mišljenje, a da Vrhovni sud nije vezan za izvršenje ovog pravno mišljenja.

Očekuje se da će Vrhovni sud donijeti presudu u prvom kvartalu 2026. godine.

Jesu li igrački zahtjevi opravdani

Ovi sudski sporovi su daleko od jednostavnih, jer dolaze s mnogim etičkim paradoksima. Pitanje je da li su igrači ovlašteni za zaštitu nakon što su sudjelovali u nezakonitim aktivnostima. Braniti igrače u ovom slučaju može nagraditi nezakonito ponašanje i postaviti vrlo opasnu presedicu, podrivajući regulatornu vlast. Međutim, postoje i argumenti u korist nizozemskih organa da se slože s igračima i ciljaju na neuregulirane operatere. Oni mogu odvrati neuregulirane operatere od pružanja usluga nizozemskim igračima u budućnosti.

Zašto se složiti s igračima

Licencirani u Nizozemskoj ili ne, svi online kazina imaju tendenciju biti jača strana u ugovorima o kockanju. Niste ulazili u ravnopravan teren, uvijek postoji kućni rub koji favorizira kazino. Oni moraju imati prednost da bi ostali u poslu, a to je zašto dobijate proviziju u baccaratu, 35:1 izplate u ruletu umjesto 36:1, i osnovna pravila blackjacka daju krupjeju malu prednost. Igrači znaju ove rizike i ulaze u igre s strategijama kockanja ili planovima ulaganja da bi iskoristili svoj bankrol, u nadiji da će im se obratiti sreća.

Stoga je igrač podređena strana, a organi će radije podržati igrače nego neuregulirane operatere koji su prekršili zakone tako što su prihvaćali nizozemske igrače. Operateri imaju odgovornost pružati usluge u jurisdikcijama gdje su im to dopušteno. Mnogi nizozemski neuregulirani kockanja imali su dozvole u Curaçau ili Malti. Ove dozvole, iako visoko poštovane diljem svijeta, nisu službeno priznate u Nizozemskoj.

Naređivanje operaterima da vrate igračima novac može također povećati povjerenje igrača. Organizacije su fer, zaštitnici interesa igrača, i žele očistiti nizozemsku iGaming scenu sa pravilnim odlukama na koje se igrači mogu osloniti.

Argumenti protiv igrača

Ali operateri nisu bili jedini koji su prekršili zakone. Mnogi sudski slučajevi zatvorili su argumente igrača, navodeći da su oni priznali da sudjeluju u nezakonitim aktivnostima, a igrači su bili odgovorni za svoje radnje. Traženje refundacije od crnog tržišnih operatera moglo bi postaviti vrlo opasnu presedicu za igrače. Iako su ovo retrospektivni slučajevi (prije 2021.), tko će reći da igrač neće kockati danas na neureguliranom mjestu, a zatim se vrati za godinu dana, citirajući sudsku odluku kao presedicu za povrat svojih gubitaka.

To bi moglo dati igračima razlog za kockanje na nezakonitim mjestima, podrivajući organi i destabilizirajući službena kockanja u Nizozemskoj.

Slični slučajevi u drugim zemljama

Nizozemska nije jedina u ovom položaju. Postojali su slični slučajevi diljem Europe, gdje su igrači tražili kompenzaciju od neureguliranih operatera putem službenih kanala. Ovo su uglavnom jurisdikcije koje su ili nedavno liberalizirale svoja tržišta kockanja ili imaju kockanja monopole koji su blizu kraja, poput austrijskog monopola kockanja ili Finskog monopola Veikkaus.

U Njemačkoj, koja je legalizirala svoje tržište kockanja samo prije Nizozemske, u srpnju 2021. godine, bilo je nekoliko regionalnih sudova koji su također naredili operaterima da vrate igračima novac. Prije njihovog međudržavnog ugovora o kockanju, ugovori koje su igrači sklopili s neureguliranim kockanjima smatrani su ništavnim – što znači da su igrači bili ovlašteni za kompenzaciju za svoje gubitke igrajući slotove, stolne igre ili bilo koje igre u kojima su sudjelovali. Međutim, neki njemački sudovi tvrdili su da su igrači sudjelovali u nezakonitim kockanjima svjesno, a stoga su oni bili odgovorni za svoje gubitke.

Austrija, jedna od najneprijateljskijih jurisdikcija za sivu tržišnu igru, naredila je međunarodnim operaterima da vrate milione eura austrijskim igračima. Švedska, s druge strane, zatvorila je većinu ovih slučajeva o refundaciji. Oni su smatrali da igrači nisu ovlašteni za retroaktivnu kompenzaciju, sličnom pravnom logikom kao i nizozemski generalni odvjetnik.

Europina borba protiv sivog tržišta

Mnoge reforme kockanja su uvedene 2025. godine, a još će ih biti 2026. godine. Ali europski regulatori kockanja pokušavaju balansirati između čišćenja svojih tržišta kockanja bez odlaska predaleko i poticanja igrača prema neureguliranim inozemnim operaterima. Na primjer, u Španjolskoj su uveli obvezatne upozorenja o kockanju, postavili stroge ograničenja depozita i eksperimentiraju s AI sustavom praćenja depozita kako bi pomogli otkriti rizično ponašanje. Još jedan veliki igrač, Italija, sada je u procesu drastične reforme dozvola, koja je smanjila broj kockanja mjesta s preko 400 na preko 50.

U središtu ovih napora za kanalizaciju, Europska udruga za kockanje i igre predstavlja neke od najvećih europskih operatera. Oni organiziraju seminare o opasnostima kockanja, potiču otvoreni dijalog između operatera i regulatora kockanja, a EGBA je također ključan za poticanje međunarodnih saveza. Ovi napori pomažu u standardizaciji odluka regulatora i zajedničkom radu na suzbijanju crnog tržišta. I ti regulatori polagano shvaćaju zajedničku istinu: jako tržište kockanja nije izgrađeno samo na temelju provedbe. Ono zahtijeva kompetentne zakonske ponude, jasno povjerenje potrošača, učinkovitu međunarodnu suradnju i proporcionalnu regulaciju.

U ovom slučaju, s retroaktivnom kompenzacijom, Nizozemska ne samo što postavlja presedicu za sebe, već također može biti ključan gest koji bi mogao utjecati na svaku zemlju u Europi.