Bugarska vlada odobrila nacrt zabrane oglašavanja igara na sreću

Vijeće ministara Bugarske odobrilo je 11. studenoga 2026. nacrt izmjena Zakona o igrama na sreću, kojim se predlaže potpuna zabrana oglašavanja igara na sreću, ukidanje partnerskog oglašavanja te povećanje poreza i troškova licenci. Evidencija odluka vlade, objavljena 12. studenoga 2026., uključuje iznimke za ograničeno sponzorstvo i informiranje; odobrenje vlade samo po sebi ne znači da je zabrana stupila na snagu.

Zabrana bi se odnosila na igre na sreću, njihove priređivače, povezane žigove i druge razlikovne oznake, bez obzira na oblik, način ili mjesto širenja. Vlada navodi da joj je cilj ojačati prevenciju ovisnosti i zaštititi ranjive skupine. Ograničena uporaba žigova i dalje bi bila dopuštena u okviru sponzoriranja sportskih klubova, saveza, udruženja i organizacija te potpore kulturi, zdravstvu i obrazovanju.

U procjeni učinka Ministarstva financija predviđa se i zadržavanje informacija potrebnih za organiziranje igara na sreću i sudjelovanje u njima na mrežnim stranicama operatora i u licenciranim objektima. Na pročeljima objekata mogle bi se nalaziti ograničene informacije o objektu i operatoru, uz ograničenja površine i sadržaja te obvezno upozorenje o ovisnosti. Bugarski sportski totalizator mogao bi nastaviti objavljivati informacije o izvlačenjima i dobitcima.

Ukidali bi se licenciranje partnerskih operatora i djelatnosti povezane s promidžbom igara na sreću. Prijedlog se tako ne bi odnosio samo na postavljanje oglasa, nego i na poslovne subjekte koji sudjeluju u popularizaciji igara na sreću.

Širi fiskalni paket

Za lutrijske i kladioničarske proizvode obuhvaćene nacrtom, uključujući internetsko klađenje, varijabilni dio dvodijelne državne naknade povećao bi se s 20 % na 21 % 1. siječnja 2027. te na 22 % 1. siječnja 2028. Za internetsko klađenje varijabilni bi dio iznosio najmanje 100.000 € mjesečno.

Operatorima bi se dodatni jedan postotni bod u 2027., odnosno dva postotna boda od 2028., mogli uračunati kao podmireni ako te iznose dodijele licenciranim olimpijskim sportskim savezima i profesionalnim nogometnim klubovima za sponzorstvo, oglašavanje ili donacije. Svaki dio tako uračunatog iznosa koji se ne iskoristi u tu svrhu trebalo bi uplatiti u državni proračun. Taj mehanizam operatorima daje financijski poticaj da povećanje usmjere u sport, umjesto da ga jednostavno smatraju dodatnim troškom licence.

Objekte za igre na sreću izvan interneta očekuje zasebno prijelazno razdoblje. Za 2027. tromjesečni alternativni porezi iznosili bi 600 € po automatu za igre na sreću ili njegovu poziciju, 13.000 € po ruletskom ili drugom stolu za igre na sreću te 3.000 € za drugu opremu za kasino. Od 1. siječnja 2028. taj bi alternativni porez zamijenila dvodijelna državna naknada, pri čemu bi se na jednokratnu naknadu za licencu dodao varijabilni iznos od 20 % na uloge umanjene za isplaćene dobitke, uz propisane mjesečne minimalne iznose ovisno o vrsti opreme.

Jednokratna naknada za licencu za internetsko klađenje iznosila bi 400.000 €. Nova naknada za licence za proizvodnju, uvoz, distribuciju i servisiranje opreme za igre na sreću iznosila bi 50.000 € za pet godina, odnosno 100.000 € za deset godina. Povećale bi se ili uskladile i druge jednokratne naknade za licence, doprinosi za društveno odgovorno ponašanje, novčane kazne i financijske sankcije.

Fiskalne mjere obuhvaćaju i subjekte koji nemaju licencu za priređivanje igara na sreću. Banke, platne institucije i društva za elektronički novac koja obrađuju uloge ili dobitke od igara na sreću državi bi morala uplatiti dio svoje naknade koji premašuje 1,5 % vrijednosti transakcije. Time se cilja na prihode ostvarene posredovanjem u tim plaćanjima.

Strani operatori internetskog klađenja morali bi imati poslovni nastan u Bugarskoj, preko kojeg bi se evidentirali njihovi prihodi od internetskog klađenja i pripadajući troškovi. Taj bi se poslovni nastan morao upisati u registar BULSTAT prije nego što operator dobije licencu. Osnivanje bugarskog društva ne bi bilo obvezno, no takvim bi se uređenjem uspostavila lokalna računovodstvena evidencija prihoda, troškova i dobiti.

Prevencija i nadzor tržišta

Godišnji doprinosi za društveno odgovorno ponašanje iznosili bi 60.000 € za internetsko klađenje, 20.000 € za kasino igre i 10.000 € za ostale igre na sreću. Prihodi bi se ravnomjerno raspodijelili između Ministarstva mladih i sporta, Ministarstva zdravstva te Ministarstva obrazovanja i znanosti. Sredstva namijenjena obrazovanju poduprla bi informativne kampanje, preventivne programe, osposobljavanje i nastavni materijal te proširila aktivnosti prevencije ovisnosti na obrazovni sustav.

Sustavi kasina i igraonica izvan interneta morali bi imati i stalnu elektroničku vezu s udaljenim sustavima Nacionalne agencije za prihode. U stvarnom vremenu ili u propisanim intervalima slali bi podatke o registriranim uređajima, ulozima, isplaćenim dobicima, prihodima i tehničkim događajima, čime bi se agenciji omogućio izravan nadzor aktivnosti u objektima.

Paket se nadovezuje na raniji prijedlog Ministarstva financija o potpunoj zabrani oglašavanja igara na sreću, koji je bio na javnom savjetovanju od 23. rujna 2026. do 23. listopada 2026. U savjetovanju je nacrt predstavljen kao način povećanja proračunskih prihoda od igara na sreću uz istodobno ograničavanje ovisnosti i pojašnjavanje odredbi koje je bilo teško primjenjivati.

Paket zadržava užu financijsku povezanost kockanja i sporta: opća promocija i affiliate aktivnosti prestale bi, dok bi ograničeno sponzoriranje sporta i mogućnost da priređivači financiraju licencirane sportske saveze i profesionalne nogometne klubove ostali dopušteni.