Bugarska predlaže potpuni zabranu oglašavanja kockanja u nacrtu zakona

Ministarstvo financija Bugarske objavilo je nacrt zakona kojim se mijenja Zakon o kockanju za javnu konzultaciju 23. rujna 2026., predlažući potpunu zabranu oglašavanja kockanja, veće licence i poreze na kockanje te ukidanje licenci za affiliate operatore s učinkom od 1. siječnja 2027.

Konzultacije, registrirane pod brojem 12738-K na Public Consultation Portal, traju do 23. listopada 2026. Službeni sažetak portala navodi da nacrt ima za cilj povećati prihod državnog proračuna od kockarskih aktivnosti i ograničiti kockarsku ovisnost uvođenjem potpune zabrane oglašavanja kockanja, istovremeno pojašnjavajući odredbe čija je praktična primjena izazvala poteškoće. Objavljeni paket sadrži nacrt zakona, njegove motive, djelomičnu preliminarnu procjenu učinka i mišljenje uprave Vijeća ministara, sve datirano 23. rujna 2026.

Premijer Rumen Radev najavio je paket na početku sjednice vlade 23. rujna 2026., kako je izvijestio Council of Ministers press center. Rekao je da je jedini očuvani izuzetak podrška sportu putem oglašavanja na sportskim dresovima i objektima, te da promjene također zabranjuju svijetle osvijetljene reklame i natpise na fasadama kazina i igraonica.

„U praksi uvodimo potpunu zabranu oglašavanja kockanja“, rekao je Radev. „Ne želimo da kockanje bude prisutno u svakodnevnom životu bugarskih građana. Ne želimo agresivno oglašavanje koje dopire do mladih ljudi i djece.“

Radev je izjavio da paket također oporezuje stvarni financijski rezultat kazina i igraonica, pojačava kontrole protiv pranja novca i izbjegavanja poreza, značajno povećava porez na online kockanje uz mehanizme koji dio prihoda usmjeravaju prema sportu i obrazovanju, te obvezuje svu kockarsku opremu da bude povezana s Poreznom upravom u stvarnom vremenu.

Zabrana s četiri iznimke

Prepravljeni članak 10 u tekst nacrta zakona zabranjuje oglašavanje kockarskih igara, kockarskih operatora i njihovih povezanih zaštitnih znakova i prepoznatljivih oznaka, neovisno o obliku, načinu ili mjestu širenja. Zabrana ne odnosi se na informacije objavljene na web stranici operatora i u licenciranim prostorima gdje su nužne za organiziranje i sudjelovanje u igrama, niti na emitiranje i izvlačenja državnog poduzeća Bulgarian Sports Totalizator i objave njihovih dobitaka.

Natpis na fasadi kockarskog prostora ne smije premašiti 20 posto fasade i ukupno 50 kvadratnih metara. Najmanje 10 posto površine mora sadržavati upozorenje da kockanje nosi rizik od razvoja ovisnosti, a osvijetljeni paneli ili drugi tehnički sredci s dinamičkim, pokretnim ili promjenjivim sadržajem nisu dopušteni na fasadi.

Licencirani operatori mogu sponzorirati licencirane sportske klubove, federacije, udruge i organizacije, kao i događaje koji podržavaju kulturu, zdravstvo i obrazovanje, pri čemu je registrirani zaštitni znak operatora dopušten na sportskim opremama, sportskim objektima, dvoranama, stadionima i bazenima, osim na proizvodima namijenjenim maloljetnicima. Sponzorirane jedinice mogu prikazivati zaštitni znak i naziv operatora na svojim web stranicama. Televizijska ili online emitiranja sponzoriranih sportskih događaja ne smiju dodavati elektroničku ili digitalnu vizualizaciju imena ili zaštitnog znaka sponzora izvan oznaka fizički prisutnih na mjestu događaja.

Vijeće za elektroničke medije vrši nadzor nad medijskim prostorom i mora proslijediti činjenice koje imaju karakteristike kršenja članka 10 Poreznoj upravi. Novi članak 9(21) zasebno zabranjuje objavljivanje, emitiranje ili širenje u radijskim i televizijskim programima poruka koje traže ili privlače partnere za aktivnosti povezane s kockanjem kada sadrže ime, zaštitni znak, logotip ili drugi prepoznatljivi znak operatora, neovisno o komercijalnom karakteru poruke i čak i kada ne sadrži informacije o kockarskoj igri.

Osobe koje objavljuju, emitiraju ili šire oglašavanje kockanja suočavaju se s novčanim kaznama od 10.000 do 20.000 eura ili imovinskim sankcijama od 20.000 do 50.000 eura, udvostručenima za ponovljeno kršenje. Kršenje zabrane emitiranja prema članku 9(21) nosi iste iznose kazni.

Licencije za affiliate operatore završavaju kako se pristojbe i porezi povećavaju

Nacrt uklanja reference u Zakonu o kockanju na affiliate operatore koji populariziraju kockanje i ukida već izdane affiliate licence s učinkom od 1. siječnja 2027. U motivi objavljeni uz nacrt, ministarstvo navodi da potpuna zabrana oglašavanja podrazumijeva suspenziju aktivnosti affiliate operatora jer je izravno povezana s oglašavanjem i promotivnim prikazom kockarskih igara.

Motivi navode da je varijabilna komponenta dvokomponentne državne pristojbe 20 posto razlike između primljenih oklada i isplaćenih dobitaka; nacrt je podiže na 21 posto od 1. siječnja 2027. i na 22 posto od 1. siječnja 2028. Za licence za online klađenje varijabilna komponenta iznosi najmanje 100.000 eura mjesečno, a ne duguje se u mjesecima kada operator ne obavlja kockarsku aktivnost.

Jednokratne naknade rastu na 300.000 eura za ne‑online igre i 400.000 eura za online klađenje. Licencama za kasino koštaju 300.000 eura za petogodišnji rok i 600.000 eura za deset godina, dok licence za automatke koštaju 75.000 eura za pet godina u općinama do 500.000 stanovnika, 150.000 eura za pet godina iznad tog broja stanovnika, i 150.000 ili 300.000 eura za desetogodišnje rokove prema istom razdvajanju. Od 1. siječnja 2028. godine, kasina i dvorane s automatima također moraju platiti 20‑postotni varijabilni dio s minimalnim iznosima od 200 eura po automatki, 4.500 eura po rulet kolu ili igračkom stolu i 1.000 eura po drugoj opremi za igre, zamjenjujući alternativni korporativni porez koji je nacrt podigao za 2027. i ukinuo od 2028.

Operator može zadržati 1 posto varijabilnog dijela u 2027., i 2 posto od 2028. nadalje, kada se iznos preusmjeri licenciranim olimpijskim sportskim savezima i profesionalnim nogometnim klubovima za sponzorstva, oglašavanje i donacije. Zadržani iznosi moraju se elektronički prijaviti Nacionalnoj poreznoj upravi do 31. siječnja sljedeće godine, a sredstva potrošena na druge svrhe vraćaju se u proračun uz zakonsku kamatu.

Godišnji doprinosi za društvenu odgovornost rastu na 60.000 eura za online klađenje, 20.000 eura za kasino igre i 10.000 eura za sve ostale igre. Prihodi se raspoređuju u jednakim iznosima Ministarstvu mladosti i sporta, Ministarstvu zdravstva i, po prvi put, Ministarstvu obrazovanja i znanosti, čiji dio financira zaštitu mladih od kockanja i prevenciju ovisnosti. Tri ministarstva moraju izvijestiti o svojim izdatcima Vijeću ministara do 31. ožujka sljedeće godine.

Novi članak 31 zahtijeva od platnih institucija, banaka i tvrtki za elektronički novac da u državni proračun uplate dio bilo koje naknade ili provizije na transakcije plaćanja za kockanje koji premašuje 1,5 posto vrijednosti transakcije, uz mjesečne izjave dospjele do 15. u mjesecu. Licence za proizvodnju, uvoz, distribuciju i servisiranje opreme za igre dobivaju jednokratne državne naknade od 50.000 eura za pet godina i 100.000 eura za deset godina.

Strani operatori, veza s poreznom agencijom i vremenski okvir

Strane pravne osobe licencirane za online klađenje moraju organizirati aktivnost putem registriranog mjesta poslovanja u Bugarskoj, upisanog u registar BULSTAT prije izdavanja licence, putem kojeg se prijavljuju prihodi od online klađenja i pripadajući troškovi. Online licencijari koji su licencirani prije stupanja zakona na snagu imaju rok do 30. lipnja 2027. za usklađivanje; neispunjavanje dovodi do konačnog oduzimanja licence od strane izvršnog direktora Nacionalne porezne uprave.

“Tko god djeluje na bugarskom tržištu i profitira od njega, izvještavat će ovdje, plaćat će poreze ovdje i biti će pod punom kontrolom bugarske države,” rekao je Radev.

Novi članak 42a obvezuje operatore kasina i dvorana za igre da osiguraju automatski prijenos podataka o ulogama i isplatama na opremi za igre u sustav Nacionalne porezne uprave. Provedbeni uredba mora biti donesena do 31. ožujka 2027., a operatori moraju uskladiti svoju aktivnost do 30. lipnja 2027.

Zakon stupa na snagu 1. siječnja 2027., osim odredbi o varijabilnoj naknadi za kasina i automate te ukidanja alternativnog poreza, koje stupaju na snagu 1. siječnja 2028. Licence izdane do 31. prosinca 2026. ne podliježu novim iznosima jednokratnih naknada. Iznosi ulaganja, isplate i kazne denominirani u levima pretvaraju se u eure nakon što je Bugarska usvojila euro, a većina kazni ažurirana je prvi put od 2014., a neke i od 2012., kako bi se uzela u obzir inflacija, prema motivima.

Komentare je moguće podnijeti do 23. listopada 2026. putem javnog portala za konzultacije, e‑mailom Direkciji za poreznu politiku ministarstva, putem sigurnog sustava elektroničke dostave ili poštom, a podnositelji moraju navesti djeluju li u vlastitoj osobnoj svojini ili u ime druge osobe, prema stranici za konzultacije ministarstva. Motivi obvezuju ministarstvo da objavi izvješće o primljenim prijedlozima, s razlozima za one koji nisu prihvaćeni, nakon zatvaranja konzultacija.