जुआ नीति आयोग ने ब्रिटेन के जुआ कानूनों की समीक्षा शुरू की

जुआ नीति आयोग ने 9 नवंबर 2026 को ब्रिटेन के जुआ संबंधी कानूनों और विनियमों की स्वतंत्र समीक्षा शुरू की और साथ ही साक्ष्य प्रस्तुत करने का खुला आमंत्रण दिया। समीक्षा में यह आकलन किया जाएगा कि जुआ अधिनियम 2005 आधुनिक बाज़ार के लिए अब भी उपयुक्त है या नहीं, अथवा नए प्राथमिक कानून सहित और सुधारों की आवश्यकता है।

इसके संदर्भ-निर्देश और साक्ष्य प्रस्तुत करने का आमंत्रण किसी पूर्वनिर्धारित नतीजे को लक्ष्य बनाकर तैयार नहीं किए गए हैं। आयोग मौजूदा व्यवस्थाओं को बनाए रखने की सिफ़ारिश कर सकता है, यदि साक्ष्य उनका समर्थन करते हों। वह यह भी जाँचेगा कि मौजूदा ढाँचे के कौन-से हिस्से कारगर रहे हैं और उन्हें बरकरार रखा जाना चाहिए। 2005 का अधिनियम ग्रेट ब्रिटेन में वाणिज्यिक जुए के लिए अब भी मुख्य वैधानिक ढाँचा है; इसी ने लाइसेंसिंग के उद्देश्य, Gambling Commission और लाइसेंस देने तथा निगरानी की व्यवस्था स्थापित की थी।

अध्यक्ष जगजीत चड्ढा, जो University of Cambridge में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं, ने कहा: “जुआ कानूनों की पिछली व्यापक स्वतंत्र समीक्षा पच्चीस साल पहले की गई थी। तब से जुआ बाज़ार और व्यापक तकनीकी परिवेश, दोनों में काफी बदलाव आया है।”

यह कार्य सरकार के 27 अप्रैल 2023 को प्रकाशित श्वेतपत्र ऊँचे दाँव: डिजिटल युग के लिए जुआ सुधार का भी मूल्यांकन करेगा। उस कार्यक्रम के कुछ उपाय कानूनों, विनियमों या लाइसेंस की शर्तों के ज़रिए लागू किए जा चुके हैं, जबकि अन्य अधूरे हैं या अभी विकास के चरण में हैं। आयोग उनके मापने योग्य प्रभावों, आनुपातिकता और सहायक साक्ष्यों का आकलन करेगा, बिना यह पहले से माने कि उन्हें बरकरार रखा जाना चाहिए या पलट दिया जाना चाहिए।

प्रौद्योगिकी और उपभोक्ता नियमों की पड़ताल

आयोग ने पूर्वानुमान बाज़ारों, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्रिप्टोकरेंसी, स्वचालित ट्रेडिंग और डिजिटल उत्पादों में जुए जैसी गतिविधियों को ऐसे बदलावों के रूप में चिह्नित किया है, जो स्थापित नियामक परिभाषाओं और संस्थागत सीमाओं को चुनौती दे सकते हैं। वह जुए और वित्तीय गतिविधियों के बीच की सीमा, उसे पार करने वाले उत्पादों का नियमन किसे करना चाहिए, और भविष्य के कानून कानूनी निश्चितता, संसदीय जांच-पड़ताल या नियामक जवाबदेही से समझौता किए बिना किस तरह ढल सकते हैं—इन सभी बातों की जांच करेगा।

आयोग के कार्यक्षेत्र में संचालकों और ग्राहकों के बीच व्यावहारिक संबंध भी शामिल हैं। स्वीकार किए गए दांव, जीत की रकम तक पहुंच, विवादों का निपटारा, व्यावसायिक पाबंदियां, वित्तीय आकलन और न्यूनतम देयता संबंधी दायित्वों की जांच की जाएगी। आयोग विचार करेगा कि उपभोक्ता संरक्षण नुकसान रोकने और निजता, स्वायत्तता तथा अपनी पसंद चुनने की स्वतंत्रता का सम्मान करने के बीच उचित संतुलन बनाता है या नहीं।

करों में बदलावों का मूल्यांकन मूल्य निर्धारण, प्रचार, उत्पादों की उपलब्धता, निवेश, बाज़ार में संकेंद्रण और विनियमित बाज़ार में भागीदारी पर उनके प्रभावों के आधार पर किया जाएगा। समीक्षा यह भी देखेगी कि कराधान, अनुसंधान, रोकथाम और उपचार के लिए निर्धारित वैधानिक लेवी के साथ किस तरह जुड़ता है; कर की घोषित दरों को अलग-थलग करके नहीं देखा जाएगा।

बाज़ार के मॉडल, नुकसान और खेलों के लिए वित्तपोषण

अवैध जुए पर यह काम जानबूझकर उन गतिविधियों से आगे तक जाता है जो स्पष्ट रूप से गैरकानूनी हैं। इसमें अपतटीय और बिना लाइसेंस वाली गतिविधियों के साथ-साथ उभरती ऐसी गतिविधियां भी शामिल हैं, जो मौजूदा ढांचे के बाहर हैं या उसकी सीमाओं को परखती हैं। उपभोक्ताओं की प्रेरणाओं, लाइसेंस प्राप्त जुए की ओर उनके रुझान और भुगतान सेवाओं, वेबसाइटों, डोमेन, सर्च इंजन, सोशल मीडिया मंचों तथा ऐप स्टोर से जुड़ी प्रवर्तन कार्रवाई पर साक्ष्य मांगे जा रहे हैं।

दूरस्थ जुए के कुछ खास बाज़ारों के लिए आयोग पारंपरिक प्रतिस्पर्धी लाइसेंसिंग की तुलना प्रतिबंधित लाइसेंसिंग, रियायतों और विशेष सार्वजनिक प्रावधान—जिसमें राज्य का एकाधिकार भी शामिल है—से करेगा। वह उपभोक्ता संरक्षण, नुकसान, प्रतिस्पर्धा, शासन और राजकोषीय प्रभावों पर साक्ष्य आमंत्रित कर रहा है; संदर्भ की शर्तें इनमें से किसी भी मॉडल की सिफारिश नहीं करतीं।

जुए से जुड़े नुकसान पर अनुसंधान में उसके पैमाने, कारणों और वितरण के साथ-साथ हस्तक्षेपों की प्रभावशीलता और लागत पर भी ध्यान दिया जाएगा। आयोग जांच करेगा कि क्या हस्तक्षेप अनजाने में अवैध बाज़ारों में भागीदारी बढ़ाते हैं, अनुसंधान, रोकथाम और उपचार के लिए निर्धारित वैधानिक लेवी किस तरह काम कर रही है, और क्या कानून में सुधार करके जुए से जुड़े नुकसान के लिए दीवानी दायित्व बनाया जाना चाहिए।

खेलों के लिए वित्तपोषण भी इस काम की एक अन्य धारा है। ब्रिटिश घुड़दौड़ की वैधानिक लेवी और सट्टेबाजी से जुड़े मीडिया अधिकारों पर विचार करते समय, आयोजनों पर लगने वाली सट्टेबाजी से जुड़े खेलों के आर्थिक अधिकारों को भी ध्यान में रखा जाएगा। आयोग यह भी जांचेगा कि क्या वैधानिक खेल सट्टेबाजी लेवी को सामान्य सट्टेबाजी शुल्क के एक हिस्से की जगह लेनी चाहिए और जुए से प्राप्त धन ब्रिटिश खेलों को किस तरह सहारा दे सकता है।

साक्ष्य जुटाने की प्रक्रिया और समय-सीमा

James Reade, University of Reading में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर, मुख्य अर्थशास्त्री के रूप में कार्यरत हैं। चड्ढा और रीड के साथ आठ सदस्य हैं, जिनकी विशेषज्ञता अर्थशास्त्र, कानून, सार्वजनिक नीति, स्वास्थ्य, शिक्षा जगत और खेलों तक फैली हुई है। आयोग का कहना है कि वह सरकार, राजनीतिक दलों, नियामकों और उद्योग से स्वतंत्र है।

आयोग की परियोजना की रूपरेखा में Derek Webb से मिले परोपकारी प्रारंभिक वित्तपोषण का खुलासा किया गया है और कहा गया है कि सदस्य शोध तथा उसके निष्कर्षों के मामले में पूरी बौद्धिक स्वतंत्रता बनाए रखते हैं। आयोग शिक्षाविदों और व्यावहारिक क्षेत्र के विशेषज्ञों से शोध करवाएगा। यह शोध चर्चा-पत्रों, साक्ष्य प्रस्तुत करने के आगे के आमंत्रणों और अंतरिम निष्कर्षों का आधार बनेगा।

शोधकर्ताओं, उपभोक्ताओं, संचालकों, व्यापार निकायों, उपचार और रोकथाम संगठनों, खेल संगठनों, नियामकों और नीति-निर्माताओं को साक्ष्य प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया गया है। अनुभवजन्य शोध, आँकड़ों और अंतरराष्ट्रीय तुलनाओं का विशेष रूप से स्वागत है। जवाब देने वाले केवल उन्हीं प्रश्नों के उत्तर दे सकते हैं जो उनकी विशेषज्ञता से संबंधित हों। जवाब पीडीएफ़ प्रारूप में देना अनिवार्य है, और गोपनीय सामग्री की स्पष्ट रूप से पहचान करनी होगी।

साक्ष्य आमंत्रण 4 नवंबर 2026 को, सार्वजनिक शुरुआत से पहले, खुला और 12 फरवरी 2027 को बंद होगा। साक्ष्य जुटाने और शुरू किए गए शोध का काम 2027 तक जारी रहेगा। निष्कर्षों और सिफ़ारिशों वाली अंतिम रिपोर्ट 2028 में पेश करने की योजना है। जहाँ साक्ष्यों से समर्थन मिले, वहाँ विधायी प्रस्तावों के मसौदे भी तैयार किए जा सकते हैं; इस तरह नई प्राथमिक विधायी व्यवस्था की शुरुआत समीक्षा का एक ठोस संभावित परिणाम हो सकती है।